2026年玉溪市人民政府工作报告（全文）

政府工作报告

——2026年1月21日在玉溪市第六届人民代表大会第五次会议上

市长胡江辉

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

过去一年，玉溪发展历程极不寻常、极为不易。面对产业转型困难大、生态治理任务重、防风化债风险高、社会治理欠账多“四期叠加”的复杂严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，汇聚各方力量和智慧迎难而上，解决了一批长期积累的问题，推动了一批事关长远的项目，办成了一批惠及民生的实事，经济增长稳中有进，产业转型迈出坚实步伐，生态治理从差向好，宗教治理由乱到治，防风化债取得阶段性成效，交出了有质量、有分量的发展答卷。全市地区生产总值增长4.4%，规模以上工业增加值增长4.2%，社会消费品零售总额增长1.5%，地方一般公共预算支出增长7.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长2.9%、5.8%。

主要做了十个方面工作：

（一）理顺体制机制，政府效能全面提升。坚持目标导向，提升政府领导力、执行力和创新力，建立“三重三保一规划”工作体系，明确县（市、区）经济总量在全省争先进位目标，全市“一盘棋”推动各项工作落实，基本扭转了经济增速长期以来落后全省的颓势。坚持问题导向，用系统思维和科学方式推进工作，推动资源跟着产业走、要素围着项目配、领导奔着问题去，强化土地、矿产、风光水等资源市级统筹，每月调度重点项目、招商引资和要素保障，重点项目用地、用林、环评、能评保障率达80%以上，帮助177户企业解决243个诉求问题，有效破解玉昆钢铁高炉验收、中烟香原料项目选址等难题。坚持结果导向，发挥领导示范带头作用，政府班子成员牵头抓实“54项+16项”重点工作、挂包联系重点企业和重大项目，对县（市、区）、部门、园区实行季度一线赛马、末位鞭策，正向激励、反向约束，重塑有为政府、责任政府、担当政府良好形象。

（二）坚持项目为王，抓实投资增动力。向上争取有力有效，共争取中央和省预算内投资、超长期特别国债等资金27.2亿元，成功争取国有资源资产有偿使用收入30%免上解政策延续至2028年，增加地方自主财力3.3亿元。项目前期工作稳健扎实，统筹安排工作经费2.1亿元，金额为历年之最。建立前期、新开工、在建和重点4个项目库，有序调度111个市级重点项目，入库项目1359个、增长5.3%。重大基础设施建设有序推进，昆玉铁路扩能改造项目启动实施，永金高速（戛洒至元江段）通车运营，清水河中型灌区一期实现通水，鲁布、矣则河、小冲3件中型水库工程完工。产业投资、民间投资均增长10%以上，投资工作获省级通报激励。抓牢招商引资关键一招，出台提质增效20条措施，派出18人驻外招商，推动园区50%以上力量抓招商，支持企业谋划再投资再扩产项目125个，新签约亿元以上项目92个、落地率达70%，引进市外资金增长4.9%，实际使用外资1966万美元、为近五年来最高。

（三）扎实推进工业经济高质量发展，非烟工业提速提质。出台工业经济高质量发展行动方案，统筹3亿元资金支持工业经济结构优化，扎实推进烟草制品业巩固提升、非烟绿色制造业倍增、绿色矿业倍增、绿色能源稳步增长4个行动，每月调度255个工业增量项目，恩捷隔膜二期等68个亿元以上项目开工建设，仙福焦化、坤天二期等项目加速推进，玉溪卷烟厂就地技改、玉昆钢铁产能置换升级改造、中广核新型共享储能电站等59个项目竣工，非烟规模以上工业增加值增长9.7%、占规模以上工业比重达36.5%。出台园区经济高质量发展16条措施，41项审批权限赋权落地，新设江川、峨山省级产业园区，盘溪化工园区安全风险等级评估为D级，“1+9”园区发展格局和“一园一策”工作机制基本形成。

