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目    录

一、中央国家机关

外交部部长王毅：深刻领会全球治理倡议重大历史意义

为构建人类命运共同体凝聚磅礴合力    1

民盟中央主席丁仲礼：

在2025民盟科技论坛上的讲话    6

民政部部长陆治原：

在法治轨道上推进慈善事业高质量发展    9

住房和城乡建设部部长倪虹：

新时代新征程城市工作要识变应变求变    15

工业和信息化部部长李乐成：

加强党的创新理论武装坚定不移推进新型工业化    20

中国科协主席万钢：

在2025年世界工程组织联合会全体大会开幕式上的致辞    26

国家金融监督管理总局局长李云泽：

在2025金融街论坛年会开幕式上的主题演讲    29

中国人民银行行长潘功胜：

在2025金融街论坛年会上的主题演讲    32

中国证监会主席吴清：

在2025金融街论坛年会上的主题演讲    39

国家外汇管理局局长朱鹤新：

在2025金融街论坛年会上的主题演讲    42

国家粮食和物资储备局局长刘焕鑫：

推进粮食节约减损保障国家粮食安全    45

国家税务总局局长胡静林：致全国税务系统离退休干部的一封信：

银发不改初心志金税霞光别样红    48

二、省委书记

云南省委书记王宁：学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想推动全面从严治党向纵深发展    49

云南省委书记王宁：

走出一条文旅产业持续健康发展之路    55

吉林省委书记黄强：

在纪念吉林日报创刊80周年座谈会上的讲话    60

山西省委书记唐登杰：

在推动资源型经济转型发展上迈出新步伐    67

广西壮族自治区党委书记陈刚：

以正确政绩观书写人民满意的时代答卷    72

山东省委书记林武：

努力打造北方地区经济重要增长极    77

三、省长

上海市市长龚正：

在庆祝中华人民共和国成立76周年招待会上的致辞    83

海南省省长    刘小明：

高质量建设国家生态文明试验区    85

在“炫彩中国·清新福建”全球推介活动上致辞：

来福建福气多一路山海一路歌    91

广西壮族自治区主席韦韬：

为开创中国式现代化建设新局面担当实干    93

四、央企领导

中国石油天然气集团有限公司董事长戴：

习近平经济思想引领中国石油在新征程实现新跨越    99

中国东方电气集团有限公司董事长罗乾宜：完整准确全面贯彻新发展理念

加快建设具有核心竞争力的装备制造集团    105

国家石油天然气管网集团有限公司董事长张伟：

以“质能网”为支撑加快构建新型能源体系    108

深刻领会全球治理倡议重大历史意义为构建人类命运共同体凝聚磅礴合力

外交部部长王毅

（2025年10月16日）

今年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利和联合国成立80周年。在这一关键历史节点，习近平总书记胸怀人类前途命运、把握时代进步潮流，在“上海合作组织+”会议上郑重提出全球治理倡议，为解答“构建什么样的全

球治理体系、如何改革完善全球治理”的时代命题亮明了中国方案。这一重大

倡议一经提出，就引发国际社会广泛热烈反响，140多个国家和国际组织迅速明确表示欢迎支持。各方普遍认为，这一重大倡议是中国推动构建更加公正合理的全球治理体系的重大战略之举，彰显了习近平总书记作为世界大国领袖的远见卓识和历史担当。我们要深入领会全球治理倡议的时代意义、世界意义、理论意义、实践意义，加大推动改革完善全球治理，同各国一道携手共建人类命运共同体。

一、深刻领会全球治理倡议的重大意义

全球治理倡议开辟了中国共产党对人类社会发展规律认识的新境界，彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量，是新时代中国为世界提供的又一重要国际公共产品。

这一重大倡议顺应人类社会发展大势，指明了全球治理体系变革的正确方向。二战后，亚非拉民族独立解放运动风起云涌，世界殖民体系土崩瓦解，联合国会员国从创立之初的51个增加到现在的193个，全球治理格局发生深刻变化。特别是进入新世纪以来，全球南方群体性崛起，多个发展中心在各地区形成，旧的“中心—外围”体系被打破，任何国家或国家集团都无法垄断世界事务，纠正历史不公、塑造国际公平正义已成为绝大多数国家的共同心声。全球治理倡议的提出，顺应了世界多极化、国际关系民主化的时代潮流，反映了绝大多数国家的利益诉求，必将助力全球南方为人类和平与发展的崇高事业作出历史性贡献。

