河长制工作存在的问题及对策建议调研报告

    全面推行河长制是党中央、国务院落实绿色发展理念，

加快生态文明建设的一项重大决策部署，是维护河湖健康生

命，实现河湖功能永续利用的有效举措，事关人民群众福祉

和长远发展。为确保河长制在我市水资源保护、水污染防治、

水环境改善和水生态修复方面真正发挥作用并取得长效，按

照市监督工作计划安排，常委会分管副主任于5月份带领农

村工作委员会工作人员深入六县（市、区）进行了调研。通

过查阅资料、听取汇报、实地视察，对我市河长制的工作情

况有了全面的了解。现将调研情况报告如下：

 我市境内河流有x条。其中，流域面积x平方公里

以上的河流x条，x平方公里以下的河流x条。以陵川六泉

至泽州县柳口一线的分水岭为界，西部为黄河流域，主要包

括沁河水系、丹河水系、入黄水系和入汾水系，流域面积x

平方公里；东部为海河流域的卫河各支流，流域面积x平方

公里。

  沁河、丹河为贯穿我市南北的两大河流。在我市设置的

11个国控监测断面中，沁河干流3个、丹河干流6个、蟒河

1个、大峪河1个。xx年，在参与水功能区达标评价的10

个断面中，有7个稳定达标，达标率为70%。

一、工作情况

党中央、国务院作出全面推行河长制的重大决策部署以

来，市政府高度重视、精心组织，严格按照中央、省关于河

长制工作的具体要求，构建组织体系、细化工作措施、强化

任务落实，全力推进我市河长制工作并取得了一定成

效。

（一）率先出台工作方案。

市政府认真贯彻落实党中央、

国务院《关于全面推进河长制的意见》以及省委、省政府《xx

省关于全面推行河长制实施方案》的要求，进一步强化党政

领导、突出问题导向，率先在全省出台了我市全面推行河长

制工作实施方案。方案确立了四级河长的组织体系，围绕加

强水资源保护、水污染防治、水环境治理等六大任务制定了

系列措施。方案下发后，我市六县（市、区）及乡（镇）均

按照具体要求和时间节点出台了实施方案，为我市河长制工

作的顺利推进奠定了基础。

    （二）健全组织体系和制度。

市、县、乡分别成立了河

长制办公室，负责对河长制工作的组织协调与日常管理。建

立起了市、县、乡、村四级河长、河湖警长组织体系。截至

目前，全市共设立河长x个（其中：市级x个、县级x个、

乡级x个、村级x个）、河湖警长x个（其中：市级x个、

县级x个、乡级x个、村级x个），在河道醒目位置设置公

示牌并在主流媒体进行公示，实现了我市重点河流、重点流

域河长制工作的全覆盖。各级河长陆续上岗履职，河长巡河

护河工作全面展开。同时，制度建设作为河长制工作的重中

之重，河长会议制度、工作督查制度、巡查工作制度等10

项配套制度相继制定出台，河长制信息平台建设初步完成，

为河长制的高效推进提供了制度支撑。

（三）编制河流“一档一策”。

市政府职能部门在梳理

我市现有涉水规划、开展境内河流基本情况调查评估的基础

上，完成了我市257条河流名录的编制和河流水系图的绘制

工作。以河湖现状、存在问题及原因为基础，对我市境内丹

河、白洋泉河、白水河等六条市管河流及县域重点河流建立

了“一河一档”，完成了全市河流“一河一策”的编制、审

定和印发工作，进一步明确了河流管理保护目标任务、责任

和措施清单，我市河湖保护与治理的时间表和路线图基本形

成。

（四）开展系列整治行动。

市政府相关职能部门针对黑

臭水体、垃圾围河、入河排污口等重点领域开展了专项治理

