加强农村基层党组织建设的调研报告

      习近平总书记指出， “贯彻党要管党、 从严治党方针， 必须扎实

做好抓基层、 打基础的工作， 使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”

农村基层党组织是党和国家的农村政策与农民群众利益的纽带, 基层

党组织的战斗力如何、 凝聚力强不强, 关系到农民生活质量的改善与

农村和谐发展的全局问题, 也关系到党群干群关系融治, 社会秩序稳

定等诸多方面。 为此, 进一步思考农村基层党建工作的对策与措施,

能为新农村建设提供坚强有力的组织保证。

      一、 正确认识加强农村基层党组织建设的重要性

      1. 加强农村基层党组织建设是协调推进“四个全面”的内在要求。

实施“四个全面”战略布局， 农村基层党组织肩负着重大使命与责任。

全面建成小康社会， 最艰巨、 最繁重的任务在农村。“小康不小康，

关键看老乡”“农村富不富， 关键在支部”， 要如期建成小康社会， 并

且做到小康路上“一个不掉队”“一个不能少”， 农村基层党组织责任

重于泰山、使命无比光荣。 全面深化改革， 特别是推进农业农村改革，

都会涉及到千家万户的切身利益和触动许多复杂敏感的问题， 迫切需

要农村基层党组织做好凝聚改革共识、 推动改革落地的各项具体工作。

全面依法治国， 推进农村治理法治化， 增强干部群众的法治观念和法

治素养， 农村基层党组织任重而道远、 路难又艰辛。 全面从严治党，

更是抓好农村基层党建工作的应有之义。 据统计， 我市现有农村基层

党组织 XXX 个， 农民党员 XXX 名， 占全市党员总数的 XXX%， 这么大

的党组织和党员队伍， 如果抓不好、 管不严、 出问题， 全面从严治党

要求就难以得到有效贯彻落实。

      2. 加强农村基层党组织建设是推进新农村建设的题中之义。 近年

来， 全市上下紧紧围绕“XXX” 发展定位， 高举“五化协同” 发展大

旗， 扎实推进新农村建设步伐， 农村经济社会正在发生深刻而又可喜

的变化。 但是， 也必须清醒地看到， 当前农业农村工作也面临着许多

新情况、 新问题， 亟待我们认真研究、 加以破解。 如， 新型农民合作

组织、 集体经济组织、 农业企业以及各类社会组织、 服务组织大量涌

现， 如何有力有效地引领其健康发展; 如， 农村社会阶层日益分化且

呈多元化趋势， 利益诉求各不相同， 如何调整这些利益诉求关系; 如，

农村人口流动规模大且十分频繁， 党员居住分散等问题异常突出， 如

何提高党员教育管理的实效性、 针对性。 要解决好这些问题， 关键还

得靠发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范带

头作用。

      3. 加强农村基层党组织建设是巩固党对农村领导的关键之举。 农

村基层组织是带有政权性质的组织， 直接关系党的执政根基。 从全市

的情况来看， 我盟在农村的基础是稳固的， 但也有薄弱的地方。 如，

有的村党组织软弱涣散， 带头人素质不高、 能力不强， 说话没人听、

办事没人跟; 有的村民主管理制度不落实，“三资” 管理混乱、 财务管

理不严， 群众意见很大; 有的基层干部作风不正、 漠视群众， 党员游

离于组织之外等等。 这些问题如果不认真加以解决， 势必削弱党对农