这一重大倡议契合当今世界迫切需要，提供了国际社会团结共进的行动指南。当今世界，各国利益交融、休戚与共，你中有我、我中有你，马克思和恩格斯关于“历史成为世界历史”的预言早已变成现实。不断扩大的共同利益必须通过不断完善的共同治理来维护，携手合作、互利共赢成为世界各国的唯一

正确选择。与此同时，世界进入新的动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义抬头，和平赤字、发展赤字、安全赤字、信任赤字加剧，全球治理体系的权威性、代表性、有效性不足问题更加突出。全球治理倡议把握各国日益成为利益共同体、责任共同体、命运共同体的时代大趋势，为各方共享发展机遇注入了新动力，为携手应对挑战提供了新方案，为世界走出动荡变革明确了新路径。

这一重大倡议弘扬守正创新理论品格，丰富了构建人类命运共同体的科学体系。构建人类命运共同体是习近平外交思想的核心理念，提出10多年来不断丰富发展，成为涵盖广泛、思想宏阔、架构完备的科学体系。继全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议之后，习近平总书记提出全球治理倡议，强调推动构建更加公正合理的全球治理体系，是从完善治理机制层面对前三大全球倡议作出的延伸和拓展。四大全球倡议各有侧重、并行不悖，形成以发展促繁荣、以安全保稳定、以文明增互信、以治理求公正的有机整体，为变乱交织的世界注入稳定性和确定性，成为推动构建人类命运共同体的战略引领。

这一重大倡议源于新时代中国外交恢弘历程，彰显了中国特色大国外交的责任担当。中国是全球治理负责任的建设性的力量，长期以来为全球治理作出了重要贡献。我们坚定支持联合国发挥核心作用，积极参与联合国维和行动，大力践行中国特色热点问题解决之道，推动建立国际调解院，为世界和平安宁点亮了新希望；我们携手全球南方联合自强，积极建设金砖国家、上海合作组织，为全球治理机制添砖加瓦；我们倡议并全力推进高质量共建“一带一路”，搭建亚投行、金砖国家新开发银行等开放合作平台，为共同发展繁荣赋能增效；我们深入参与应对气候变化和推进可持续发展国际合作，郑重宣布2035年国家自主贡献目标并认真履行承诺，为呵护地球凝心聚力。全球治理倡议是对中国长期以来参与全球治理丰富实践的总结、提炼和升华，将指引中国外交在改革完善全球治理进程中展现更大作为，携手各国共创更加美好的未来。

二、准确把握全球治理倡议的丰富内涵

全球治理倡议以维护联合国宪章宗旨和原则、践行共商共建共享的全球治理观为基本遵循，强调主权平等、国际法治、多边主义、以人为本、行动导向五大原则支柱，为改革完善全球治理提供了系统方案。

奉行主权平等，推进共同参与的全球治理。主权平等是当代国际关系基本准则，各国无论大小、强弱、贫富，都有权在全球治理进程中平等参与、平等

决策、平等受益。历史和现实一再昭示，主权平等是国际和平的基石，唯我独尊、以强凌弱是矛盾动荡的根源。少数国家和国家集团从所谓实力地位出发，搞强权霸凌，对其他国家动辄极限施压，是当今国际秩序的最大颠覆性因素。任何逆历史潮流而动的行径注定将以失败告终。

遵守国际法治，推进公正有序的全球治理。这个世界需要的是公道，而不是霸道。国际法治是实现公平公道治理的根本保障。遵守国际法治，就要全面、充分、完整遵守联合国宪章宗旨和原则以及公认的国际关系基本准则，强国际法治之基；维护国际法治的公正性和稳定性，反对双重标准和强加于人，立国际法治之信；以国际良法促全球善治，在广泛共识基础上制定新兴领域规则，崇国际法治之权。国际法治应由各国共同维护。大国在完善全球治理、维护公平正义中负有关键责任，应带头做国际法治倡导者和维护者。我们决不能让世界回到弱肉强食的丛林，决不能让各国重陷冲突对抗的深渊。

