文秘之友｜原创|范文|素材|写作|PPT｜

乡城县2025年政府工作报告

乡城县十五届人大五次会议材料之一

政府工作报告

（2026年1月8日在乡城县第十五届人民代表大会第五次会议上）乡城县人民政府县长尼玛西日

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2025年工作回顾和“十四五”发展主要成就

过去的2025年，既是承载“十四五”圆满收官重任的一年，又是肩负“十五五”谋篇布局使命的一年。面对严峻复杂的外部形势和多重困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧扣县委“12563”总体工作格局，凝心聚力拼经济、攻坚克难补短板、创新创造求突破，全县经济运行稳定向好、发展质效稳步提升、社会大局和谐稳定。特别是省委王晓晖书记来县调研，并对我县经济社会发展予以充分肯定，让我们倍受鼓舞、倍感振奋。一年来，我们集中力量推进六个关键领域工作：

第一，坚持稳中求进，大抓落实彰显“乡城担当”。牢固树立和践行正确政绩观，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，政府系统累计开展学习研讨558次，领导干部带头讲专题党课124次，分层分类深入开展警示教育。对照“两个清单”“10种隐形变异四风”和7个方面违规吃喝重点问题，建立整改台账167个，查摆整改问题1085个。主动配合省委巡视，切实做好“未巡先改”和巡视整改“后半篇文章”。抢抓推进共同富裕试验县建设历史机遇，联动23家州级部门量身定制80余项支持政策，协调落实资金3.58亿元；同步建立动态优化机制，科学扩充核心量化指标至51项，推动共富工作体系化、项目化、精准化落地。高质量发展迈出坚实步伐，2025年预计地区生产总值增长5.2%；全部工业增加值增长3.6%；固定资产投资增长102%；社会消费品零售总额增长4.8%；地方一般公共预算收入增长19%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.3%、6.5%。

第二，坚持提质增效，蓄势赋能激活“乡城引擎”。抓项目，聚焦国省重大战略部署，精心谋划储备115个，总投资132亿元。S460绕城段公路、青德乡村振兴示范项目等一批州县重大项目全速推进，年度完成投资17.8亿元。“十五五”规划，谋划重大基础设施项目295个，总投资248亿元。强营商，持续优化营商环境，全年招商引资到位资金8亿元，新增市场主体2694户，主动兑现减税降费及退税6492万元，出口总额达2000万元。促转型，加速推进乡城建德、乡城泸县“飞地”产业园区建设，无缝衔接甘眉园区项目招引推动。成立乡城粮油公司建德分公司，扩大对外合作平台。成立乡城数智科技有限公司，“中高原无人机试飞基地+培训基地”项目顺利通过省级评审，创新推出“松茸12小时鲜达成都”物流模式，拓宽低空经济+数字建设新赛道。

第三，坚持强链扩群，争先干劲打造“乡城特色”。全域旅游“出圈”，聚焦大香格里拉文旅协作体系建设，深耕“田园白藏房·净土香巴拉”品牌，推出“七湖徒步”等7条特色线路，在丽江、成都等地举办4场旅游推介会，与四川旅游学院达成校地合作意向。圆满举办白色灌礼文化周，白藏房营造技艺入选省级非遗扩展项目，新发现文物点19处，新增“圣洁甘孜”品牌民宿3家。扎实推进智慧旅游，上线“一部手机游乡城”，打造“乡城猫局”IP，完善高德地图5处入境点位扎点播报。全年接待游客65.2万人次，实现旅游收入7.17亿元。有机农牧“出彩”，新增有机农产品11个、认证证书9张，认证面积达9213亩，年产值突破6000万元，成功入围全国首批、涉藏州县首个“质量认证服务强企强链强县有机融合试点”。荣获“中国藏鸡之乡”称号，“乡城藏猪”获评国家生态原产地保护产品。试点推广农业全程机械化200亩，全年粮食产量达9917吨。投用“光伏+牦牛”养殖基地，开工建设水洼藏猪扩繁基地和银色高地酒庄，成功招引3家企业参与葡萄全产业链发展。藏青兰中藏药基地入选全省首批“天府森林四库”建设典型案例。清洁能源“出绩”，甘孜南500千伏输变电工程成功落地。255万千瓦光伏项目全面开工，完成投资14.61亿元，如期完成正斗贡札光伏扩容增量80万千瓦，定波、热打等区域光伏资源普查扎实推进。成功招引总投资达8亿元的算电融合、东方电气叶片生产基地两大项目，全链条延伸清洁能源产业链。

