2026年通辽市政府工作报告（全文）

政府工作报告

——2026年1月19日在通辽市

第六届人民代表大会第六次会议上

市人民政府市长 奇·达楞太

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

“十四五”时期，通辽发展历程极不寻常、极不平凡。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，全面落实自治区党委、政府和市委决策部署，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，全方位突破困局、高质量跨越追赶，“十四五”主要目标任务圆满收官，现代化通辽建设站上了新的历史起点。

——五年来，我们坚持攻坚克难、顶压前行，经济发展持续恢复向好。主动应对世纪疫情冲击和经济下行困局，落实稳增长扩内需一揽子措施，推动经济运行重归正轨、向上向好。地区生产总值突破1700亿元，增速从2020年的负增长稳步回升至4%—6%的合理区间；固定资产投资连续4年保持两位数的高速增长、稳居全区前列，投资规模实现翻番；社会消费品零售总额年均增长3.9%；一般公共预算收入年均增长10%以上，迈上百亿台阶。

——五年来，我们坚持扬长避短、培优增效，特色产业家底积累充实。农牧业现代化步伐加快，启动建设千万亩节水高产高效现代农业示范区，新建改造高标准农田621万亩，玉米单产屡创全国纪录，粮食增产30亿斤，跨入全国200亿斤产粮大市“俱乐部”；加快建设“全国肉牛产业第一重镇”，坚持“反弹琵琶”思路不动摇，综合施策抵御市场震荡冲击，肉牛存栏量、出栏量、交易量稳居全国地级市首位。工业经济实力显著增强，康乃尔化工项目成功重组，经安金属、扎铝二期等重大项目建成投产，铝基新材料产业产值突破千亿，高端重型装备制造基地加速成型，生物制造、风电装备、铝基新材料产业入选自治区先进制造业集群，工业总产值、增加值分别增长80%和95%，基本实现“再造一个通辽工业”。服务业发展活力逐步释放，新增限上规上市场经营主体278家，增加值增长30%，获批国家骨干冷链物流基地建设城市、粮食物流核心枢纽承载城市，科尔沁500公里风景大道入选“中国之路”十大自驾游精品线路，“悦来通辽”文旅品牌持续升温。

——五年来，我们坚持深化改革、扩大开放，发展动力活力不断增强。重点领域改革多点突破，新一轮政府机构改革顺利完成，增量配电业务试点改革走在全区前列，“体检式监管、服务型执法”、医保DIP支付“五维一体”综合管理等经验做法全国推广。国企改革深入推进，民营企业突破5万户。连续4年接力实施优化营商环境专项行动，创新推行“亮晒比评”“三单一函”制度机制，培育国家、自治区级创新亮点182项，营商环境系统重塑、迭代升级，综合排名从全区后列跃升至第一方阵。新建自治区级以上创新平台79家、创新联合体13个，获得自治区科技进步奖20项。招商引资签约项目超2400个，到位资金近1700亿元。多式联运海关监管场所、保税物流中心（B型）建成投运，外贸实绩企业达到114家。

——五年来，我们坚持厚植底色、筑牢屏障，绿色转型发展成果丰硕。科尔沁沙地歼灭战全线推进，山水工程、欧投行贷款造林项目成效初显，累计完成生态修复治理2263万亩，科尔沁沙地正重现草原风光。西辽河流域生态复苏步伐加快，断流27年的通辽“母亲河”实现全线过流，干涸21年的莫力庙水库迎来新生。污染防治攻坚战有力实施，空气质量优良天数比例上升近4个百分点，国考断面优良水体比例提高20个百分点。绿色转型持久战全面加速，创新绿能与产业协同开发路径，新能源装机规模增长170%、达到1600万千瓦，撬动近千亿级的产业投资落地。建成自治区级以上绿色制造单位43家、绿色矿山42家，单位GDP能耗强度累计下降超过20%，超额完成“十四五”任务目标。

——五年来，我们坚持建管并举、提升品质，城乡面貌明显改善。聚焦城市发展所需、人民群众所盼，实施市政基础设施重点项目244个，新改建各类管网1670公里、口袋公园58个，打通大兴路、胜利北路等14条断头路，创新推行市政园林环卫一体化改革，历史性解决了1167个无物业小区管理难题，成功卫冕全国文明城市、国家卫生城市。改造农村牧区危房4469户、户厕4.5万个，新建农村公路1647公里、供水工程601处，创建乡村振兴示范村100个。建成通车查草高速等干线公路11条、823公里。内蒙古供水通辽支线工程顺利实施，引绰济辽工程全线通水，一批河湖连通项目建成投用，资源性缺水、区域性内涝问题有效缓解。新建电网线路4198公里，查义、岷通天然气长输管道建成投运。5G网络实现行政村全覆盖，成功创建国家级“千兆城市”。