（四）全面推进乡村振兴，农业农村工作取得新进展。构建“1+7+N”农业产业体系，实施高原特色农业、现代林草产业高质高效发展和乡村建设、新一轮促农增收4个行动，11个亿元以上农业项目开工建设，农业投资增长19.4%、第一产业增加值增长4.2%。粮食产量达63万吨，烤烟生产任务圆满完成、实现“四个增长”，菜花果药菌畜实现量效齐增，“菜篮子”市长负责制考核全省第1。建设高标准农田14.3万亩，实施土地整治项目59个、垦造耕地0.79万亩，新建设施农业6.9万亩。净增龙头企业56户，新获证绿色食品、有机和名特优新农产品411个。学好用活“千万工程”经验，建成省级乡村振兴村20个、提升村454个。开展农村生活污水治理攻坚行动，红塔区、江川、通海农村生活污水治理整县推进试点工作完成，全市镇区污水处理设施覆盖率达91.8%，镇区、村庄生活垃圾处理设施覆盖率分别达100%、99%，实现常住人口100户以上自然村公厕全覆盖，农村卫生户厕普及率达90%。571户农村危房和抗震房改造任务全部完工，新建改扩建农村公路366公里。实施财政衔接资金项目377个，1.02万名监测对象消除返贫致贫风险。

（五）大力推进物流园区建设，对外开放水平不断提升。加快实施中老铁路沿线综合开发三年行动计划，研和铁路海关监管作业场所、中储粮玉溪直属库、中老铁路跨境物流产业园等项目建设有序推进。物流产业发展步伐加快，组建玉溪国际陆港集团，招引6户国家5A级物流企业开展合作。中老铁路国际货物列车到发量达1266万吨，中欧班列开行数全国第9、中亚班列开行数全国第2，枢纽货物吞吐量增长14.6%。完成首单保税进口业务，新增21个贸易往来国家和地区，出口贸易止跌回升，完成外贸进出口总额56亿元。中柬泰外长会晤在玉溪成功举行，圆满承办第18届中国—南亚商务论坛、第23届中国物流企业家年会。

（六）打造更具辨识度品牌，文体旅融合促消费成效显现。新增新平石门峡、易门铜韵绿汁2个4A级景区，李家山古墓群国家考古遗址公园开工建设，甘棠箐遗址考古发现入选国内十大考古新闻，市非物质文化遗产保护传承体验示范基地挂牌成立。“看足球到玉溪”集聚效应凸显，成功举行“滇超”开幕式，中超、“玉马”等360余项赛事拉动消费20亿元，入列全国促进体育消费与赛事经济试点城市。出台推进农文旅融合发展工作方案，组建玉溪融合文旅产业发展有限公司，15个农文旅融合发展重点村启动建设，全市旅居人数达23万人、增长45.6%，接待国内游客5627.4万人次，实现旅游总花费458.7亿元。出台提振消费专项行动25条措施，以旧换新带动销售24.4亿元，谋划打造特色商业街区，推出十大“名品”，批发、零售、住宿、餐饮销售额（营业额）分别增长8.8%、5.9%、11.2%、8%。十大重点服务业营业收入增长28.6%。第三产业增加值增长5.1%。

（七）持续完善功能配套，城镇化取得新成效。确立做强中心城区、做特县城、做美村镇的工作思路，国土空间详规编制启动。谋划推动新兴州城修缮改造、玉溪大河周边业态提升。66个城市更新、23个城镇老旧小区和74套城市危旧房改造、371套保障性租赁住房等项目有序推进，红塔区获评全省城镇老旧小区改造升级优秀典型县。打通断头路4条，新建改造排水管网150.8公里、燃气管网66公里，元江和江川—通海—华宁垃圾焚烧发电项目投入运行。完成9块闲置地绿化美化，新增绿化面积8.8万平方米。出台促进房地产高质量发展12条措施，房地产开发投资完成30.4亿元、增长9.2%，商品房销售面积76.9万平方米、增长3.1%，玉水金岸复工续建，16个保交楼、15个保交房项目圆满交付，“府院联动”海蓝荣璟保交房经验全省推广。创新引导地质灾害等搬迁群众到中心城区、县城安居，221户澄江生态移民到红塔区安家。预计全市城镇化率达59%左右。

