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目    录

一、中央国家机关

外交部部长王毅：

在外交学院成立70周年纪念大会上的讲话    1

教育部部长怀进鹏：

以改革创新精神贯彻实施教育强国建设规划纲要    3

中央政法委秘书长訚柏：

全面推进综治中心规范化建设不断夯实更高水平平安中国建设根基    9

国家数据局局长刘烈宏：

2025世界智能产业博览会致辞    15

国家药品监督管理局局长李利：

促进药品高水平安全和医药产业高质量发展良性互动    18

***中央党史和文献研究院院长长曲青山：

传承弘扬伟大抗战精神矢志推进民族复兴伟业    23

中国人民银行行长潘功胜：

坚定践行全球治理倡议持续推进全球金融治理改革完善    30

国家能源局局长王宏志：

以更大力度推动我国新能源高质量发展    35

国家粮食和物资储备局局长刘焕鑫：

以改革为动力提升国家粮食安全保障水平    40

新华通讯社社长傅华：

提高经济宣传和预期引导能力    44

新华通讯社社长傅华：

壮大全球南方声势为发展繁荣汇聚强劲话语势能    50

二、省委书记

吉林省委书记黄强：

大力弘扬东北抗联精神    55

海南省委书记冯飞：

营造市场化法治化国际化一流营商环境    61

浙江省委书记王浩：

在浙江践行绿水青山就是金山银山理念20年座谈会上的讲话    67

贵州省委书记徐麟：

在2025数博会上的致辞    73

湖南省委书记沈晓明：

始终绷紧自我革命这根弦驰而不息正风肃纪反腐    75

新疆维吾尔自治区党委书记陈小江：

在新疆维吾尔自治区成立70周年庆祝大会上的发言    79

西藏自治区党委书记王君正：

在西藏自治区成立60周年庆祝大会上的发言    82

三、自治区主席

新疆维吾尔自治区主席艾尔肯·吐尼亚孜：

新时代党的治疆方略引领新疆取得前所未有的历史性成就    84

四、高校领导

北京大学校长龚旗煌：

在北京大学2025年开学典礼上的讲话    90

中国科学技术大学校长常进：

在2025级新生开学典礼上的讲话    93

复旦大学校长金力：

在2025级开学典礼上的讲话    97

厦门大学校长张宗益：

在厦门大学2025级新生开学典礼上的讲话    100

四川大学校长汪劲松：

在四川大学2025级研究生开学典礼上的讲话    104

天津大学校长柴立元：

在天津大学2025级新生开学典礼上的讲话    107

五、央企领导

中国国际工程咨询有限公司董事长苟护生：

关于人工智能发展的几点思考    111

中国国新控股有限责任公司董事长徐思伟：

聚焦“四新”赋能新质生产力发展    115

中国中煤能源集团有限公司董事长王树东：

以“三个聚焦”深化能源央企改革    119

在外交学院成立70周年纪念大会上的讲话

外交部部长王毅

（2025年9月19日）

老师们，同学们：

外交学院建校70周年之际，我们相聚在此，共同回顾外交学院发展历程，展望未来美好前景。首先，谨向外交学院全体师生表示热烈祝贺！向辛勤耕耘的外交学院教职员工表示衷心感谢！

外交学院是一所有着光荣历史和优良传统的学校。70年前，外交学院在周恩来总理亲自倡议下正式成立，陈毅元帅曾担任首任院长，走过了一条不平凡的发展道路。可以说，外交学院因新中国外交事业而生，因中国外交事业而兴。

70年来，外交学院坚守“为党育人、为国育才”使命，秉持“立德树人、服务外交”理念，培养了一批又一批优秀的外交人才。从这里走出了诸多共和国的使节，可谓桃李满园，硕果累累，为新中国外交事业作出了重要贡献。

当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。面对变乱交织的国际形势，中国外交在习近平外交思想科学指引下，高举构建人类命运共同体光辉旗帜，以前所未有的昂扬姿态、坚定不移的担当精神，与国际社会一道，共同应对全球性挑战，坚定做世界的和平力量、稳定力量、进步力量。中国特色大国外交在守正创新中彰显从容自信，进入一个可以更有作为的新的历史阶段。这既为外交学院的发展提供了广阔舞台，也对外交学院的未来提出了更高要求。