——五年来，我们坚持改善民生、回应关切，人民生活水平不断提高。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期任务圆满完成，落地巩固衔接、京蒙协作、中央定点帮扶项目2340个。新增城镇就业6.9万人，城乡常住居民人均可支配收入分别增长30.5%和47.3%。新改扩建幼儿园、学校64所，新增园位、学位2.5万个。建成2个紧密型城市医疗集团和7个县域医共体，旗县级综合医院全部达到“强二甲”水平。改造老旧小区637个、棚户区3218套，筹建保障性租赁住房9415套，“温暖工程”让32万户群众受益。市图书馆、科技馆、文化馆投入使用，群众文化体育生活更加丰富。中央财政支持普惠托育服务发展示范项目获批实施，养老、托育服务网络实现城乡全覆盖，基本民生保障标准全部达到或超过全国平均水平。

——五年来，我们坚持“铸牢”主线、守望相助，和谐稳定大局持续巩固。全面推行使用国家统编教材，全面推广普及国家通用语言文字，创建国家、自治区民族团结进步示范单位26个，各民族交往交流交融更加紧密，中华民族共同体意识深入人心。积极推动《通辽市极端天气应对条例》等13部地方性法规颁布实施，人大代表建议、政协委员提案全部办复，“府院联动”工作成为全国法治创新案例。政府债务整体退出红色高风险等级，在全区率先实现高风险金融机构清零，圆满完成“保交楼”“保交房”任务，令群众堵心的房地产“三难”问题基本解决。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故起数、死亡人数连续3年“双下降”。推进信访工作法治化，代办信访事项5000余件。常态化开展扫黑除恶，现行命案全部告破，电诈立案数、群众损失数大幅降低。国防动员、退役军人工作扎实开展，“全国双拥模范城”实现“六连冠”。市关工委连续6次获评全国先进集体，外事侨务、史志档案、文物保护、统计调查、地震气象、消防救援等工作取得新进步，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人等事业迈上新台阶，工会、文联、科协、红十字、社科联等群团组织作出新贡献。各行各业、各族群众共同团结奋斗、共创美好生活，绘出了通辽高质量发展的最大同心圆。

各位代表，刚刚过去的2025年，我们全面加强政府自身建设，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，大力倡导“五个主动”工作法，全力以赴拼经济、干字当头抓发展，各项事业取得新成效。经济运行稳中有进。地区生产总值增长4.9%，固定资产投资增长11.4%、增速全区第一，规上工业增加值增长6.5%、创8年来最高水平，社会消费品零售总额增长3.1%，一般公共预算收入增长15.5%、居全区首位。产业发展质效双升。建成全国首个规模超200万亩单季玉米“吨粮田”，粮食生产实现“二十二连丰”；引进建设肉牛屠宰加工项目15个，成功培育2个产值超亿元、9个产值超千万元的牛肉大单品。龙马精密铸件等77个工业项目建成投产，11户企业入选“2025内蒙古民营企业100强”、总量全区第四。“房地产39条”落地见效，投资增速居全区首位。改革创新持续深化。坚决向破坏营商环境“四种乱象”开刀，亲商助商护商氛围更加浓厚。一批制约国资国企发展的历史遗留问题得到实质性解决，市属国企利润总额创历史最好水平。西安交通大学通辽概念验证中心等4个地校合作科创平台启动建设，2家自治区级“科创飞地”获得批复。旭阳新材料获评自治区主席质量奖。创新实业在香港成功上市，实现民企主板上市“零突破”。问题整改扎实有力。坚决整改巡视、审计、环保督察反馈问题，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，系统整改中央环保督察通报典型案例问题，深入开展举一反三排查整治“六个专项行动”，毁林毁草违规违法行为集中整治取得突破性进展，生态环境保护体制机制更加健全。“平安通辽”成色更足。扎实推进“五个一件事”全链条整治，安全隐患整改实现动态清零。信访工作法治化质效提升百日攻坚治理行动见行见效，稳妥化解1015件重点信访事项。深入开展“万警万员进万家”行动，全市刑事案件发案率下降16%，成功侦破涉案超21亿元的“12·18组织领导传销活动案”。社会事业欣欣向荣。承诺的民生实事全部兑现。市人民医院新院区、通辽职业学院新校区、市融媒体中心新址、市公共实训基地投入使用。中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目成功获批。《马走日》等5个文化艺术作品荣获自治区“五个一工程”优秀奖。通辽男子足球队荣获“蒙超”联赛亚军，永不言弃、敢打敢拼的进取精神燃动全城。