（八）不断加大生态环境治理力度，绿色发展水平稳步提升。中央、省生态环境保护督察反馈问题整改有序推进。深入落实“三治一改善”，全力削减入湖污染负荷，出台“三湖”保护条例配套措施53项，建成13条湖外水资源循环利用综合性工程闭环线路，拦蓄带运行管控取得根本性成效。把杞麓湖水质脱劣攻坚作为一项重大政治交办，以干脱贫攻坚的精神发起总攻，制定落实8方面39项措施，完成流域217个自然村生活污水和红旗河、者湾河治理，打通拦蓄带41个“痛点、堵点”，补水入湖3629.6万立方米，杞麓湖水质实现脱劣。开展抚仙湖流域截污治污集中排查抽查，入湖河道水质优良率达92.9%，湖泊水质总体保持优。星云湖流域17个自然村截污治污提升工程完工，西片区污水处理厂投入使用，湖泊水质Ⅴ类向好。中心城区空气质量优良天数比率99.5%，县级以上集中式饮用水水源地水质100%达标，重点建设用地安全利用率达100%。

（九）用心用情办好民生实事，人民生活品质不断提高。民生支出占比达79.1%，保基本民生支出进度达100%，完成欠拨民生资金整改12.8亿元，中央巡视组交办8件欠薪问题整改销号。开展补贴性职业技能培训3.1万人次，发放创业担保贷款4.2亿元，城镇新增就业2.6万人、农村劳动力转移就业72.4万人。实施教育高质量发展“培优强基”工程，新增中小学学位2220个，入选第三批全国基础教育综合改革实验区。实施“塔尖计划”，高考特控线上线率、本科率均创历史新高，“县中困境”明显缓解。提级管理县级中等职业学校经验做法在全省推广。江川特殊教育学校、玉溪第十七中学（专门学校）建成招生。建立关爱激励机制、职业行为正负面清单，教师队伍建设得到加强。玉溪籍运动员在第十五届全运会荣获一金两铜佳绩。医疗卫生强基工程持续推进，市人民医院补短板等5个项目加快建设，40个县级人民医院临床服务“五大中心”通过省级验收，县级公立综合医院第二阶段提质达标率达89%。第三轮爱国卫生“7个专项行动”全面启动，7个县（市、区）入列省级健康县城建设工作突出县。参加基本养老保险、基本医疗保险人数分别达173.1万人、211.4万人。3个社区入选全国示范性老年友好型社区创建名单，市老年养护院投入使用。生育支持政策有效落实，发放育儿补贴1.6亿元。城乡低保、临时救助、特困供养更加精准规范，发放救助资金3.7亿元，困难儿童最低生活保障实现应纳尽纳，留守儿童“结对帮扶”全覆盖。收回8个殡仪馆经营权，推进殡葬服务回归公益属性。

（十）统筹发展和安全更加有力，社会治理取得突破性进展。争取地方政府债券资金136.6亿元，偿还政府法定债务本息36.3亿元，清理拖欠企业账款完成年度目标的105.8%，一次性解决市级欠调县级资金历史问题。国企深化改革发展三年行动圆满收官，14户融资平台如期退出。深入开展安全生产隐患大排查大整治，生产安全事故起数、死亡人数分别下降3.1%、4.3%。森林草原防火期实现零火灾，汛期实现零死亡，“一老一小”特殊群体隐患“清零”行动成效明显。治安警情、刑事案件立案数双下降。各族群众更加团结和睦，易门被命名为全国民族团结进步示范县。宗教治理专项行动成效显著，88个重点民生项目扎实推进、获群众普遍认可。

一年来，我们全面加强政府自身建设，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议237件、政协提案270件，解决率分别提升4.9、5.2个百分点，提请市人大常委会审议地方性法规2部。圆满完成民生实事人大代表票决项目。行政复议（监督）案件纠错率下降13.8个百分点。连续6年荣获“全国双拥模范城”称号，海军“玉溪舰”入列。人民武装、国防动员工作扎实推进，机关事务、防灾减灾救灾、广播电视、人防、气象等工作取得新成效，妇女儿童、残疾人等各项事业展现新作为。

一年来，全市政府系统发生的深刻变化，使我们认识到，只有讲政治、懂业务、敢担当、有情怀、真实干，才能把各项工作抓好，不负人民期望。一是讲政治，始终铸牢绝对忠诚，把准政治立场、政治原则、政治方向，坚决贯彻党中央决策部署，确保各项工作始终沿着正确方向前进。二是懂业务，干一行爱一行，勤于学习、精于政策、勇于实践，在多思善悟和敢闯敢干中成为行家里手。三是敢担当，主动担责、担重、担难，是非分明、敢于斗争，面对矛盾不回避，始终向前一步解决问题。四是有情怀，厚植为民之心、秉承长远眼光，把心思和精力集中到实现好、维护好、发展好群众利益上。五是真实干，坚决反对形式主义，坚持一切从实际出发，以钉钉子精神抓落实，用实实在在的成果检验工作成效。

