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XX市关于推动城乡融合发展工作情况的报告

为全面贯彻落实国家关于推动城乡融合发展的战略部署，系统总结我市相关工作进展，明确当前挑战与未来方向，特撰写本报告。近年来，我市坚持以新发展理念为引领，统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，将促进城乡融合发展作为构建新发展格局、实现共同富裕的关键抓手，在体制机制创新、要素市场建设、基础设施联通、公共服务均等化等方面取得了显著成效，城乡关系呈现出互补互促、协调发展的良好态势。

一、工作开展基本情况与主要成效

在市委、市政府的坚强领导下，全市上下凝心聚力，扎实推动城乡融合发展各项任务落地见效，城乡一体化发展格局初步形成，为全市经济社会高质量发展注入了强劲动力。

（一）新型城镇化建设迈上新台阶，城乡空间布局持续优化

我市始终将提升新型城镇化质量作为推动城乡融合的龙头工程，着力优化城镇体系，增强城市综合承载能力，引导人口有序流动与合理分布。截至2025年第三季度，我市常住人口城镇化率预计达到86.2%，较2024年的86.01%稳步提升，在全国范围内持续位居前列，仅次于XX、XX等直辖市。这一成就的取得，不仅是城市吸引力增强的体现，更是城乡发展差距逐步缩小的直观反映。在城镇化水平提升的同时，市域内人口空间布局的优化也取得了重大进展。通过实施中心城区功能提升、卫星城与重点镇培育等一系列举措，有效避免了人口向单一中心过度集中的“大城市病”，促进了城乡人口的均衡分布。农村人口呈现出向规划合理、设施完善、产业集聚的中心镇、重点镇集中的明显态势。目前，已形成了23个人口规模超过10万人的建制镇或街道，这些区域集聚了全市涉农区总人口的35.8%，逐步发展成为连接城乡、服务乡村的区域性次中心。这些次中心的崛起，不仅有效承接了中心城区的产业转移和功能疏解，也为周边农村地区提供了就业岗位和公共服务，成为城乡融合发展的重要节点和战略支点，极大提升了市域发展的韧性和均衡性。

（二）城乡要素双向流动渠道持续拓宽，市场一体化进程加速

打破长期存在的城乡二元结构，核心在于促进人、地、钱等关键生产要素在城乡间的自由流动和平等交换。我市围绕这一核心，深化重点领域改革，着力构建城乡统一的要素市场，为城乡融合发展注入了源头活水。

在土地要素方面，农村改革稳步推进，土地经营权的有序流转成为激活农村资源的重要突破口。通过建立健全市、区、镇三级土地流转服务平台，完善流转合同管理，引导和鼓励农户采取出租、入股、合作等多种方式流转土地承包经营权，有力促进了农业的适度规模经营和现代化转型。截至目前，全市累计流转土地面积已超过300万亩，有效提高了土地利用效率，增加了农民的财产性收入。在人才要素方面，城乡人才双向流动的壁垒被进一步打破。我市基本建立起以实际居住地为登记原则的市内户口自由迁移制度体系，为农业转移人口市民化创造了宽松的政策环境。这不仅保障了进城农民的合法权益，也吸引了越来越多的城市人才、资本和技术流向乡村。大批企业家、大学毕业生、科技人员返乡入乡创业，为乡村振兴注入了新的活力和现代元素，形成了人才兴乡的良好局面。

在资本要素方面，城乡多元化投融资机制持续改善。市财政坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障的领域，确保财政投入与农业农村发展需求相适应。同时，积极运用财税、金融等政策工具，引导和撬动更多社会资本投向农村。通过设立乡村振兴产业基金、推广农村产权抵押贷款、发展农业保险等方式，有效拓宽了农村地区的融资渠道，初步形成了财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元化投入格局。

（三）城乡基础设施一体化水平显著提升，乡村发展基础日益坚实

基础设施的互联互通是城乡融合发展的物理基础和先决条件。我市坚持“城乡一盘棋”的规划理念，大力推进城乡基础设施的统一规划、统一建设和统一管护，着力补齐农村基础设施短板，基本实现城乡基础设施的等标准、等水平配置。