践行多边主义，推进团结合作的全球治理。真正的多边主义、真诚的团结合作，是避免重蹈两次世界大战覆辙、破解全球性挑战的正确答案。越是面对冷战思维阴霾不散、强权政治肆意横行，越要弘扬多边主义，以“大团结”破除“小圈子”。必须秉持真正的多边主义推进全球治理，在理念上坚持共商共建共享，反对单边主义和一切形式的伪多边主义；在机制上注重提升多边机构权威性、有效性，坚决维护联合国的当代国际体系核心地位，发挥其他国际和地区机制的建设性作用；在行动上加强协调合作，以对话聚共识、以协商化分歧、以合作促共赢。全球事务商量着办，国际体系携手建设，治理成果共同分享，是符合各国人民共同利益的不二选择。

倡导以人为本，推进普惠包容的全球治理。习近平总书记指出，要以人民之心为心、以天下之利为利，为增进人民福祉而不懈努力。中国共产党人的根本宗旨，就是全心全意为人民服务；中国参与全球治理的价值取向，就是以人民为中心，努力把中国人民和各国人民对美好生活的向往变成现实。要通过改革完善全球治理，逐步缩小南北鸿沟，实现发展成果由全体人民共享，提升各国人民的获得感；要更好应对全人类共同挑战，维护世界和平安宁，提升各国人民的安全感；要努力消除不同国家、不同群体间的思想隔阂，密切人文交流，提升各国人民的幸福感。

注重行动导向，推进务实高效的全球治理。全球治理的活力在行动，关键看成效。当前，由于个别国家“退群毁约”、“撤资断供”，多边机制运转困

难增大，国际机构改革滞后，许多多边议程议而不决、决而不行。中国主张，坚持整体推进与重点突破相结合，聚焦各国尤其是广大发展中国家最关心的实际问题，打造更多可视成果；坚持治标和治本相结合，既就当前紧迫问题提出有效应对方案，又着眼长期挑战探索根本解决之道；坚持南北合作和南南合作相结合，发达国家应切实履行国际义务、不应以任何借口逃避国际责任，发展中国家应联合自强、作出力所能及的贡献。

三、全力推进全球治理倡议落实见效

思想引领方向，使命凝聚力量。全球治理正处在承前启后、不进则退的关键时期；中国特色大国外交已进入可以更有作为的历史阶段。我们愿同各国一道，迎难而上、担当作为，以落实全球治理倡议为引领，加快构建更加公正合理的全球治理体系，推动世界走向和平、安全、繁荣、进步的光明未来。

共当全球治理改革的实干家。我们愿同各国一道，坚定维护联合国权威和核心地位，支持联合国推进落实《未来契约》。壮大全球治理的“南方力量”，深化“大金砖”和“上合大家庭”合作，支持二十国集团、亚太经合组织等机制发挥作用。推动国际货币基金组织份额、世界银行投票权等改革，加强亚投行、金砖国家新开发银行、上合组织开发银行等建设，使全球经济金融治理架构更好反映世界经济格局调整和绝大多数国家共同诉求。推动联合国及其安理会改革朝着有利于联合国长远利益和全体会员国共同利益方向发展，让更多发展中国家特别是中小国家有机会参与多边事务决策。

筑牢国际公平正义的防波堤。我们愿同各国一道，坚定维护联合国宪章的宗旨和原则，坚持以制度建设和国际规则协调各国关系，推进国际关系法治化。大力弘扬国际法治精神，反对恃强凌弱的丛林法则，坚决抵制单边制裁、“长臂管辖”、滥施关税等霸凌行径。根据事情本身的是非曲直决定自身的立场和政策，说公道话，办公道事，反对为一己私利损害他国正当权益。倡导平等有序的世界多极化，加快国际关系民主化进程，确保每个国家的声音都能得到倾听，每个国家都能在多极体系中找到自己的位置、发挥应有的作用。

打造破解难题挑战的金钥匙。我们愿同各国一道，坚决反对各种形式的单边主义和保护主义，维护以世贸组织为核心的多边贸易体制，维护全球产业链供应链稳定畅通，推动普惠包容的经济全球化。践行共同、综合、合作、可持续的安全观，尊重各方合理安全关切，统筹应对各类传统安全和非传统安全威胁，探索标本兼治的热点问题解决之道，支持国际调解院发挥作用，共同守护

