北京市xx区XX镇关于农村人居环境整治工作情况调研报告

***xx镇委、镇人民政府：

    改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振

兴战略的一项重要任务，事关广大农民根本福祉，事关农村

社会文明和谐。当前，我镇农村人居环境状况很不平衡，脏

乱差问题在一些地镇还比较突出，与全面建成小康社会要求

和农民群众对美好生活的向往还有较大差距，仍然是经济社

会发展的突出短板。按照安排，在副xx带领下，采取听汇

报、看现场、召开座谈会、外出学习考察等方式，对我镇农

村人居环境整治情况进行了专题调研。现将调研情况报告如

下：

    一、我镇农村人居环境整治开展情况

    近年来，镇党委镇政府高度重视农业农村工作，倾注大量工作精力和资金，持续增进民生福祉，以创建美丽宜居乡村为目标，全力推进改善农村人居环境工作，强化领导，精心组织，突出重点，“三大”行动成效明显，“脏乱差”现象

有所改观，农村人居环境整治工作取得了阶段性成果。

（一）加强领导，环境整治全面铺开。

一是组班子。成立了由镇委书记任顾问，镇长任组长，分管副镇长为副组长，镇直各部门、各乡镇负责人为成员的农村环境整治工作领导小组，建立了镇级领导和部门联系乡镇制度,制定了实施方案，落实了人员经费，构筑了镇、乡、村（社镇）三级环境卫生管理网络。

二是定目标。制定了《xx镇农村环境建设工作方案》、《xx镇农村“厕所革命”三年行动计划》和《三大行动工作方案》，明确了我镇农村生活垃圾治理及农村“厕所革命”目标任务，落实了农村人居环境整治工作责任。

三是造氛围。结合“四创”工作，镇乡村分别召开环境整治工作和三大工作宣传动员会和推进会，印发环境整治工作宣传手册，教育干部群众进一步增强文明意识和环保意识，激发广大干群参与环境整治工作的积极性和主动性。

（二）夯实基础，整治工作初见成效。

一是全面实施农村环境整治工程。全镇以乡镇政府所在地、城乡结合部、“两库一河一江”源头沿岸、主要交通干线、主要景镇景点、重点扶贫村等为重点，两年来共启动实施农村环境综合整治财政奖补项目x个，实际开工建设项目x个，落实财政奖补资金x余万元，累计完成x个行政村x个自然村的环境整治，项目涵盖农村饮用水源保护、农村生活污水处理、农村生活垃圾及畜禽粪便污染治理等方面，通过一系列环境整治工程的实施，农村人居环境大为改观。二是抓投入，农村环境设施逐步完善。近年来，镇财政投入农村生活垃圾专项治理及“厕所革命”资金xx余万元，“两库一河”饮用水源保护镇垃圾治理资金x余万元，新建乡镇垃圾中转站x个，添置垃圾清运车x台，封闭式垃圾箱x个、移动大容量垃圾桶x余个,建垃圾池x余座，新建和维修垃圾转运场x余个，年清运垃圾x万余吨，聘请乡村保洁人员x余名。规划建设农村“厕所革命”示范点x个，拆除废旧杂房、旱厕4万余栋，新建村级卫生公厕x座，改建户用厕所x户。加大农村集中供水改造力度，全镇完成集中供水行政村x个、分散供水行政村x个，为农村改厕提供了前提条件。三是加大美丽乡村创建，打造城乡统筹典范。按照“政府引导、村民主体、财政奖补、示范带动”的方式，近年来，共创建市级美丽乡村4个、市级卫生村6个、市级美丽乡村25个，市级卫生村24个，突出村庄环境整治，乡村面貌焕然一新。四是落实河库保洁责任，保护水源环境安全。全面推行河长制管理，开展巡河专项行动，及时清理河道两岸垃圾，加强入河排污口的监管，开展饮用水源地周边环境综合治理，河道水质得到有效改善。五是加强农业面源污染防治。围绕“一控两减三基本”治理目标，狠抓农作物秸秆禁烧和综合利用，科学指导农民用肥，有效减少因化肥造成的面源污染。推进市级农业面源污染防治工程示范村建设，农业生态不断发展。加大畜禽养殖污染治理力度，累计投入财政资金4000万元，完成粪污治理设施配套建设规模养殖场x家。

（三）严格考核，整治责任不断增强。

制定了xx镇环境整治工作实施方案和考核办法，为工作开展提供了强有力的政策支持。镇环境整治工作领导小组办公室依据综合整治考核办法，采取日常督查与暗访相结合的办法，对整治活动进行经常性的检查，并将各乡镇进展情况及时通报，并实行奖罚，有力促进了各项整治任务的落实。