行动。一是开展清河专项行动，清理河道淤泥、建筑垃圾80

余万立方米，打击河道非法采沙行为，保证了河道的整洁畅

通。二是开展入河排污口排查活动。对于所有涉水企事业单

位实行“黄、红”牌管理，对166个入河排污口设置了标识

牌，对存在超排、偷排的企业实施严厉查处、挂牌整改。目

前，“红牌”企业已全部整改到位。三是开展畜禽养殖污染

综合整治活动。率先在全省划定了89个“禁养区”，禁养

区内规模化养殖场全部关停搬迁。全市1035家规模化养殖

场已有806家实施了养殖废弃物综合利用工程，完成率达

77.87%。

（五）推进重点工程建设。

按照省、市水污染防治行动

计划，加快推进水污染防治重点工程的建设。一是城市黑臭

水体整治工程。

经市总河长组织专门会议研究部署，去年以

来陆续对我市城市建成区的10条河流进行了整治，大力实

施雨污分离等举措，从源头控制污水排放，我市城市建成区

黑臭水体基本消除。同时，东河、西河等河道综合治理工程、

书院河二阶段景观工程的加快推进，将有效改善我市城市生

态环境和人居环境。二是沁水河道治理工程。

我市沁河河道

治理工程作为全省生态修复重点工程之一，目前正在加快推

进。该工程总投资1.9亿元，已累计完成投资1.1亿元，预

计2019年底完工并投入运行。三是湿地工程和污水处理

设

施建设。

加快环保基础设施工程建设进度，高平南部两河湿

地工程已完成并投入运行；丹河二期工程全面开工建设，三

期工程及长河流域生态修复治理项目前期工作基本完成；长

河石淙头湿地工程项目启动实施。在污水处理设施建设方面，

我市的建设力度正在逐步加大，目前全市污水处理厂已建成

9个，在建10个，正在规划的2个。

二、存在问题

随着我市河长制工作的深入推进和市政府水污染防治

战略的实施，一系列强有力的治水措施和治理工程扎实推进，

我市地下水、主要河流水生态环境得到了一定改善，水环境

质量逐步向好。但从我市水生态和水环境现状来看，形势依

旧不容乐观，后期任务更加艰巨，存在的一些问题也须引起

市政府及有关部门的高度重视。

（一）部分河长履职意识和责任意识淡薄。

推进河长制，

核心是责任，关键是落实。我市部分河长对河长制工作对于

生态文明建设和打赢“三大攻坚战”、实现经济社会可持续

发展的重大意义认识不到位，履职意识和责任意识不强，牵

头谋划、综合协调、推动落实的作用发挥不够充分，压力传

导逐级弱化；部分河长履职不到位，对自己负责的河道还未

能真正做到底数清、问题明、措施实，定期巡河形式化，巡

查不全面不彻底及频次不足，巡河质量难以保证；部分河长

巡河日志记载内容不详不实，具体问题、配套措施、督办落

实等主要内容缺失，影响到河长制工作的推进成

效。

（二）河长制工作运行机制尚不完善。

当前，我市河长

制工作处于摸索尝试阶段，还未能真正做到科学化、制度化、

规范化运行。一是监督考核机制不健全。

目前，我市河长制

工作监督考核制度虽已初步建立，但没有紧密结合实际情况

制定差异化的考核指标，没有将河长制工作纳入年终目标考

核，并把考核结果作为党政领导干部和部门综合评价的重要

依据，对河长履职情况的检查督导、考核评价流于形式、不

切实际、没有实效。二是日常巡查机制不完善。

基层巡河力

量薄弱，巡河不能保证日常化和经常化，难以及时发现问题。

三是联动监管机制未形成。

相关成员单位或职能部门各自为

政、协作不力，河湖警长作用发挥不明显，“共抓共管共治”