世界和平安宁。加大动员全球发展资源力度，深化国际减贫脱贫、反腐败、粮食安全等领域合作，加快落实联合国2030年可持续发展议程。推动绿色发展，落实《巴黎协定》、《昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架》，深入推进应对气候变化和促进全球生物多样性治理的国际合作。

开创惠及各国人民的新前景。我们愿同各国一道，推进高质量共建“一带一路”，统筹重大标志性工程和“小而美”民生项目建设，不断提升共建国家人民获得感。高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》，推进亚太自贸区建设，让区域经济一体化和互联互通更好惠及地区国家。完善人工智能全球治理，加强人工智能能力建设国际合作，让新一轮人工智能发展成果造福全人类。推动文明交流互鉴，扩大各国人员往来，促进各国人民相知相亲、美美与共。中国将进一步扩大高水平对外开放，有序扩大自主开放和单边开放，落实对所有建交的最不发达国家和非洲国家100%税目产品零关税待遇；继续扩大用好免签政策，促进中外人员往来便利化，同各国人民共享发展机遇。

继往开来风帆劲，正道直行天地宽。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平外交思想为指导，全面落实全球治理倡议，推动构建人类命运共同体，不断开创新时代中国特色大国外交新局面。

在2025民盟科技论坛上的讲话

民盟中央主席丁仲礼

（2025年10月14日）

各位来宾、各位同志：大家上午好！

科学技术是第一生产力，创新是引领发展的第一动力。***十八大以来，习近平同志高度重视科技创新，把创新摆在国家发展全局的核心位置，围绕实施创新驱动发展战略、加快推进以科技创新为核心的全面创新，提出一系列新思想、新论断、新要求。今天我们相聚在神农福地、动力之都——湖南株洲，举办2025民盟科技论坛，共同学习习近平总书记关于科技创新的重要论述，共谋以科技创新驱动高质量发展的诤言良策，共绘科技创新与产业创新融合发展的美好蓝图。在此，我谨代表民盟中央，对大家的到来表示热烈欢迎！向为本次论坛给予大力支持的民盟湖南省委会、民盟中央科技委员会以及株洲市各有关方面表示衷心感谢！

***二十届三中全会《决定》明确提出“推动科技创新和产业创新融合发展”。今年3月，习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调：“科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径”。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，迫切需要依靠科技赋能、创新引领，培育新动能、发展新经济。当前，世界百年未有之大变局加速演进，科技创新已成为国际战略博弈的主要战场。只有把关键核心技术牢牢掌握在自己手中，才能真正掌握竞争和发展主动权，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。我们必须深刻认识到，推动科技创新和产业创新深度融合，是***中央基于我国当前经济发展阶段和发展重心作出的重大战略部署，是实现高质量发展的内在要求，是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键举措。

民盟主要由文化教育以及相关的科学技术领域高、中级知识分子组成，汇聚了众多科技领域的杰出人才，形成了深厚的科技传统和鲜明的界别特色。民盟的科技血脉，始终与国家发展同频共振，以智力密集优势，为科技创新驱动高质量发展贡献力量。本次论坛的目的正是要汇聚智慧，探讨科技创新与产业创新融合发展的路径与策略，为政策制定提供科学依据和实践参考。

近年来，我国通过政策协同与创新实践并举，推动科技创新与产业创新深度融合，已取得显著成效。2024年，我国规模以上高技术产业和装备制造业增加值分别增长8.9%、7.7%G、新能源汽车、光伏、锂电池等新兴产业不断培育壮大。但我们也要清醒地看到，目前在推动科技与产业融合的过程中，在一些关键领域还存在“卡脖子”问题，部分核心技术受制于人，产学研之间的衔接还不够顺畅，区域间的创新协作有待加强。借此机会，我就助推科技创新与产业创新融合发展谈几点看法：

第一，要积极推动产学研用深度融合，构建协同创新体系。一要共建共享机制，打通创新链条。推动建立政府、企业、高校、科研机构、应用场景多方协同的创新联合体，实现资源互通、利益共享、风险共担，推动创新链与产业链精准对接。二要完善创新生态，实现全程贯通。构建“基础研究—技术攻关