第四，坚持共建共享，城乡并进提升“乡城品质”。乡村振兴扎实推进，新增监测对象13户75人，稳定消除返贫风险13户65人。到位衔接资金1.06亿元，实施项目51个，高质量完成2013—2025年帮扶项目资产清查录入，工作质效位居全州前列。整合资金3500万元，打造“双百工程”精品村和示范村6个、省级“千村示范”样板村和“万村带动”补短村4个，建成州级宜居宜业和美乡村“百片引领”先行片区1个。基础设施日趋完善，完成投资1.18亿元，加速推进X153水木路（水洼乡至香巴拉七湖）和X149正中路（正斗光伏产业园区段）美丽乡村路一期等重点工程。市政功能持续完善，延伸城镇供水管网10余公里，青德镇排水工程有序推进，完成107户污水接入；深入实施“满格天府”行动，新建5G基站40个。生态保护有力有序，编制完成《香巴拉七湖风景名胜区及地质公园总体规划》《佛珠峡、尼丁大峡谷自然保护区总体规划》。统筹推进天然林保护、退化林修复和封山育林，完成义务植树60亩3280株、森林抚育2万亩；投入4820万元实施人工造林、灌木林营造和种草各1万亩，治理荒漠化2000亩，改良草原4万亩。严格落实“十年禁渔”，林长、河（湖）长、田长常态巡护整治各类问题61个，切实守护好绿水青山、夯实高质量发展的生态根基。

第五，坚持民生为大，不忘初心绘就“乡城幸福”。优学乡城全面推进，率先全州成功创建国家学前教育普及普惠县，学前教育毛入园率稳定在92%以上，初中毕业升学率达96.3%；高中办学取得突破性进展，第二年即满额招生500人，4门学科平均成绩更是位居全州前列。争取资金5957万元实施6个教育基建项目，连续每年投入超1000万元，将东辰合作办学“一贯制”培养模式延伸至义务教育阶段，以真金白银夯实育人根基。健康乡城全面优化，出台卫生高质量发展“5+1”措施，创建县级重点专科2个，新增膝关节置换术等新技术24项。培育本土骨干医生10名，持证率同比增长58.3%。包虫病传播控制工作通过省级验收，疾控中心实验室取得省级检验检测机构实验室资质认证，全覆盖完成27家医疗机构“依码支付”[1]接口改造。每年设立不少于150万元医疗卫生事业基金，累计兑现医疗救助资金288万元、育儿补贴341万元，医疗服务惠民成效持续显现。颐养乡城全面提升，实现城镇新增就业365人，建成“县级公司+9个乡镇合作社+57名村级经纪人”三级劳务服务体系，输送农民工328人、创收36万元；“白藏房慧手匠人”特色劳务品牌带动就业1000人，累计创效超3300万元。基本医疗保险参保2.77万人。开展民生帮扶，累计发放救助资金953万元覆盖困难群众2.44万人次，175名困境学生获得14.34万元的资助。牵头与香格里拉市推动“跨省通办”，户籍迁移、医保报销等43项高频事项实现异地可办，有效解决群众办事“折返跑”问题。

第六，坚持守牢底线，慎终如始守护“乡城平安”。坚定不移护稳定，牢固树立总体国家安全观，落实省委“六条措施”[2]，常态开展社会治安防控专项行动，深化“共富、生态、民族团结”三大特色警务，持续巩固川滇“两省三县”边界纠纷治理成效，连续9年实现命案、恶性刑事案件、群体性事件“零发生”，12345热线受理工单337件，办理时效、满意度居全州第一。铸牢主线促团结，举办川滇毗邻地区民族团结示范带建设“三交”活动，新建“1+2+N”僧尼联谊服务机制，丰富“铸牢中华民族共同体意识”载体。建成仲德村特色村寨、东均村青稞种植基地，热打村四川民族村寨项目入围2026年民族团结进步项目库。全覆盖完成拉康财务审计，寺庙财税监管100%通过州级验收，落地落实宗教领域依法行政要求。精准施策保安全，逗硬“甘六条”，投入资金1642万元，扎实开展“治本攻坚三年行动”“有限空间安全生产”等专项整治行动，道路交通、危化、消防等重点领域排查隐患471个，完成整改464个，限期整改7个。践行“三有三通道”和“沟长+点长”，完成地灾工程治理和排危除险项目3个、防洪治理项目1个。执行最严“防火令”，用好“甘快传”，新建避雷针、蓄水池等基础设施6处，投资725万元建设X波段双线偏振多普勒天气雷达，成功处置3起雷击火，坚决守住不发生重特大火情底线。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。2025年各项目标的顺利实现，为“十四五”划上了圆满句号。回首风雨兼程的“十四五”，我们在县委的坚强领导下，矢志追梦、接续奋斗，昂首阔步走过了发展任务最重、工作强度最大、风险挑战最多的五年，开创了乡城综合实力提升最快、发展质量效益最好、改革创新成效最显、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的历史时期，全面迈入更高质量更高水平的现代化乡城建设新阶段。