二、当前农村人居环境整治存在的问题

1、农村人居环境“脏乱差”现象依然突出。

一是受不良习惯和落后观念影响，很多村民随地乱丢垃圾习以为常，建筑垃圾随意遗弃。路边、沟渠、河岸及屋前屋后成了垃圾场，塑料袋、纸屑、果壳等垃圾四处散落，村民盖房产生的废弃材料在房前屋后长期乱堆乱放，形成“垃圾围村”现象。

二是住宅与畜禽圈舍混杂，动物粪便和冲洗圈舍的污水随意

排入露天沟渠，农户生活污水未经处理随意排放的问题仍然

相当普遍。三是农业面源污染严重。据调查监测，我镇化肥

使用在水稻上超标了0.3倍，在烟草上超标了1.4倍，每年

农药用量达x吨以上，农药、化肥使用过量，对土壤、水源、

空气及农副产品产生污染，造成水体富营养化等问题。我镇

重金属重度污染耕地面积达x万亩，其中无法修复的耕地有

x万亩。农村生产环境的恶化，直接影响着农村人居环境的

质量。

2、垃圾收转运体系建设严重滞后。

一是配套设施严重不足。垃圾箱、垃圾池、垃圾转运车辆少，满足不了现实需求，形成面上垃圾长时间堆放不能及时清运。二是垃圾终端无害化处理难解决。由于垃圾终端处理规划布局滞后，引进垃圾焚烧发电项目及再建一座垃圾填埋场的可能性已不大，而我镇城市生活垃圾填埋场已属超负荷运行，如镇域内所有生活垃圾全部转运到场处理，预计到2020年将全部填满所剩库容，城乡垃圾面临就地还是外运处理的两难局面。

3、废旧杂房、旱厕拆除难度很大。

据调查摸底统计，目前，全镇共有危旧废弃不用杂房、旱厕、违建房x万余栋（间），面积x余万平方米，其中残垣断壁x处，面积x万平方米，废旧不用杂房、旱厕、猪牛舍x万余间，面积65万平方米。大量危旧废弃不用的杂房、旱厕、残垣断壁的存在，严重影响了村容村貌和村民生活质量的改善，特别是有的村庄旱厕林立，露天敞开，臭气熏天，加上村民拆旧意识不强，等待观望，旱厕拆除难以到位，严重制约农村“厕所革命”的开展。

4、资金投入保障难以到位。随着整治工作的深入，资

金需求量不断增加，现有镇财政按常驻人口10元／人/年的

预算投入与实际所需资金差额较大，导致环卫硬件设施不全，

保洁员报酬难以兑现。目前，中、市层面专项资金投入有限，

市、镇两级财政投入不足，涉农资金整合难度较大，多渠道

投入机制尚未建立，改善农村人居环境资金投入缺口很大。

5、舆论引导和长效管理机制不健全。

一是缺乏接地气的宣传媒介，对农民群众的环保需求缺乏有针对性的宣传，没有考虑到农民的接受能力和生活习惯，不够深入人心，起不到共鸣作用。二是农民主体作用发挥不够，参与程度不高，环境整治工作存在上边热、下边凉的现象，认为环境整治是政府的事，只当旁观者，不当参与者，既不主动作为，也不支持配合，等靠要思想严重。三是农村人居环境长效管理机制尚未形成，主体不清、责任不明、问责力度不大。我镇在推进农村人居环境整治方面在全市排位一直不理想，虽年度多次开展督查巡查、考核排位，但考核结果的运用多以经济处罚为主，很少问责干部，导致一些地方领导重视不够，推进不力，效果不佳。要强力推进农村人居环境整治，就要象抓森林防火一样，既要从经济上进行处罚，更要问责执行不力的干部。