习近平总书记强调，“教育是国之大计、党之大计”、“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本问题”。外交学院作为外交部唯一直属、国家“双一流”建设高校，是培养外交人才的重要基地，必须坚持社会主义办学方向，始终将党的政治建设置于首位，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，以更加创新的开拓精神、更加务实的工作作风，加快推进“双一流”建设，为党和国家培养更多忠诚可靠、堪当重任的栋梁之才。

学院要在铸魂育人上建新功。要加强党的全面领导，强化服务中国外交的战略定位，立足中国特色大国外交新阶段新需求，把理想信念树立起来，把红色基因传承下去，打造外交铁军的预备队和接班人。

学院要在理论创新上攀新高。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平外交思想为根本遵循，充分发挥人类命运共同体研究中心的引领作用，加强对四大全球倡议的系统研究，不断丰富和完善中国特色大国外交理论体系，为推动构建人类命运共同体贡献更多中国智慧和中国方案。

学院要在学科建设上拓新路。聚焦外交战略和实践需求，以深化教育综合改革为契机，完善学科专业设置和调整机制，提升新兴学科和交叉学科建设能力，不断强化对中国特色大国外交和人类命运共同体建设的支撑力。

学院还要在开放合作上创新篇。坚持教育强国导向，以更加开放的姿态，拓展同世界一流大学、研究机构及国际组织的深度合作，加强同全球南方国家、共建“一带一路”国家以及周边地区的交流合作，积极搭建宣示中国外交理念的重要平台，讲好中国故事，唱响中国声音。

在这里，我想对外交学院的同学们说几句话。

青年是国家的未来，民族的希望。希望你们牢记习近平总书记的殷切教导，立大志、行正道、干实事，把个人的理想同祖国的需要紧密联系起来，铸牢忠诚之魂，夯实专业之基，砥砺斗争精神，勇于担当作为。相信你们一定能够承担起推进中国特色大国外交的历史重任，书写属于你们这一代人的辉煌篇章！

谢谢大家！

以改革创新精神贯彻实施教育强国建设规划纲要

教育部部长怀进鹏

（2025年9月1日）

2024年9月，习近平总书记出席全国教育大会并发表重要讲话，系统擘画教育强国战略图景，指出建成教育强国是近代以来中华民族梦寐以求的美好愿望，是实现以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的先导任务、坚实基础、战略支撑。2025年1月，***中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024

——2035年）》（以下简称《纲要》），细化实化任务举措。这一系列重大部署，为我们扎实推进教育强国建设指明方向。我们要深刻学习领会习近平总书记关于教育的重要论述，在教育与中国式现代化、中国教育与世界的全新坐标中树立科学的教育观，准确把握教育的时代方位、历史责任和重大任务，把党中央作出的教育强国战略部署变为美好现实，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

一、不断深化对贯彻实施《纲要》、加快教育强国建设重大意义的认识

在我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻，习近平总书记和党中央高瞻远瞩，提出到2035年建成教育强国，并印发《纲要》，正当其时、意义重大。要全面准确把握建设教育强国重大决策部署的战略考量，不断增进政治自觉、思想自觉、行动自觉。

面对世界之变、时代之变、历史之变，《纲要》是以教育强国建设支撑引领中国式现代化的国家行动计划，体现了以教育提升国家核心竞争力、赢得战略主动的价值和使命。习近平总书记深刻指出，世界强国无一不是教育强国，教育始终是强国兴起的关键因素，是对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业。世界现代化建设历史表明，通过教育培养人才、支撑科技发展、推动知识转化为市场价值，教育科技人才一体发展是国家经济社会繁荣最核心的“密码”。当前，科技革命与大国博弈相互交织，新技术新赛道竞争更趋激烈，发达国家把教育作为国家战略进行优先布局规划，教育成为大国战略博弈必争之地。面对国际激烈的综合实力竞争，迫切需要以国家行动计划来对教育支撑引领中国式现代化作出战略部署。《纲要》全面把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，围绕回答好“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”的根本问题，对加快建设具有强大的思政引领力、人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社

会协同力、国际影响力的中国特色社会主义教育强国进行系统部署，必将进一步推动教育系统有机融入国家经济社会发展大系统，更好地走向国家利益和目标的中心，在有效引领中国式现代化进程中释放和实现教育的价值。