—成果产业化”全流程支撑体系，强化知识产权运营与转化服务，完善科技评价与成果转化激励机制，推动科技成果从“实验室”走向“生产线”，迈向“大市场”。三要夯实教育根基，赋能人才支撑。深化教育教学改革，加强战略紧缺和新兴交叉领域拔尖创新人才培养，推动产教融合、科教融汇，培育一大批适应未来产业发展的复合型、创新型高素质人才。

第二，要强化企业创新主体地位，激发市场主体活力。一要梯度培育主体，构筑企业梯队。鼓励领军企业发挥龙头作用，牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目。支持科技型中小企业深耕细分领域，走实“专精特新”之路；二要融通创新资源，打造协同格局。推动大中小企业融通发展，形成“创新协同、产能共享、供应链互通”的产业生态，实现以大带小、以强促弱、上下联动、整体提升。三要优化营商环境，释放企业动能。深化“放管服”改革，加强金融支持、人才引进、市场准入等方面的政策保障，让企业敢创新、能创新、善创新。

第三，要优化区域创新布局，促进高水平协同发展。一要强化顶层设计，引导错位发展。依托民盟智库优势，开展区域创新体系深度研究，提出差异化、精准化的政策建议，推动各地立足资源禀赋，发展特色产业，避免低水平重复建设。二要构建联动机制，促进要素流动。推动建立区域间创新合作联盟，打通人才、技术、资本、数据等创新要素的流动通道，实现优势互补、资源共享、共赢发展。三要打造新的增长极，辐射带动全域。支持有条件地区建设高能级

创新平台和产业集聚区，形成若干具有全国影响力的科技创新高地，以点带面、以圈促群，提升区域整体竞争力。

同志们，民盟始终关注国家的科技发展和产业进步。多年来，我们围绕创新驱动、人才培养、区域协同等议题开展了大量调研，提出了许多建设性的建议。希望大家借助本次科技论坛，紧扣“科技创新与产业创新融合发展”这一主题，踊跃交流、深入探讨，汇聚真知灼见，提出更多有价值、可操作的建议，为推动我国科技事业和产业高质量发展贡献民盟的智慧和力量！最后，预祝本次论坛取得圆满成功。

谢谢大家！

在法治轨道上推进慈善事业高质量发展

民政部部长陆治原

（2025年10月17日）

慈善事业是具有广泛群众性的道德实践，是社会文明的重要标志。慈善法是我国慈善领域的根本大法，是保障慈善事业长足发展的基础性、综合性法律。2023年12月29日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过新修改的《中华人民共和国慈善法》，决定自2024年9月5日起施行。一年来，新修改的慈善法全面施行，不断激发新活力，推动慈善事业健康发展。习近平总书记强调，“法者，治之端也”。新征程上，全面推进依法兴善、依法行善、依法治善，必须深入贯彻落实新修改的慈善法，为推动慈善事业高质量发展提供坚强有力的法治保障。

一、贯彻落实新修改的慈善法取得积极成效

各级民政部门深入学习贯彻习近平总书记关于慈善事业的重要论述，认真贯彻落实新修改的慈善法，推动慈善事业发展取得积极成效。

慈善法治体系加快建立。与新修改的慈善法相适应，一系列配套政策陆续出台。2024年修订《慈善组织认定办法》《慈善组织公开募捐管理办法》，会同国家网信办、工业和信息化部、公安部、金融监管总局等部门出台《个人求助网络服务平台管理办法》《关于慈善信托年度支出和管理费用的规定》，填补了个人网络求助、慈善信托等方面的制度空白。部分省市根据新修改的慈善法精神和当地实际，完善地方慈善法规政策体系。推动发布多项团体标准，加快慈善标准化建设。整体看，包括法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章和标准在内比较全面的现代慈善法治体系加快建立。

慈善力量有序发展。在新修改的慈善法护航下，我国慈善组织数量有序增长、结构逐步优化、质量稳步提升，社会活力和创造力进一步激发。截至目前，全国登记认定慈善组织超过1.6万家，净资产超过2400亿元；全国累计备案慈善信托2582单，信托财产合同规模98.77亿元。互联网慈善蓬勃发展，民政部指定29家互联网公开募捐服务平台和3家个人求助网络服务平台，600亿人次通过这些平台奉献爱心超过1500亿元，形成人人慈善、随手公益的生动局面。