的联动监管机制尚未形成，还需在常态长效上持续用

力。

（三）流域治理未能做到标本并重。

流域生态治理是一

项系统性工程，各级政府在出重拳、下大力推进河长制各项

工作的同时更需要注重疏堵结合、标本兼治。一是由于我市

环境治理历史欠账多，现有的环保设施也不同程度存在处理

技术滞后、污水收集率低、不能满负荷运行等问题，在建的

工程性治污设施推进速度也不够快，满足不了当前需求。二

是河道两岸部分群众环保意识不强，乱占乱建、乱围乱堵、

乱倒乱排现象仍然比较突出，增加了河流管护的阻力和成本；

三是在乡（镇）特别是沿河两岸乡村居民的生活垃圾和污水

的收集处理上，政府相关部门重视程度不高、统筹谋化不够、

治理手段和措施有限，影响到我市环境治理成效。此外，河

湖水域岸线管理保护是落实河长制工作的基础,随着水域划

界确权工作的开展，河湖（库）管理范围与地上附着物的权

属冲突接踵而来，如何化解这一矛盾必须引起高度重

视。

三、几点建议

今年是河长制工作从“见河长”转入“见成效”的关键

之年，需要各级各部门进一步增强责任意识、坚持问题导向、

加强协调联动、完善具体举措，统筹推进我市水资源保护、

水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复工作，

逐步形成“责任明确、协调有序、严格监管、保护有力”的

河湖管理保护机制，构建起我市平安绿色生态大水

网。

（一）夯实河

长责任，真正把河长制工作抓紧抓实抓出

成效。

各级各部门要以习总书记生态文明思想为指导，充分

认识全面推行河长制对打赢水污染防治攻坚战的重大意义，

切实增强使命感和责任感，进一步完善我市水资源保护与发

展中长期规划，把水环境提升放到发展全局中统筹考量，切

实变“九龙治水”为党委政府“一拳发力”，真正把河长制

工作抓细抓实抓出成效；各级河长要真正履行好河流的“管、

治、保”三项职责，经常深入河道巡查，了解所管河段突出

问题，认真研究对策措施，做到情况明、责任清、措施实、

督查严，推动责任水域问题的不断解决。特别是要加强已整

治河道的“回头看”，杜绝黑臭水体复流；各级河长办要统

领河长制工作的组织实施，发挥好组织协调和平台枢纽作用，

进一步细化责任清单，制定差异化的考核指标，完善责任追

究与问责机制，从严检查督导，倒逼责任落实，让河长制工

作真正“落地见效”。

（二）加强协调联动，汇聚联防联控的流域保护合力。

水生态治理难度大、任务重、战线长，不仅要解决历史遗留

问题，还要用长远的眼光、创新的思维解决当下许多繁杂的

治理难题。水利、环保等相关部门要结合自身优势、协同作

战，不断加大对河湖违法行为的联合执法打击力度，高质高

效完成自己的 “分内事”，着力构建起多部门共管共治的

工作模式和联防联控机制。 要着力加强河湖警长队伍建设，

利用公安信息化手段，真正发挥河湖警长在维护辖区河流水

域秩序、打击涉河涉湖违法犯罪活动的重要作用；各级执法

部门要立足本职，深入查找执法依据方面的不足，通过建议

人大立法，健全水环境治理与管护的地方性法规，解决执法

手段软化等问题；要强化宣传教育引导，提升公众保护生态

环境的参与意识和责任意识，让群众成为河道监管的“千里

眼”，营造全民共管共护的良好氛围，逐步构建起各区域、

各部门、全社会“共抓共管共治”的流域保护新格

局。

（

三）完善管护机制，切实提升河长精细化管护水平。

科学的日常管护机制是落实河长制工作的重要保障。要积极

学习浙江浦江、广东雷州等先进地区管水治水的成功经验，

结合我市实际大胆创新实践，认真总结一些行之有效的经验

做法复制、推广，并适时上升为制度，织密织牢全面推行河

长制工作的制度之网；要注重河长专业技能培训，提升河长

专业化管护水平，增强管护实效；要针对巡河机制不健全、

制度不落实等问题，认真探索建立河湖日常监管巡查机制，

整合基层治理力量，建立专职巡河员队伍，切实做到及时发

现问题、及时开展整治，实现河湖的日常化、精细化管

理。

（四）开展综合整治，力争我市水生态治理取得长效。

流域生态治理只有源头治理与系统治理相结合，治标与治本

并重，才能实现治理与发展双赢。我市河长制工作应与产业

转型、乡村振兴、全域旅游、农林文旅康一体化发展结合起

来，整合利用各类资源，为我市的高质量转型发展奠定基础。

一是大力提升治污基础能力。

合理配置垃圾综合利用和污水

处理设施，加大建设力度。引进环保技术，对现有不达标的

污水处理厂要加快提标改造，提高污水收集率和处理质量。

二是开展农村环境整治。

围绕农村垃圾、污水、厕所“三大

革命”，大力开展乡村特别是河道两岸村庄的环境整治，解

决好农村生活垃圾的集中收置与处理问题。加快农村居民生

活污水管网建设和农村旱厕改造，使城镇污水管网逐步向农

村集镇、河道两岸村落覆盖延伸，让垃圾、污水远离河道。

此外，要加强河湖水域岸线的管理与保护，加快推进水域划

界登记确权工作，依法厘清权属、化解争议，确保水域岸线

确权登记结果合法准确。在此基础上，扎实推进河道绿化、

固堤护岸等工程建设，在保障流域生态安全、建立起完善的

流域生态体系的同时，促进农村人居环境的不断改善。