面对新一轮科技革命和产业变革，《纲要》是教育高质量发展、助力国家创新体系整体效能提升的顶层制度安排，体现了对教育科技人才一体发展规律的深刻洞悉。习近平总书记强调，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，建设教育强国、科技强国、人才强国具有内在一致性和相互支撑性，要把三者有机结合起来、一体统筹推进，形成推动高质量发展的倍增效应。近代工业革命以来的发展历程表明，产业提升靠科技，科技创新靠人才，人才培养靠教育。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，呈现出新特征。知识更新速度加快，从发现到发明，到应用，再到商业化的距离大幅缩短；交叉融合成为创新主路径，科研范式深刻转型；供应链和技术集群有效融合并迭代、综合形成创新生态等。这就迫切需要大幅加快产学研合作速度，统筹推动教育科技人才一体发展。《纲要》聚焦这些新趋势新特点，立足国家创新体系整体效能提升的迫切需要，对一体推进教育科技人才作出制度、机制、体制上的创新安排，必将促进教育在科技创新与人才培养相互支撑、带动学科高质量发展的有效格局中，在有力支撑高水平科技自立自强和经济社会高质量发展中实现由大到强的系统跃升。

面对人民群众更高质量更加多样的教育需求，《纲要》是对办好人民满意的教育的庄严承诺，体现了以人民为中心发展教育的不懈追求。习近平总书记指出，要坚持以人民为中心，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民。当前，教育领域“量”的短板已经不是矛盾的主要方面，而“质”的需求更加凸显，人民群众对教育公平和质量充满期盼。同时，我国人口发展呈现新的趋势性特征，人口少子化、老龄化、区域人口增减分化，对教育公共服务供给的可持续性带来挑战，对教育资源配置的前瞻性、科学性、动态性提出更高要求。《纲要》深刻把握并积极回应新时代人民群众关于教育的急难愁盼问题，对提高教育公共服务质量和水平、办好人民满意的教育作出整体部署，必将进一步推动办好伴随每个人一生的教育、平等面向每个人的教育、适合每个人的教育、更加开放灵活的教育，以教育之力厚植人民幸福之本。

二、切实找准贯彻实施《纲要》、加快教育强国建设的方法路径

《纲要》主体内容涵盖全面构建固本铸魂的思想政治教育体系、公平优质的基础教育体系、自强卓越的高等教育体系、产教融合的职业教育体系、泛在可及的终身教育体系、创新牵引的科技支撑体系、素质精良的教师队伍体系、开放互鉴的国际合作体系。推进这样一项庞大而复杂的工程，需要遵循和把握科学规律，坚持和运用系统观念，找准实施方法路径。

统筹守正与创新。守正，就是要深刻把握坚持和加强党对教育事业的全面领导这个根本要求，深刻把握立德树人成效这个教育评价根本标准，坚持中国特色社会主义教育发展道路。创新，就是面对中国式现代化的新使命，面对人民群众的新期待，面对实践发展的新要求，立足教育强国建设进入蓄势突破、全面跃升的关键阶段，以理论创新、制度创新、实践创新厚植教育现代化发展的后劲和优势。守正和创新是辩证统一的。统筹守正与创新，就是要坚持根本，不断探索，勇于前行，以坚定的战略自信和强烈的历史主动精神推进教育强国建设。

统筹综合改革与试点推进。《纲要》把综合改革摆在突出位置，围绕教育强国建设中难啃的“硬骨头”推出重大改革任务。试点是探索综合改革的实现路径，是面对问题的直接试验田。要把试点先行作为探索制度机制、组织机制和大规模推广的可行性验证，发挥对教育综合改革的示范、突破、带动作用。围绕存量优化、增量做优，充分考虑改革条件，尊重各地各校首创精神，选择好实验区域和单位，鼓励基层大胆探索，及时复盘总结试点经验，把有价值的成果推广开来。运用系统思维和法治方式，通过综合统筹设计，优化领导机制、运行管理机制和效果考核机制，推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，实现行动的一致性和关联性，使各项改革举措在政策上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，释放综合改革的系统集成效用。