各位代表，这些成绩和经验的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市上下凝心聚力、苦干实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向各位老领导、老同志，向中央和省驻玉单位、驻玉部队和政法干警，向所有关心、支持、参与玉溪发展的企业家和各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾“十四五”，受世纪疫情冲击、经济下行压力大、债务包袱沉重等因素影响，虽然25项规划指标中6项未达预期，但全市生产总值接近2700亿元，人均生产总值在全省率先突破10万元，规划目标基本完成、顺利收官。一是创新发展取得进步。成功入列国家创新型城市，全社会研发经费投入总量和强度均居全省第2。卷烟及配套产业增加值突破500亿元，钢铁产能居全省第1，新能源电池产业链基本形成，文体旅融合发展模式引领全省。二是协调发展步伐加快。老旧小区改造经验2次入选住房城乡建设部可复制可推广目录，城镇化率提高5个百分点左右。脱贫攻坚成果持续巩固，守住了不发生规模性返贫的底线。乡村振兴深入实施，城乡居民人均可支配收入分别突破5万元、2万元。三是绿色发展底色鲜明。抚仙湖流域治理入选10个中国特色生态修复典型案例，国家湿地公园面积和数量均居全省第1，创成国家生态文明建设示范县1个、省级生态文明建设示范区4个，获评省级绿美城市3个，入选国家“无废城市”建设名单。四是开放发展优势凸显。中老铁路“黄金通道”效应加快释放，与80多个国家和地区建立贸易关系，贸易总额排全省非口岸州（市）第1，入选国家现代流通战略支点城市、国家物流枢纽承载城市、中欧班列节点城市。五是共享发展可感可及。累计新增城镇就业16.5万人，农村劳动力转移就业规模稳定在71万人以上。3个县（市、区）入选全国义务教育优质均衡发展县，构建“128”现代职业教育体系。紧密型县域医共体实现全覆盖，公立医院改革与高质量发展示范项目扎实推进。入列全国市域社会治理现代化试点合格城市，被命名为全国禁毒示范城市、全国社会治安防控体系建设示范城市，第二次捧得“长安杯”。

同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还面临一系列亟待解决的矛盾和问题，主要表现在：产业转型困难大、生态治理任务重、防风化债风险高、社会治理欠账多“四期叠加”的问题仍然存在；农业投入不足，农村建设短板多，推动农民持续增收压力大；干部作风效能、担当精神、创新意识与发展要求和人民期待还有差距。这些问题是发展中、转型中积累的，我们将认真研究，在推进改革发展中切实加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

 “十五五”时期是全市深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神，与全国全省同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。根据《***玉溪市委关于制定玉溪市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市人民政府编制了《玉溪市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。未来五年，全市将锚定省委“3815”战略发展目标，实施现代化强市发展战略，坚持生态立市、产业兴市、创新活市、依法治市，一体推进产业体系、科技应用、城乡建设、生态文明、社会治理等重点领域现代化，紧盯“8个新突破”定性目标和23项定量指标，全力打造“两区两城”。

（一）打造云南高质量发展示范区。优化区域经济布局，形成“一核两区两带”重大生产力布局。加快构建现代化产业体系，不断推动“两强三优五特一新”产业聚链成群，做优卷烟及配套、绿色钢铁两大传统产业，做精高原特色农业、文体旅融合、现代物流三大优势产业，做大有色及稀贵金属、生物医药、新能源电池、先进装备制造、精细化工五大特色产业，布局培育新兴产业和未来产业。强化科技赋能引领，巩固提升国家创新型城市创建成果，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，实施“人工智能+”行动，拓展应用场景，推动创新势能转化为发展动能。释放增长潜能，加快建设区域消费中心城市，促进投资规模合理增长、效益持续提升，同步推进高标准市场体系建设和营商环境优化，促进经济循环畅通。着力补齐基础设施短板，推进“公路优结构、铁路提速度、民航便利化”，构建全域现代化水网体系，加快电网扩容、可再生能源利用和天然气网络建设，夯实高质量发展重要支撑。