五年来，我们以接力接续、久久为功的战略定力，做成了许多以前想做而没有做成的事情。从脱贫摘帽到共富探路，经济发展实现由量的积累向质的跃升。

县域经济跨越新台阶。坚决贯彻高质量发展理念，全力拼经济搞建设。地区生产总值跨越20亿大关、达到22.42亿元，是“十三五”末的1.44倍，年均增长5.9%，全部工业增加值达8.65亿元，是“十三五”末的1.81倍，年均增长12.6%，规上工业增加值年均增长8.06%。地方一般公共预算收入达到1.69亿元，超“十四五”目标0.69亿元，是“十三五”末的2.06倍，年均增长15.5%。累计开工、竣工项目381个，完成全社会固定资产投资101.1亿元，年均增长3.63%，是“十三五”末的1.02倍。坚持高质量发展为引领，探索推动共同富裕试验县创建。城镇居民人均可支配收入达41703元，是“十三五”末的1.21倍，年均增长3.8%。农村居民人均可支配收入达18956元，是“十三五”末的1.4倍，年均增长6.9%，收入倍差缩小至2.20，优于全国、全州水平。改革赋能村集体经济由“输血式”向“造血式”发展，57个村集体经济收入整体突破10万元（其中突破20万元的村达11个，正斗村集体经济收入更是突破“百万大关”），从2021年231.97万元增长至2025年1163.99万元，年均增长49.66%。常住人口城镇化率提高至35%，较“十三五”末提升4.83个百分点。我们正将共同富裕的愿景，书写在雪域高原的每一寸土地上，为涉藏地区贡献可学可用的“乡城答卷”。

特色产业迸发新动力。统筹抓实“三篇大文章”，三次产业结构优化为14.32：40.05：45.63，特别是工业增加值占GDP比重由32.7%提升至超40%，以绿色工业为基底的生态经济成势见效。多元融合绘就文旅生态新图景，锚定“国际休闲度假旅游目的地”定位，坚守“四原理念”，出台最高500万元产业激励措施，累计投入近2亿元，完善G549风景廊道、休闲绿道等基础设施，配套旅游集散中心、智慧导览系统等服务设施，成功创建3A、4A级景区5个，成功创建省级全域旅游示范区，“一带两核三片区”旅游空间格局不断拓展延伸。深化大香格里拉环线区域合作，推出文化体验、生态康养、红色研学、徒步探险、自驾畅游等主题线路，发展特色民宿65家，形成“民宿+非遗+康养”多元业态。《梦中的香巴拉》实景舞剧、白色灌礼文化周、“疯装秀”等文旅品牌逐渐成型且影响力逐步扩大，全县接待游客突破“200万”，达277.29万人次，实现旅游综合收入30.54亿元，游客接待量和综合收入均达“十三五”末的2.03倍。有机引领打造高原现代农牧新样板，抢抓“有机之州”建设机遇，聚力建设全州“有机第一县”。累计培育有机组织17家，持有证书22张，认证面积达3.4万亩，有机产业体系初步成型，率先全州入选省级“有机产品认证区域化建设服务强企强链强县”。数字赋能“苹果＋藏猪”种养循环园区成规模、成体系，率先全州成为全国农业数字创业园区典型。创新推动“楼房养猪”“光伏+牦牛”等现代农业发展模式。建成万亩粮食高产示范带，粮食产量连年稳定在9500吨以上。围绕“甘孜太阳山谷”区域品牌，酿酒葡萄扩面达506亩，加工能力达到42吨，产值超300万元。培育省级龙头企业1家、州级龙头企业2家。五年来，藏猪、牦牛累计存栏19.57万头，藏猪累计出栏9.64万头、牦牛累计出栏4.84万头，藏鸡累计出栏6.46万只。光伏先行构建超高海拔绿色发展新格局，积极服务国家“双碳”战略，建成全球首个超高海拔光伏实证基地，引领高海拔光伏技术应用行业标准，打造高原光伏“乡城样板”。甘孜南500千伏输变电工程落地，255万千瓦光伏项目加快推进，总装机达400万千瓦、创税8.38亿元。清洁能源开发和电网建设完成投资52.82亿元，是“十三五”末的1.43倍。新开工项目装机320万千瓦，是“十三五”末的4.84倍，新增发电装机85.54万千瓦，是“十三五”末的1.29倍，全县规划水风光伏总装机容量达800万千瓦，实现能源产值7.3亿元，清洁能源并网发电量位居全州前列，是建县以来开工项目最多、投资力度最大、建成投产最快的5年。