各位代表，回顾过去五年的奋斗历程，我们在市委的带领下励精图治、奋发进取，在逆境中攻坚突围、在追赶中累积优势，稳住了经济的基本盘、找到了发展的节奏感，逐步实现了从“被动承压”到“主动作为”的重要转变，为接续做好“十五五”工作奠定了坚实基础。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委坚强领导、市人大政协监督支持、社会各界团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市中区直单位、解放军、武警部队，向在通辽投资创业的企业家、建设者，向所有关心支持通辽发展的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到：我市经济总量偏小，增长速度和质量距离跨越追赶的目标要求还有差距。产业层次整体偏低，农畜产品生产加工规模效益与农牧业大市的地位不相匹配，工业竞争力还不够强，服务业特别是生产性服务业发展不充分。创新驱动能力不足，新质生产力培育亟待突破。生态环境保护还有短板，毁林毁草问题时有发生。就业、教育、医疗等民生保障水平与人民群众期待仍有差距。社会稳定、安全生产等领域风险隐患不容忽视。政府部门服务发展的意识和执行落实的能力还有待提升。我们一定正视差距、直面问题，认真加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务和2026年重点工作

“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》，一并提交大会审查。按照市委六届九次全会部署，“十五五”时期全市经济社会发展要遵循6项原则，完成10项重点任务，努力实现“9个新”的主要目标，确保地区生产总值年均增长5.5%左右，常住人口城镇化率达到60%，居民收入增长与经济增长同步。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年综合经济实力大幅跃升，人均地区生产总值和城乡居民收入迈上新台阶，共同富裕取得重大进展，区域中心城市地位实现新提升，与全国全区同步基本实现社会主义现代化。

2026年是“十五五”开局之年，按照市委六届十次全会暨全市经济工作会议部署，今年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，按照自治区党委“1571”工作部署，聚焦“全方位提速追赶、高质量跨越争先”目标，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持人民至上，坚持稳中求进工作总基调，更好服务国内经济发展和国际经贸斗争大局，更好统筹发展和安全，持续提振需求、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度对接全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，在实际工作中努力争取更好结果；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长4.5%；一般公共预算收入按可比口径增长6%；居民收入增长与经济增长同步；常住人口城镇化率达到55%左右；完成自治区下达的城镇新增就业任务和降碳减排目标。实现上述目标，我们将重点做好以下工作。

（一）在紧扣主线和贯彻主线上精准发力，全方位铸牢中华民族共同体意识。坚持以“互嵌互融同发展、通达辽阔共繁荣”为主题，推动主线要求有形有感有效融入各项工作，为继续建设好模范自治区贡献力量。

健全贯彻主线制度机制。完善铸牢中华民族共同体意识前置审核机制，把维护各民族共同利益、组织各民族共同奋斗作为制定政策、促进发展的落脚点，把主线要求贯穿政府工作全过程、融入经济社会发展各方面。健全各族群众共享资源开发、产业发展、项目建设等收益机制，让所有改革发展都充分彰显“三个意义”。

深化民族团结进步创建。实施全国民族团结进步示范市创建全域提升工程，持续推进“8+N进”，打造一批创建示范点位和“石榴籽”品牌。贯彻落实民族地区“新市民”赋能行动，持续构建互嵌式社会结构和社区环境，打响通辽“融城”品牌。总结提炼自治区成立80周年民族团结进步的通辽经验，推出“通辽好物话铸牢”系列报道，凝聚各族群众携手奋进、共创未来的强大合力。

持续构筑共有精神家园。广泛开展“三个离不开”“四个与共”“五个认同”教育和“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。认真贯彻新修订的国家通用语言文字法，全面推广普及国家通用语言文字，提升国家通用语言文字教育教学质量水平。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，加强守望相助题材文艺精品创作传播，讲好中华民族共同体故事、凝聚团结奋进的精神力量。

（二）在扩大投资和激活消费上精准发力，巩固经济稳中向好态势。坚持“项目为王、招商为要”不动摇，一以贯之推动项目建设，多措并举释放消费潜力，塑强经济发展“主引擎”。