村工作的领导， 影响到党在农村的执政基础。 基础不牢， 地动山摇。

因此， 务必要把农村基层党建工作作为打基础、 管长远、 惠全面的固

本之举牢牢抓在手上， 以久久为功、 持之以恒的姿态和作风抓实抓牢

抓出成效。

  二、 我市农村基层党组织建设存在的问题

      近年来， 全市各级党组织着力在健全工作机制、 创新工作模式、

强化工作保障、 务求特色实效上下功夫， 充分发挥了基层党组织服务

群众、 推动发展、 促进和谐、 凝聚人心的作用， 有力地推动了农村经

济社会等各项事业的持续健康发展。 然而， 由于多方面因素制约， 农

村基层党组织建设仍然存在一些不容忽视的突出问题。

     1. 农村党员干部队伍缺少先进群体支撑， 影响农村基层党组织的

战斗力

     一是 XXX 村干部队伍结构不合理。 据调查， 全市 XXX 村党支部书

记中致富带头人、 专业合作社组织负责人仅占 XXX%。 由于部分 XXX

村书记年龄偏大、 培训教育机会少等原因， 基层党组织领导班子或多

或少存在政治不强、 业务不精、 技能不高和“双带”能力软化等问题，

仅仅满足于守摊子， 工作的积极性、 主动性、 创造性严重不足。 部分

XXX 村还存在 XXX 村干部难选、 难干、 难管的“三难” 现象， 有时 XXX

村党支部、 领导班子不调整不行， 调整后短期内又没有合适人选。

      二是农村党员队伍后继乏人。 在城镇化进程中特别是随着生态保

护相关政策的深入实施， 农村人口大规模向城镇转移， 大批有一定文

化知识和技能、 头脑相对灵活的中青年农民、 农民党员进城务工、 经

商。 据统计， 全市农村中 60 岁以上党员占 XXX%， 35 岁以下党员占

XXX%， 高中及以下学历党员占 XXX%， 农村党员干部队伍缺少优秀群

体的支撑， 影响了农村基层党组织的战斗力。

      三是农民加入党组织的态度发生了变化。 随着生产方式和分配方

式的变化， 农民的价值观念也相应发生了变化。 相较于党员称号， 富

裕程度成为了农村衡量一个人的价值标准， 进而也受到了农民的普遍

认同。 在调查中也发现， 相当多的中青年农民认为入党“政治上没盼

头， 经济上没甜头”， 不仅给个人和家庭带不来什么好处， 还得缴党

费、 出义工， 受组织纪律的约束， 既失去了自由， 又耽误外出挣钱，

向党组织靠拢的态度不积极。

     2. 农民党员居住分散、 日常管理难的困境凸显出农村基层党组织

服务功能亟待强化

   我市地域广阔， 全市 XXX 个行政 XXX 村中属纯农业村的有 XXX 个、

属半农半牧 XXX 的有 XXX 个。 牧民大多居住分散， 户与户之间相距数

十公里， 且交通道路多以砂石路、 自然路为主， 要求党员按时集中学

习、 按月 缴纳党费存在一定困难。 部分偏远牧区， 通讯信号不畅， 一

定程度上影响了党的政策、 决定的迅速传达。 服务群众、 凝聚人心是

农村基层党组织的重要功能， 但多数农村基层党组织主要靠财政转移

支付资金维持运转， 可以控制和支配的经济与政治资源在逐步减少，

农村公共产品和公共服务供给相对不足; 一些农村基层党组织存在着

不会服务、 不能服务、 不愿服务的问题， 公共服务能力薄弱。

      3. 村党支部引领致富的能力还不强， 推动发展的措施办法还不多

截至2016年底， 全市有XXX个村集体存在负债， 占全市村的 XXX%;