改革攻坚实现新突破。高质高效完成中央和省委关于市县机构改革任务。以经济体制改革为牵引，完成财税金融、国资国企、农业农村等重点领域和关键环节改革事项17项。全面防范财政金融风险，累计化解地方政府债务本息及费用1.77亿元。全面落实稳经济增长一揽子政策措施，持续深化“放管服”改革，市场主体累计超过3580家，“个转企”突破20个。积极参加“圣洁甘孜走出去”“知名企业进甘孜”系列活动，累计到位招商引资资金13.54亿元，较“十三五”期上升34%。

五年来，我们以说了就干、干就干好的执行效率，干成了许多以前想干而没有干成的事情。从依法治理到共同体意识深入人心，社会治理实现了由“稳事控局”向“深耕善治”的深刻跃迁。

团结稳定持续巩固。充分做好应对“两个斗争”更大风浪考验准备，坚决维护意识形态领域安全，推动总体国家安全观在基层落地生根、见行见效。持续深化国家治理体系和治理能力现代化，完成市域社会治理三年创建任务，依法妥善化解川滇交界地区资源利用百年积怨，“便民呼”平台响应办理2.7万件网格事项，“田园乡音”“山河议事”等成为社会治理新品牌。常态化推进扫黑除恶斗争，平安建设群众满意度测评连续五年保持全省前列。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实推进“民族团结进家庭进寺庙”实践活动，成立“石榴籽”工作室70个，解决群众困难诉求4.6万余件，累计获评州级和谐寺庙9座、省级5座，切实巩固全省第四批民族团结进步示范县创建成效。

安全形势持续向好。抓实防疫、防灾、防事故，人民群众安全感更强。累计接种新冠疫苗7.7万剂次、核酸检测72万余人次，坚决打赢疫情防控攻坚战，牢牢守住入川“西南大门”。严格落实“甘六条”，累计投入6307万元提升基层应急能力，累计排查整治19栋自建房、450户远牧点棚屋、563处水电隐患，建成农村道路安防设施78.57公里，实施地灾和防洪治理工程37个，成功应对70轮强降雨。全面应用“甘快传”，累计核查处置隐患504个，实施防火项目26个，配套设备4221套，实现人为森林火灾年均“零发生”，较“十三五”期下降100%。连续14年未发生较大及以上生产安全事故。

生态保护成效凸显。统筹山水林田湖草沙冰治理，坚决筑牢长江上游生态屏障。成功创建全国第六批节水型社会达标县。投资1.26亿元，建成生态保护和高质量发展项目23个，完成营造林、荒漠化及生态修复15.76万亩，实施道路绿化41公里。佛珠峡自然保护区首次监测到国家一级保护动物金猫活动影像，生态系统多样性与完整性持续提升。落实林、田、河（湖）长制，抓实河湖“清四乱”，29条县级河道顺利完成划界。深入推进长江流域十年禁渔，“解放模式”实现全覆盖。整改完成中央和省级环保督察问题20个，空气优良天数、地表水水质、土壤达标率持续保持100%。挂牌全省首个生态警务宣教基地暨联勤共治中心，生态环境公众满意度连续三年稳居全省前列、全州第一。