提升谋划招引质效。精准把握中央预算内投资、“两重”“两新”、专项债和自治区重点产业引导基金、科技专项资金投放导向，围绕重大基础设施、科技创新、绿色转型、民生改善等重点领域，动态完善重点项目库，力争更多项目纳入国家、自治区“十五五”规划，年内向上争取资金增长10%。实施精准招商攻坚行动，建立健全信息共享、协同联动机制，更新招商产业图谱，提升招商精准度和成功率，力争招商引资到位资金增长8%以上。

强化项目落地服务。加强项目全生命周期服务管理，推行项目管家全程帮办代办制，梳理制定“为企业办实事”清单，真正把“企业的事”当成政府部门“自家的事”，切实提高为企业服务质效。常态化开展联审联批，全面落实告知承诺制、容缺受理制、即来即办制，大力提升组件报批效率。坚持“要素跟着项目走”，稳妥承接用地审批权下放，强化用地指标统筹管理，全链条保障土地、能源等要素高效供给。实施重点项目520个以上，加力推进56个超十亿元项目，完成固定资产投资650亿元以上。

全面激活城乡消费。落实城乡居民增收计划，健全工资合理增长、支付保障和最低工资标准等机制，提升居民消费能力。实施提振消费专项行动，优化实施消费品以旧换新政策，开展“盛惠全民·悦购通辽”主题促消费活动，扩大汽车、家电、数码等消费。培育壮大夜间经济、首店经济、假日经济、演艺经济、赛事经济等新的增长点，丰富多元化消费场景。完善提升农村电商物流配送体系，推动消费品“惠民下乡”，更好满足乡村居民消费升级需求。

（三）在强基提质和培优育新上精准发力，着力构建优势特色现代化产业体系。坚持旧动能更新和新动能培育“双轮驱动”，持续壮大实体经济，推动三次产业协调联动、量质齐升。

实施新一轮工业倍增行动。坚持智能化、绿色化、融合化方向，促进工业经济强根基、增韧性、优质效，实施重点项目200个以上，产值突破1900亿元。扩量提质传统产业，做大绿电铝、高端铝材规模，推动霍煤鸿骏设备升级、锦联铝材产能提升，加快推进创源汽车轻量化、北方铝业铝板带箔、旭阳3D打印材料等项目投产达效，新增铝精深加工能力55万吨，全力打造高端铝后加工基地。推进“再造一个通辽梅花”“打造百亿玉王”两个工程，建设丰原绿色零碳生物制造产业园，力争玉米合成生物产业产值突破200亿元。加快天然碱开发利用，推进中化学新材料项目提质升级，力促金煤化工草酸项目投产。全力推动镍基硅基新材料产业释放产能、延伸链条。培育发展新兴和未来产业，完善高端重型装备制造基地建设规划，加快项目建设，推动铸锻件产能达到35万吨，新增200万千瓦储能装备规模。出台低空经济高质量发展行动方案，推进基础设施和新材料配套等项目建设，拓展低空经济应用场景。推动蒙东绿电智算产业园、通辽电信算力第二枢纽项目开工。加快建设科左中旗氢基绿色燃料产业园。积极创建高水平园区，开展基础设施提升行动，推动闲置资源资产盘活利用、“腾笼换鸟”，支持霍林郭勒市打造2000亿级工业园区，科尔沁区、奈曼旗打造500亿级工业园区。

实施农牧业提质增效行动。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，加快把农牧业建成现代化大产业，在建设国家重要农畜产品生产基地上作出新贡献。持续做强主导产业，紧扣标准化、数智化、规模化方向，推进千万亩节水高产高效现代农业示范区建设，建立完善标准体系，抓好“三个关键”、强化“五项举措”，促进产量、质量、效率、效益“四提高”，示范区内“吨粮田”面积达到400万亩以上，新建高标准农田220万亩；加快建设“全国肉牛产业第一重镇”，启动实施肉牛全产业链提升“四项工程”，促进产业降本提质增效，开复工重点项目30个以上，新培育规模化育肥场、育肥大户100个，推动集中育肥突破50万头、屠宰达到15万头、精深加工5万吨以上。稳步发展肉羊、生猪产业。着力做优特色产业，聚焦提升组织化、规模化、市场化水平，规划建设蔬菜、鲜食玉米、红干椒、水稻、中（蒙）药材产业核心区，稳步扩大设施农业、塞外红苹果、肉鹅和水产养殖规模，拓宽农牧民增收渠道。做优农畜产品精深加工，支持旗县建强特色加工园区，大力开发精品牛羊肉、固态乳制品、休闲方便食品等产品，实施加工类项目69个，培育自治区级以上龙头企业9家，农副食品加工业产值突破300亿元。集中力量打造通辽黄玉米、通辽牛肉、通辽肉羊区域公用品牌，建立绿色优质农畜产品选品用标机制，布局建设一批农畜产品旗舰店和前置仓，拓宽线上线下市场营销渠道，擦亮“通辽农品”绿色有机品牌。