统筹重点突破与久久为功。《纲要》坚持远近结合，分“两步走”。“第一步”面向开局起步，明确到2027年取得重要阶段性成效，全方位打牢教育强国建设基础。“第二步”面向中长期，深化重大战略布局，确保如期建成教育强国。聚焦高起点布局、高质量推进，统筹十年、五年和三年的关系，把重大任务设计成牵引性强、撬动性强的项目抓手，实施三年行动计划，优先筑牢打基础利长远、最急需最关键的战略支点。统筹重点突破与久久为功，就是在矢志不渝、接续奋斗中抓好当务之急，以重点突破带动阶段性目标任务的完成，支撑教育强国建设积厚成势、行稳致远。

统筹高质量发展和高水平安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。当前，传统安全和非传统安全风险相互叠加，内部安全和外部安全风险相互交织，统筹教育高质量发展和高水平安全面临更大压力。坚持总体国家安全观，扛起维护教育安全重大政治责任；织密扎牢校园安全“防护网”，加强校园安全管理，确保发现在早、处置在小，全力维护师生安全和教育稳定大局。

三、锚定目标，以钉钉子精神推动《纲要》和教育强国建设重点任务全面落实

《纲要》承载着将习近平总书记擘画的教育强国宏伟蓝图转化为建设实景图、路线图、施工图的重要使命。教育系统要坚持实干为先，以改革试点为引领，聚焦重大关键问题，先立后破、破立并举，带动各项任务落到实处、见到实效。

紧扣立德树人这个“一号工程”。深入组织实施新时代立德树人工程，坚持知信行统一、大中小贯通、校家社协同，牵引带动知识和实践的贯通融合，教师队伍和社会力量的有效协同，形成立德树人新生态。一是加强学校思政课建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，研制实施新时代高校思政课课程方案，试点推进大中小学思政课一体化改革，推动学生理论和实践、知识和素养有机结合起来。二是拓展实践育人、网络育人空间和阵地。深化建设新时代伟大变革实践育人大课堂，加强实践课程和课程实践的体系化设计，充分运用新时代发展成就等育人资源，打造师生同学同研同讲同行实践育人新范式。推动思想政治工作和信息技术深度融合，打造网络思想政治教育特色品牌。三是加快提升思政工作队伍能力素养。对思政课教师，强化集体备课、经典著作研读，健全以教学实效为核心导向的评价体系。对高校辅导员，不断拓展专业化职业化发展路径。四是加快构建中国哲学社会科学自主知识体系。持续推进党的创新理论体系化学理化研究阐释，加快产出标志性研究成果。实施以育人育才为中心的哲学社会科学整体发展战略，构筑学生、学术、学科一体的综合发展体系。推动“中国系列”“新时代系列”“经典系列”原创性教材建设。五是扎实推进“五育并举”各项行动计划。落实健康第一教育理念，实施学生体质强健计划、美育浸润计划、青少年学生读书行动、学生心理健康促进行动等，让学生更加健康、阳光地成长。

紧扣人才自主培养与科技自主创新这个战略重点。锚定国家战略和科技发展，立足提升国家创新体系整体效能，有目的、有组织地推进教育科技人才三

位一体改革，以科技创新引领产业创新、以产业升级促进科技迭代，服务支撑新质生产力发展。一是推进拔尖创新人才培养模式改革。聚焦人工智能、集成电路、量子科技、生命科学等领域的重大问题，打破校际、校内学科壁垒，促进产教融合、科教融汇，探索拔尖创新人才培养目标、方案、机制，全面提高人才自主培养能力。推进本科教育教学改革试点计划，建设核心课程、教材、师资和实践项目平台。二是促进人才培养供需适配。完善国家人才供需对接大数据平台，提升对人才需求的感知和匹配能力。分类推进高校改革，健全高校学科设置调整机制，自主科学确定“双一流”标准。三是推动科技创新与产业创新深度融合。深入实施基础学科和交叉学科突破计划，通过高强度稳定支持、长周期评价，大力支持青年科技人才潜心开展原创性、颠覆性科技创新研究。加快国家大学科技园优化重塑，系统布局建设高校区域技术转移转化中心，布局建设高等研究院，探索培养技术经理人，打造有中心、有区域、有节点的高校科技成果转移转化体系。四是推动职业教育“新双高”改革。构建职普融通、产教融合的职业教育体系，促进办学能力高水平、产教融合高质量，大规模培养高技能人才。