三、我镇农村人居环境整治的建议

农村人居环境整治实施三年来，取得了一定的成效，也

积累了丰富的经验，但随着整治工作的深入推进，摆在我们

面前的难题会越来越多，这就要求我们必须保持工作定力，

守正笃实，久久为功。

（一）规划引领，示范带动。

一是科学规划，因村施策。

坚持“无规划不建设、无设计不施工”的理念，发挥规划的

先导性作用和基础性地位，高起点、高标准、高质量全面开

展镇域村庄布局规划、村庄整治规划，并做好与土地利用总

体规划的衔接，鼓励推行多规合一。要在学习先行地镇先进

经验基础上，深入群众，充分吸取环境整治的意见和建议，

制定适合本地乡村环境整治的工作方案，明确优先建设的重

点村和中心村，确定整治重点和时序。要根据各地民俗、经

济水平和农民期盼，科学确定各地镇整治目标任务，既尽力

而为又量力而行，集中力量解决突出问题。二是示范带动，

精准发力。农村环境整治工作是一项长期的工作任务，特别

是在起步阶段不可能面面俱到，要通过以点带面，先行先试、

示范带动，促进农村环境整治工作的整体提升。按照“典型

引路、示范带动，突出重点、全面推进”的工作思路，以美

丽乡村建设为平台，以农村综合环境整治为重点，实施青山

绿水建设工程，突出抓好西河美丽乡村示范带和流峰特色小

镇建设，集中打造一批符合国家、市级、市级标准的生态村、

生态镇，辐射带动全镇各村开展整治工作。深入挖掘农村生

活内涵和文化传承，加大传统村落和历史文化名村保护力度。

注重乡土味道，保护乡情美景，让村民“看得见山、望得见

水、记得住乡愁”。

（二）政府主导，村民主体。

一是加强统筹协调。各地镇、各部门要充分认识改善农村人居环境的重要意义，切实加强对有关工作的组织领导。要强化镇级党委和政府主体责任，明确牵头责任部门，统筹安排年度工作任务，为工作持续开展提供组织和政策保障。要加强对各地改善农村人居环境工作的指导，建立部门联动、分工明确的协调推进机制，整合资源，共享信息，形成工作合力。各职能部门要经常开展监督检查，及时掌握各地农村环境综合整治有关情况，确保农村突出环境问题得到及时发现和解决。进一步加大舆论宣传力度，利用村民喜闻乐见、通俗易懂的方式，及时报道工作动态，宣传报道好典型、好经验、激励先进，曝光问题、鞭策后进，真正把各方面的积极性调动起来，形成人人关注农村环境的浓厚氛围。二是充分发挥村民在村庄整治中的主体作用。要动员广大群众主动参与，变“要我干”为“我要干”。通过召开村民大会、加强村组干部学习培训、组织到外地考察等形式，使农村环境整治政策家喻户晓，让村民亲身感受村庄整治的变化和好处，激发广大村民内生动力。充分发挥村民理事会和党员干部带头作用，在主动搞好自家环境整治工作的同时，组织村民投工投劳。如湄潭镇偏岩塘村探索垃圾分类积分制，可在小超市等兑换日用品，将垃圾分类和农民日常生活紧密结合，吸引农民积极参与，很有借鉴

意义。

（三）突出重点，扎实推进。

一是深入开展农村生活垃圾治理。做好农村生活垃圾治理，垃圾减量是首要。传统的“村收集、镇转运、镇处理”的集中处理方式，虽然直接成本最低，但是运输成本、生态成本、用地成本、资源利用成本全部加起来的代价很大。对大部分农村来说，只有从源头减量才是解决问题的关键。这次调研组远赴贵州湄潭、麻江两镇学习考察，他们的经验告诉我们，做好农村垃圾分类，得立足农村实情，多想接地气的好招。城乡生产生活环境和垃圾成分不同，比如瓜果皮、剩饭菜等易腐垃圾，城市很头痛，而农村恰恰可沤肥再次还田。有的地方将农村垃圾分为“可腐”和“不可腐”，最大程度方便村民理解，再通过保洁员的二次分类，少部分来自城市的垃圾如塑料、玻璃、金属制品、电池等可运回城市回收处理。这样一方面减少垃圾总量，另一方面也将极大地降低转运成本。其次建立垃圾收转运体系是关键。按照“五有”标准（有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度），不断完善农村垃圾收转运体系建设，切实满足保洁和垃圾收集、转运需要，统筹考虑村庄分布、经济条件等因素,建立符合农村实际的收集、转运和处理模式，确保2020年前全镇所有自然村农村生活垃圾清扫清运集中处理全覆盖,并逐步取缔二次污染严重的简易填埋场。第三解决垃圾出口是根本。进入新时代，生态环境要求越来越高。面对垃圾山上不能填、河边不能倒、村庄不能堆、路边不能放的局面，我镇农村生活垃圾将无处可藏。解决垃圾终端无害化处理已成当务之急。全镇各相关部门要按照市统一要求，加强汇报衔接，科学选定垃圾终端无害化处理方式，早日促成项目落地，确保全镇城乡生活垃圾终端无害化处理实现全覆盖。