实施服务业扩能提质行动。坚持补短板强弱项，做强生产性服务业、做优生活性服务业，确保新增服务业入库市场主体120家以上。深化全社会物流降本增效专项行动，建设冷链仓储、综合物流等一批强基项目，推动企业发展多式联运、大宗货物运输“公转铁”“散改集”，培育交通物流领军企业2家。丰富信贷产品和金融服务，民营企业、普惠小微企业贷款分别增长10%以上。完善农资采购、农机作业、节粮减损等农牧业社会化服务体系，建设现代农（牧）事综合服务中心15个。培育工业设计、新能源运维等新业态。扩大居民家庭服务、养老家政、物业服务等分众化供给。加快构建房地产发展新模式，开复工房地产项目90个以上。推进“农牧文旅体商”融合发展，打造银沙湾、莫力庙等一批示范项目，推动科尔沁500公里风景大道创优提质。鼓励宾馆酒店提品质、创星级，推广“通辽八珍味”特色美食，打响“通辽味道”餐饮品牌。

（四）在科技创新和应用赋能上精准发力，因地制宜发展新质生产力。强化“越是欠发达地区越需要实施创新驱动发展战略”意识，以应用为导向提高科技创新能力，塑造高质量发展新动能新优势。

大力推进创新驱动。严格落实财政科技资金投入刚性增长机制，鼓励金融机构开发科研贷、成果转化贷等产品，支持市属国企、头部民企、规上企业增加科研投入，推动全社会研发经费投入增长20%以上。深入实施科技型企业培育行动，鼓励企业牵头组建创新联合体，培育一批科技型、创新型、“专精特新”企业。实施“种芯工程”，启动创建玉米种业、肉牛产业、中（蒙）药自治区技术创新中心，完善创新平台动态评估机制，促进各类平台发挥作用、多出成果。推动科技创新与产业创新深度融合，强化现代农牧业、工业绿色转型、生物科技等领域技术攻关、成果转化，技术合同交易额增长20%以上。

创建区域人才高地。完善人才引育“政产学研用”协同机制，加大以才引才、“飞地”引才力度，公开招聘各类人才1400名，引进一批高层次急需紧缺人才。健全地方与高校人才培养交流机制，推动职业院校与重点企业共建实训基地，定制化培养应用型、技能型人才。完善高层次人才住房补贴、科研经费等支持保障政策，强化子女教育、医疗保障等配套服务，塑优人才发展生态。

加快建设“数字通辽”。修订完善数字通辽发展规划，实施“数据要素×”“人工智能+”行动，推进全域数智化转型。申报建设国家级互联网骨干直联点，建强“千兆城市”，夯实数字通辽建设基座。开展“数字领航”企业培育行动，推进百家制造业企业数字化转型，建成铝行业工业互联网平台，新建智能工厂5家。加快发展智慧农牧业，开展服务业数智化转型试点。推动地区和部门政务数据按需归集、应归尽归，打通数据共享堵点。推广加油站“进销存管”全链条数字化监管模式，全面提升公共服务、应急管理、生态环境等领域数智化治理水平。

（五）在改革攻坚和开放合作上精准发力，主动融入服务新发展格局。坚持用改革的办法破除体制机制障碍，以开放的成效拓展发展空间，在打造我国向北开放重要桥头堡上展现新作为。

深化重点领域改革。以“三资三化”为重点，进一步深化国资国企改革，激发国有企业发展内生动力。积极融入服务全国统一大市场建设，全面落实自治区民营经济发展促进条例，推动民营经济健康发展。深化财税体制改革，实现市旗两级零基预算全覆盖。纵深推进农村牧区综合改革，扎实做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，开展西辽河流域水预算、全域土地综合整治和全国气象高质量发展试点，进一步深化农垦改革、农业水价综合改革、供销社综合改革，取得一批标志性成果。