紧扣教育公共服务这个坚实基石。积极适应人口峰谷变化的影响，把资源调配机制建设作为扩优提质的战略抓手，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性。一是建立同人口变化相协调的教育资源调配机制。加强各学段学龄人口依次达峰预测和预警研究，做好教育资源配置前瞻布局，确保初中阶段平稳渡峰，高中阶段教育资源大幅扩充。二是持续推动基础教育扩优提质。加强义务教育标准化建设，着力缩小城乡、校际教育差距。逐步推行学前教育，同步统筹普及普惠、布局调整和师资建设。把振兴县中作为关键枢纽点，改善县域普通高中基本办学条件。建设一批综合高中和科学高中。三是以“双减”撬动基础教育综合改革。结合减负、提质、扩优、增效布局“双减”工作，健全减负提质长效机制，推动科技教育与人文教育协同发展。四是提升终身学习公共服务水平。构建终身学习制度，不断完善资源建设和公共服务平台建设，探索线上非学历、学历教育学分认证及学历学位授予新机制。

紧扣新时代高水平教师队伍这个基础支撑。教师队伍是教育强国建设最宝贵的资源和教育改革创新的先决条件。一是实施教育家精神铸魂强师行动。推动教育家精神融入课堂教学、科学研究、社会实践各环节。持续健全师德师风建设长效机制，严格落实师德失范“零容忍”。加大优秀教师选树表彰和宣传

力度，营造尊师重教社会风尚。二是建设高质量教师教育培训体系。深入实施优师计划、国优计划、国培计划，提高教师教育办学质量，强化教师全员培训。优化教师教育院校布局和培养结构，推动更多高水平大学举办教师教育。三是优化教师管理和资源配置。完善国家教师资格制度，健全教师招聘、岗位管理、职称评聘制度，深化教师考核评价制度改革。强化工资待遇保障，减轻非教育教学任务负担，维护教师职业尊严与合法权益。

紧扣教育数字化这个新赛道。抢抓数字化特别是人工智能带来的新机遇，围绕联结为先、内容为本、合作为要，以及集成化、智能化、国际化，推动教育数字化转型。一是注重精品集成。建强用好国家智慧教育公共服务平台，建立横纵贯通、协同服务的数字教育体系，建好国家教育大数据中心。引导地方和学校因地因校制宜开发区域和个性化资源，拓展新型数字教育资源，建设汇聚精品数字课程。二是坚持应用导向。推进国家平台全域升级应用，指导各省制定整体区域教育公平优质发展数字化解决方案。推进智慧校园建设，探索数字赋能大规模因材施教、创新性教学的有效途径。三是推进人工智能赋能教育变革。加强人工智能前瞻布局，鼓励各地各校试点探索培育未来教师、构建未来课堂、筹划未来学校、创设未来学习中心，在打造教育大模型、构建能力图谱、探索未来教育新形态等方面实现突破。

紧扣教育对外开放这个关键一招。坚持开放思维，加强有组织成体系交流合作，以国际视野推进教育强国建设。一是深化教育国际交流合作机制。改革国家公派出国留学体制机制，鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学，提升高等教育海外办学能力，构建职业教育出海标准和体系。支持高水平大学发起国际大科学计划、参与开放科学国际合作、建设大科学装置、主持重大国际科研项目，布局建设一批学科创新引智基地和国际联合实验室。二是深化人才培养与教育科研国际交流。不断加强“留学中国”品牌和能力建设。深入实施国际暑期学校项目。建设中外联合研究院、国际学术组织、新型研究院，拓宽与世界一流大学沟通交流渠道。三是积极参与全球教育治理。加强与国际组织和多边机制合作，深化共建“一带一路”教育行动，建设好世界数字教育大会等平台，打造具有国际影响力的学术期刊、系列指数和报告。参与全球教育议程设计、议题设置和规则制定，支持国际STEM教育研究所建设发展，持续推动中国教育理念和实践走向世界。