有 XXX 个村没有集体经济收入， 占全市村的 XXX%; 有 XXX 个村集体经

济收入在 XXX 万元以内， 占全市村的 XXX%。 究其原因： 一方面是组

织队伍弱， 缺乏发展村集体经济强有力的“主心骨”。 实地调研发现，

大部分无集体经济和负债村的村级组织队伍普遍存在年龄偏大、 文化

程度不高、 思想观念僵化的问题。 虽然他们具有丰富的群众工作经验，

但传统的思维定势和发展观念， 以及农民对于集体资产“村干部会贪

污挪用”“分到手就是自己的” 等思想作祟， 一定程度上影响了村集

体经济的发展。另一方面是自身动力不足， 欠缺发展村集体经济的“造

血功能”。 大部分无集体经济和负债村远离城市、 交通不便、 信息闭

塞， 本就原始积累不足， 缺乏发展村级集体经济的“第一桶金” ; 再

加上资源难于集中、 项目资金无法引进、 发展人才难以留住， 导致发

展无项目、 无门路、 空着急。

  三、 优化农村基层党组织建设的建议

     农村基层党组织建设要置于统筹城乡发展这个大局中来谋划， 要

围绕社会主义新农村建设这个战略任务来展开， 新农村建设拓展到哪

里， 党建工作就要延伸到哪里， 真正使基层党组织成为推动农村经济

社会发展的坚强堡垒。

     1. 突出抓好村“两委” 班子队伍建设

     一要进一步拓宽选人用人的视野。 要坚持把党性强、 作风好放在

首位， 统筹抓好“选、 育、 管、 用” 四个环节， 通过“两推一选” 等

方式， 把政治素质好、“双带” 能力强、 办事公道、 热心为群众服务

的优秀分子选拔充实到“两委” 班子， 给予“留得住、 稳得住” 的待

遇， 解决年龄老化、 后继乏人问题。

  二要从实抓好村党组织书记培训。 结合推进阶段性重点工作， 督

促指导做好日常教育培训， 通过市级示范培训、 县区集中培训、 乡镇

直接培训等方式， 确保村党组织书记每年至少培训两次， 不断提高他

们引领发展、 服务群众的能力， 努力把村党组织书记培育成心中有党、

心中有民、 心中有责、 心中有戒的“四有” 干部。

     三要继续加强第一书记选派工作。 合理确定村第一书记的角色定

位， 防止出现定位过高或过低的现象， 精准选任第一书记。 建立完善

第一书记工作责任清单与权利清单， 让第一书记既对上级组织负责，

又接地气， 对农民负责。同时， 选任村第一书记应做好长期稳定规划，

规范人选任职、 职责定位、 岗前培训、 日常管理、 考评激励等工作，

以保证政策的连续性， 促进农村经济健康发展。

      2. 突出抓好农村党员选育工作

       一要重视党员发展工作， 从根本上解决农村入党积极分子数量下

降问题。 进一步解放思想， 把那些具有一定特长的“致富带头人”“科

技带头人” 和“经济能人” 作为培养重点， 加强对返乡创业农民、 回

乡高校毕业生、 复员退伍军人的培养， 深化他们对党的认识。 深化实

施“大学生村官”“党支部书记助理” 计划， 不仅要解决农村基层干

部年龄老化、 后继乏人的问题， 还要努力使大学生村干部“下得去、

待得住、 干得好、 流得动”， 加强跟踪培养， 完善政策措施， 鼓励大

学生村干部带头创业。

    二要加大教育培训力度， 提高农村党员干部素质。 健全让党员经

常受教育的长效机制， 着力开展以解决问题为导向、 有现实针对性的

教育培训。 根据农业产业结构调整、 发展农村经济和促进农民增收的

需要， 坚持对基层干部和党员实行分类培训。 大力推进农村党员干部

现代远程教育， 充分发挥远程教育的优势， 建立以针对性、 实用性、

开放式为重点的教育培训机制。

     3. 突出抓好农村党组织服务能力提升

     一要以产业链为载体， 创新基层党组织设置方式。 在实践中以农

村中种植、 养殖和加工业等经济组织为载体， 选择其中的某一种产业

为单位建立以产业为纽带的基层党组织。 根据调研， 有些地区已经开

始尝试把基层党支部建在产业协会上， 同时根据产业生产的特点和党

员分布情况， 在生产经营的不同环节上相应建立和生产经营相关的党

小组， 让党员的生产经营模范作用在基层组织中得到充分发挥， 以此

提高基层党组织的凝聚力， 增强组织的号召力和战斗力。

  二要以党员中心户为纽带， 创新基层党组织服务形式。 鉴于我市

牧区地域广阔、 党员居住分散、 党组织服务半径过大的实际， 应大力

推行“党支部引领党员中心户， 党员中心户带农牧户” 服务模式， 党

员按片区集中到党员中心户家中学习、 议事， 降低了交通成本， 缩短

了学习时间; 发挥“方便、 就近” 的优势， 把党的工作融入到在乡邻

日常生活中， 简便易行、 省时省力， 可有效破解党员学习集中难、 组

织活动参与难、 党员作用发挥难的“三难” 局面。 同时， 要建立长效

管理机制， 通过完善工作保障、 述职承诺、 民主评议、 考核奖惩等制

度， 促进党员中心户履职尽责、 更好地发挥党员模范带头作用。

  4. 突出抓好村级集体经济组织实体的创办工作

 一要盘活集体“三资”， 创新集体经济发展模式。 支持村集体牵

头兴办新型农村经济组织， 利用集体土地、 房屋等资源通过集体自办、

招商引资等形式， 大力发展农牧业产业、 乡村旅游接待服务、 有偿管

理物业、 异地置产置业等项目来增加村级集体经济收入。 建议将扶持

企业发展的项目资金以股份的形式记入企业所在地 XXX 村集体， 年终

视企业经营状况分红 XXX 村集体， 拓宽 XXX 村集体收入来源。 赋予农

民对落实到户的集体资产股份占有、 收益、 有偿退还及抵押、 担保、

继承权， 健全“归属清晰、 权责明确、 利益共享、 保护严格、 流转规

范、 监管有力” 的农村集体产权制度。

  二要探索考核方式， 建立项目化推进机制。 实行发展壮大村级集

体经济“五个挂钩”， 即与党建目标责任考核挂钩、 与村干部选任挂

钩、 与优秀党支部书记评选挂钩、 与党员和集体评先评优挂钩、 与村

干部绩效报酬挂钩， 倒逼村“两委” 全身心投入到发展壮大村级集体

经济上来。 实行“建账、 对账、 查账、 交账、 销账” 的“五账” 工作

法， 定岗定责定人， 查责任、 查任务、 查进度， 将年度目标具体到项

目、 分解到人头、 落实到节点， 形成精准化的目标体系、 全覆盖的责

任机制。