二是梯次推进农村生活污水治理。建议有条件的建制镇

和规模较大、基础较好、有一定经济实力的村庄要建立集中

污水处理设施；城市周边村镇的污水可纳入城市污水收集管

网统一处理；居住比较分散的村，应建设户用污水处理设施。

我镇农村住房分布较散，特别是一些山镇，住户之间距离很

远，用集中式污水处理很不经济。建议结合农村生产生活的

方式，采取分散式、低成本、易管理的方式处理，解决好农

村污水转化利用和处理问题。自己的污水处理设施建在自家

院子里，村民会更加爱护，维护费也大大降低。大力实施以

“三清除”（清除垃圾、清除淤泥、清除杂草）、“三拦截”

（通过种植湿生树种，搭配种植水生植物，设置缓流设施，

有效拦截氮磷养分、拦截漂浮物、拦截径流水土）为核心内

容的生态化改造技术，与村庄内的生活污水处理设施形成一

体化的农村面源氮磷生态拦截集成系统，达到恢复生态、净

化水质、美化环境的目标。

三是示范推动农村“厕所革命”。小厕所，大民生。厕

所问题不仅关系农村环境的改善，也关系到社会文明进步。

要坚持以户改厕为主，建公厕为辅的原则，按照重点镇域优

先改、整合资源集中改、农村旱厕整村改的要求，尽快编制

《xx镇农村卫生厕所建设专项规划》，明确改厕方式、流程、

质量标准等，统筹推进农村厕所革命。大力推进传统旱厕改

造，全面完成重点镇域农村废弃不用旱厕拆除工作。加大农

村改水力度，为农村“厕所革命”创造条件，解决村民想改

不能改的问题。不断增加有效投入和专项资金补贴，严格考

核奖补，提高广大村民改厕积极性，解决村民愿改不急该的

问题。因地制宜示范建设无害化公厕，搞好农村公厕的建设

和管理，方便群众和过路行人。加强改厕与农村生活污水治

理的有效衔接，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资

源化利用。

四是积极开展农业面源污染防治。科学制定畜牧业发展

规划，依法划定畜禽养殖禁养镇，推进规模化畜禽养殖镇和

居民生活镇的科学分离，引导养殖业规模化发展。加快畜禽

粪污资源化利用整镇推进项目实施，因地制宜发展规模化沼

气和户用沼气，有效解决畜禽养殖污染。推进农村清洁生产，

全面推广测土配方施肥技术，合理处置农药包装物、农膜等

废弃物，降低农药使用量，推进农作物秸秆肥料化、饲料化、

燃料化等综合利用，大力推广绿色有机无公害种植养殖技术，

全面改善农业生产环境。

（四）整合资源，加大投入。在当前经济增长压力加大，

财政增加困难的情况下，确保政府资金投入力度非常重要。

应继续以政府主导、集体补充、村民参与、社会支持的投入

机制，保证整治工作的资金需求。积极争取市级财政专项资

金，整合各类涉农资金和涉农环保资金，统筹安排、形成合

力。科学合理运用财政补助资金，加强项目管理和资金使用

的监督，创新补助方式，提高资金的导向作用和激励作用。

进一步规范用活村级公益事业“一事一议”财政奖补政策，

调动广大群众筹资筹劳，通过“以奖促治”、“以奖代补”

等措施，运用市场机制吸引社会资金参与农村环境综合整治。

（五）健全机制，压实责任。

一是健全责任追究机制。改善农村人居环境涉及方方面面，要充分调动社镇和村组的工作积极性，健全镇、镇、村、组四级责任体系，形成人人有任务、个个有压力的工作格局。按照履职必尽责的要求，严格落实主体责任，对工作不力、效果不佳的部门、乡镇（街道），既要给予一定的经济处罚，又要追究主要负责人和分管领导的责任，年度考核不得评先评优。建立全面的考核评价监督制度，将改善农村人居环境工作纳入年终绩效考核的重要内容。采取月督查、季排名、半年一小结、年度一总评的方式，进行全面的考核评价，考核结果与干部使用、整治资金拨付挂钩，以考核为抓手推动环境改善。二是完善长效管护机制。坚持建管结合，逐步建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境管护长效机制，推进农村人居环境整治工作常态化开展。要制定村规民约，落实农民主体责任，约束不卫生、不文明、不健康行为，提高农民的环境卫生意识和公共道德意识。积极探索建立农户付费、村集体补贴、财政补助相结合的管护经费保障制度，完善卫生长效保洁制度和垃圾清运监督制度，明确保洁人员职责，严格考核奖惩，确保农村人居环境整治的成果持续发挥作用。