全面推进综治中心规范化建设不断夯实更高水平平安中国建设根基

中央政法委秘书长    柏

（2025年9月12日）

社会治安综合治理中心（以下简称综治中心）是开展社会治安综合治理、推进平安中国建设的重要平台，是坚持和发展新时代“枫桥经验”、推动将矛盾纠纷化解在基层的重要载体。习近平总书记高度重视综治中心工作，推动综治中心探索实践，实现“从无到有”。习近平总书记在浙江工作期间，围绕发展“枫桥经验”提出了一系列重要思想和举措，为新时代“枫桥经验”的孕育发展提供了“源头活水”。2002年，浙江省诸暨市枫桥镇在全国率先建立乡镇综治中心，之后全省各乡镇普遍建立了综治中心。推动综治中心快速发展，实现“从点到面”。进入新时代，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，综治中心建设进入快车道。2016年4月，习近平总书记在农村改革座谈会上首次提出要推进县以下综治中心建设。2019年1月，党中央印发的《中国共产党政法工作条例》首次规定设立省、市、县、乡镇（街道）综治中心，推动综治中心提质增效，进入规范化建设的新阶段。党的二十大明确提出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制。2023年10月，中办、国办印发的《关于坚持和发展新时代“枫桥经验”提升社会矛盾纠纷预防化解能力的意见》，对强化县、乡镇（街道）两级综治中心的矛盾纠纷多元化解功能作出部署。2024年12月，《***中央关于加强新时代政法工作的意见》提出以县级为重点加强综治中心建设，让人民群众“最多跑一地”化解矛盾纠纷。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面准确把握推进综治中心建设的重大意义、目标任务和工作要求，切实提升矛盾纠纷化解法治化水平和社会治安综合治理规范化水平，不断夯实更高水平平安中国建设根基。

一、深刻认识推进综治中心规范化建设的重大意义

我们要深刻领会党中央决策部署和习近平总书记重要指示精神，从战略和全局高度充分认识推进综治中心规范化建设的重大意义，切实增强工作责任感使命感。

推进综治中心规范化建设是发挥党的领导政治优势、充分整合各方面资源力量的重要体现。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是我国社会治

安综合治理方略的根和魂，是推进综治中心规范化建设的最高原则、最大优势。在推进综治中心规范化建设中，要更好地发挥党的领导的政治优势、制度优势，发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，发挥党委政法委牵头抓总、统筹协调、督办落实的作用，推动各相关部门和单位各负其责、齐抓共管、综合治理、形成合力，切实把党的领导政治优势转化为社会治安综合治理的强大效能。

推进综治中心规范化建设是落实以人民为中心的发展思想、切实维护人民群众合法权益的有力举措。建设综治中心的根本目的就是让人民群众满意。实践中，政法机关和数十个行业部门都有相应矛盾纠纷化解职能，但各管一段、场所分散，群众对具体该进哪个门解决也搞不清楚。推进综治中心规范化建设就是通过搭建为民办事服务的平台，让群众充分感受到任何诉求到综治中心都有人管、都依法办，不用来回跑、反复跑，确保综治中心发挥矛盾纠纷的兜底作用，努力实现解决纠纷“只进一扇门、最多跑一地”，让人民群众充分感受到公平正义就在身边。

推进综治中心规范化建设是坚持走中国特色社会主义法治道路、确保在法治轨道上化解矛盾纠纷的生动实践。法治社会并不是没有矛盾纠纷，而是矛盾纠纷出现后都能依法解决。矛盾越多越尖锐，就越要突出法治的作用。综治中心就是推动矛盾纠纷化解和信访工作法治化的有效平台载体，通过综治中心规范化建设，把各种矛盾纠纷纳入法治轨道依法化解，让人民群众在法律框架下分清是非、在权利义务统一中判断对错，以法律关系的确定维护社会的稳定。

推进综治中心规范化建设是坚持和发展新时代“枫桥经验”、把矛盾纠纷化解在基层的有效抓手。“矛盾不上交，就地解决”是“枫桥经验”始终不变的目标导向和价值追求。基层既是产生矛盾纠纷的“源头”，也是化解疏导社会矛盾的“茬口”，绝大部分矛盾纠纷都要在县、乡级以下化解。通过以县级为重点的综治中心规范化建设，深入践行新时代“枫桥经验”，立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，努力把县级综治中心建设成为吸附各类矛盾风险的主阵地，切实把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

