2026政府工作报告里的上海：站在高处，跃向更高处

2月3日上午，上海市第十六届人大四次会议在世博中心开幕，上海市市长龚正作《政府工作报告》。

在成为全国首个5万亿城市之后，2025年上海全市生产总值达到5.67万亿元，跻身全球城市前五位，人均地区生产总值达到3.2万美元。2026年，全市生产总值预期增长5%左右，在“十五五”期间，上海经济总量将突破6万亿元，向7万亿元冲刺。

对于2025年上海的经济表现，上海市人大代表、上海社会科学院长三角与长江经济带研究中心常务副主任王振形容是“顶压前行”“超预期”“来之不易”。而多位人大代表表示，2026年5%的增长目标体现了上海的战略定力，有利于稳定预期、更好地提振信心，也为产业转型升级、调结构促转型预留了空间，有助于继续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

从2025年到2026年，从“十四五”到“十五五”，眼下的时间节点是特别的。过去一年乃至五年，无数的数据具象化地垒起了这座超大城市所处的高台，而在2026年主要任务和“十五五”规划纲要（草案）中，下一个台阶在更高处。

升级再升级

从今年的政府工作报告中，上海市人大代表、上海外国语大学校长孟钟捷读出了三个关键词——稳、新、变。

面对百年未有之大变局，在变化多端的世界局势中，上海的经济社会发展抓住一个“稳”字。稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，这些“稳”字让他印象深刻，2025年的各项数据也表明，这些“稳”字当头的工作取得了很好的效果。“新”字一方面体现在新质生产力，另一方面体现在新的发展格局。在“稳”和“新”之外，社会和城市的发展更要应时而“变”。孟钟捷提到，政府工作报告中对于“五个中心”建设、城市更新、高等教育，都提出了更深入的要求。

这也与政府工作报告的论述相合。报告指出，过去一年，上海坚持以高质量发展为首要任务，全市经济社会发展呈现出稳中有进、进中提质的良好态势。2025年，全市生产总值5.67万亿元，同比增长5.4%；地方一般公共预算收入8500亿元，增长1.5%；外贸进出口总额达4.51万亿元，增长5.6%，其中出口增长10.8%。

在此前对2025年经济数据的分析中，上海市政协委员、上海社会科学院经济研究所所长沈开艳指出，上海的产业结构转型不断见效，制造业和服务业深度融合，制造、贸易、科创形成良性循环，开放枢纽的韧性增强，全球资源配置能力进一步增强。

这些背后是上海“五个中心”建设攥指为拳，协同发力，在数字节节攀升的同时，更重要的是产业结构转型升级，开放能级持续跃升。政府工作报告也显示，“十五五”时期，上海将坚定不移加快“五个中心”建设：提升国际经济中心地位，增强国际金融中心竞争力和影响力，推动国际贸易中心提质升级，提升国际航运中心资源配置能力，强化国际科技创新中心策源功能，深化“五个中心”联动发展。

2025年5月22日，繁忙的上海洋山深水港。

“五个中心”能级提升，与众多代表委员都息息相关。身处航运业，上海市人大代表，中远海控原总经理、党委书记杨志坚为2025年的数据振奋。上海口岸贸易总额超过11万亿元，位列全球城市首位；上海港集装箱吞吐量突破5500万标准箱，连续十六年位居全球港口首位。而面向2026年和“十五五”，他也被政府工作报告中反复提及的“创新”以及“绿色化”、“数智化”牵动着思考。

杨志坚表示，数智化是航运新质生产力的核心引擎，上海可依托国际航运中心的集聚优势，协同行业各方，加速建设“港航贸金”一体化数字平台。绿色转型已不可逆转，建议上海聚焦LNG和甲醇这两大主流替代燃料，着力破解其规模化供应的核心瓶颈。