二、牢牢把握推进综治中心规范化建设的重点任务

2024年11月中央政法委等12部门联合印发《关于加强社会治安综合治理中心规范化建设的意见》，2025年2月中央政法委印发《社会治安综合治理中心规范化建设工作指引》，3月在福建厦门召开现场推进会，明确提出推进综治中心规范化建设的目标任务：到今年6月底，把全国县级综治中心运行起来，实现“有

牌子、有场所、有力量、有机制、有效果”的“五有”目标；到今年底，除了需新建场地的，其他所有县级综治中心完成规范化建设；到明年，基本实现省、市、乡综治中心规范化。目前，全国的县级综治中心基本实现了第一阶段建设目标任务。下一步的重点是紧扣今年底和明年的目标，关键在“五个方面规范化”上下功夫。

推进场所设置规范化。场所设置规范化是综治中心规范化建设的第一步。挂牌标识要统一，全面落实《中国共产党政法工作条例》，统一命名为“社会治安综合治理中心”或“综治中心”。场所选址要便利，坚持节俭节约、因地制宜，选择辐射能力较强、交通相对便利、群众办事方便的地点，开门接待人民群众。指导关系要明确，各级综治中心在同级党委领导下，由同级党委政法委员会和乡镇（街道）政法委员负责工作统筹、政策指导。功能布局要科学，按照矛盾纠纷化解法治化“路线图”，科学设置引导受理区、多元化解区、指挥调度区等区域，通过物理空间的合理布局，让老百姓在综治中心一目了然、顺畅办事。

推进部门入驻规范化。物理平台搭建起来后，关键是推动各部门、各单位规范入驻并依法履职，真正形成矛盾纠纷化解合力。结合本地矛盾纠纷化解工作实际，研究确定入驻部门和单位，不搞“一刀切”。原则上，调解组织，矛盾问题较多领域的行政主管部门，审判机关、法律监督机关和信访部门等要通过多种方式派员常驻，其他重点领域的行政主管部门、群团组织可派员常驻或轮驻，有关社会力量等可通过随叫随到、工作联动等多种方式入驻。公安、民政、司法行政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生健康等行政主管部门要立足本职，抓好本行业领域的矛盾纠纷化解。审判机关、法律监督机关等依法履职，有力化解矛盾纠纷。信访部门依法做好信访事项的登记受理、督促办理工作。工会、妇联等群团组织要发挥好在劳动权益保障、婚姻家庭纠纷化解等方面的积极作用。用好法学会基层服务站点，引入心理咨询、公益性社会组织等社会力量，进一步拓宽解纷渠道。规范人员管理，入驻人员行政隶属关系不变，依法承担本部门职能，业务工作接受原单位指导、管理。

推进运行机制规范化。推进综治中心规范化建设，硬件建设是基础，运行机制是关键，要通过规范运行机制，不断完善群众诉求登记、受理、转办、办理等一整套闭环工作流程，确保权责明晰、运转顺畅、实战实效。聚焦统一受理，通过综治中心的综合受理窗口，“一站式”全量受理群众反映的矛盾纠纷

化解等各类诉求，依法受理后向群众发放受理告知单。运用信息化手段，做到“一案一码”，全程可查询、可追溯。聚焦分类流转，建立健全与入驻部门业务协同对接机制，由综治中心以派单模式，将受理的诉求分类导入相应办理程序，并向办理部门发放转送交办单，确保每项诉求都“导得出”“接得住”，形成“综治中心负责程序性推进、办理部门负责实质性解决”的工作格局。聚焦依法办理，各入驻部门按照调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律监督的法治化“路线图”依法化解矛盾纠纷。发挥调解在化解矛盾纠纷中的基础性作用，发挥仲裁的专业性优势，发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用，发挥司法维护社会公平正义“最后一道防线”作用。聚焦闭环管理，综治中心跟踪掌握矛盾纠纷化解情况，配合办理部门做好教育疏导、困难救助、风险评估等工作，努力实现“案结事了”“事心双解”。

推进督办落实规范化。综治中心作为工作平台，重点是要在各级党委领导下，在党委政法委统筹协调下，督促各部门依法实质化解矛盾纠纷，这是综治中心发挥作用的关键。重点督办理程序，督促每个矛盾纠纷都严格按照“路线图”依法办理，全程掌握矛盾纠纷走到了哪个程序、该程序处理所用时间、当事人是否认可、是否需要流转到下一个程序。根据不同矛盾纠纷化解方式的法定办理时限，科学设置工作节点，及时对相关入驻部门提醒、督促、催办，确保按时保质化解到位。重点督化解结果，对入驻部门应受理未受理、应办理未办理、应追责未追责、应查处未查处等问题及时纠正、重点督办，对因矛盾纠纷化解不力导致发生重大案事件的，依据《维护社会稳定责任制规定》《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》等，提请相关部门进行工作督导和责任追究。

推进信息化建设规范化。没有信息化就没有规范化，科技赋能是化解矛盾纠纷、防范治安风险的重要支撑。要加强平台建设，推动以省为单位建设统一的综治中心信息平台，统一数据标准和技术标准，逐步在省域内实现相关职能部门数据横向联通，省市县乡纵向贯通，各类矛盾纠纷、社会治安数据全量汇聚。强化实战应用，推动每个矛盾纠纷统一编码、准确录入、有序分流，依法加强数据比对碰撞，为重大风险动态研判、预测预警、应急处置等提升工作效能。确保数据安全，坚持“谁使用谁负责”，全面加强网络安全防护，确保全程安全可控。

三、切实加强推进综治中心规范化建设的组织领导

推进综治中心规范化建设，本质是化解矛盾、为民服务，特点是集合办公、方便群众，重点是权责清晰、履职到位，关键是统筹协调、督办问责，根本目的是确保人民群众每一项诉求都有人办理、每一项诉求都依法推进。我们要深刻认识和把握推进这项工作的政治考量、人民立场、法治属性，加强组织领导、周密部署推进、跟踪调度指导，确保如期完成规范化建设目标任务，切实发挥综治中心吸附化解矛盾纠纷的基础性作用。

加强党的领导。推进综治中心规范化建设是当前和今后一个时期政法工作的重点任务，各省级党委政法委要积极争取本省（区、市）党委和政府支持，及时协调解决规范化建设中的重大问题。切实发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实作用，坚持抓市促县、以点带面，确保规范化建设各项任务落细落实。推进综治中心规范化建设，重点在县域。推动县级党委扛起主体责任、加强组织领导，确保如期完成任务。县级党委政法委要结合县域实际，最大限度推动资源整合、要素集合、力量聚合。

明确各方责任。综治中心定位是整合资源的工作平台，不包办代替职能部门，核心是协调、推动、督促各部门依照“三定”履职，形成“综治中心搭台、入驻部门唱戏、实质性化解矛盾纠纷”的工作格局。各级政法机关要切实履行确保社会大局稳定、促进社会公平正义等法定职责，通过法治手段定分止争，让人民群众在每一个执法决定、每一个司法案件中都感受到公平正义。推动民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生健康等职能部门坚持“谁主管、谁负责”“管行业必须管安全稳定、管业务必须管矛盾风险”，主动依法履行职责，加强对下条线指导，做到各司其职、各负其责，协同联动、齐抓共管。推动工会、妇联、法学会等群团组织发挥桥梁纽带作用，带动更多社会力量参与综治中心规范化建设。

持续有力推进。推进综治中心规范化建设是一项系统工程，各地各有关部门要深入贯彻落实厦门会议精神，对标对表《关于加强社会治安综合治理中心规范化建设的意见》《社会治安综合治理中心规范化建设工作指引》和“五个方面规范化”要求抓紧抓实。下一步重点在“两个横向到边、两个纵向到底”上下功夫。横向上，实现综治中心对本地矛盾纠纷兜底、全量纳入；对本地解纷资源力量全部引入综治中心工作机制。纵向上，在建强县级综治中心的基础上，推动乡镇（街道）结合实际加强基层综治中心建设，完善村级矛盾纠纷化解机制；对受理的矛盾纠纷综治中心要一盯到底，及时掌握后续进程和办理结

果，做到闭环管理。坚持一个标准一以贯之，避免出现新的“五花八门”，充分考虑东中西部地区发展差异，鼓励各地坚持实事求是、因地制宜。坚持“抓两头带中间”，通过典型引路、示范带动，提升综治中心规范化建设整体水平。加大对综治中心宣传推广力度，不断提升社会知晓率和群众认可度，让“到综治中心能解决问题”成为群众口碑。

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