服务大局有力有效。引导慈善力量服务乡村振兴、科教兴国、积极应对人口老龄化等国家战略，为促进第三次分配、推动全体人民共同富裕作出重要贡

献。加强慈善帮扶与政府救助有效衔接，深入开展扶老助残、恤幼济困、生活帮扶等慈善活动，助力解决人民群众急难愁盼问题，切实兜牢民生兜底保障网。大力发展社区慈善，搭建梯级慈善网络，充分发挥汇聚慈善资源、服务社区居民、助力基层治理的积极作用。引导和规范慈善力量积极稳妥应对各种突发自然灾害，让受灾群众真切感受到社会温情和慈善暖意。

慈善监管不断规范。建立慈善综合监管机制，与党建工作机构、慈善组织业务主管单位、行业管理部门、相关职能部门形成合力，协同落实慈善法明确的规范管理规定。深入实施“阳光慈善”工程，扎实开展慈善组织管理漏洞和风险隐患全面排查整治专项行动，全面加强慈善组织执法监管工作，建立问题清单、任务清单、整改清单，督促立行立改。对发现的慈善组织违法违规问题，做好行政处罚立案调查和执法工作，配合司法机关严肃查处、严厉打击假借慈善、公益等名义或者假冒慈善组织从事诈骗、洗钱、非法集资等违法犯罪行为，为依法行善营造良好环境。

二、深入贯彻落实新修改的慈善法重要而紧迫

法律是治国之重器，良法是善治之前提。与时俱进修改慈善法，体现了党中央对慈善事业的高度重视，是完善促进措施、规范慈善事业发展、建立健全适合我国国情的慈善法律制度的必然要求。迈向“十五五”新征程，深入贯彻落实新修改的慈善法，对于提升慈善法治水平、推动慈善事业高质量发展，意义重要而紧迫。

深入贯彻落实新修改的慈善法是学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视慈善事业。习近平总书记多次就发展慈善事业作出重要指示，要求“支持志愿服务、慈善事业健康发展，保障弱势群体合法权益”，强调“要加强公益慈善事业规范管理”，慈善组织“要高效运转，增强透明度，主动接受监督，让每一份爱心善意都及时得到落实”。党中央作出一系列决策部署，党的二十大要求“引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”，党的二十届三中全会《决定》提出“支持发展公益慈善事业”。习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，明确了新时代慈善事业的新定位新作用，明确了新时代慈善事业发展的新目标新要求，为推动新时代慈善事业高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。新修改的慈善法将习近平总书记关于慈善事业的重要论述精神融会贯通体现在法律精髓里，深刻体现了以

习近平同志为核心的党中央对慈善事业的高度重视和深切关怀。深入贯彻落实新修改的慈善法，是贯彻落实习近平总书记关于慈善事业的重要论述和党中央有关决策部署、推动我国慈善事业高质量发展的重要举措和实际行动。

深入贯彻落实新修改的慈善法是促进中国特色社会主义慈善事业法治化发展的必然要求。法治具有固根本、稳预期、利长远的作用，对于保障国家治理体系的根本性、全局性、稳定性、长期性具有重大意义。中国慈善事业植根中华优秀传统文化，立足中国特色社会主义基本国情，走出了一条具有中国特色的发展之路。这次修改慈善法，进一步继承发扬优秀传统慈善文化，总结吸收中国特色慈善事业实践经验，将中国特色的慈善理念、慈善行为、慈善制度、慈善模式、慈善经验上升为国家法律，着眼从法治层面解决新时代改革开放和社会主义现代化建设中慈善事业发展的实际问题，探寻符合中国实际和时代要求的慈善事业发展道路和制度设计，体现了中国特色社会主义慈善事业法治化的发展成效。要以深入贯彻落实新修改的慈善法为契机，深入学习贯彻习近平法治思想，深化探索中国特色的慈善法治之路，为慈善事业高质量发展保驾护航。

深入贯彻落实新修改的慈善法是提升民政部门依法履职能力的必然要求。依法履职是推进全面依法治国、建设法治政府的基本要求，是民政部门推动依法慈善的基本保障。当前，慈善领域面临不少新情况新问题，各级民政部门依法履职要求更加突出、任务更加繁重。必须深刻认识到，民政部门既是慈善法的重要倡导者、推动者，也是慈善法的实践者、执行者，在深入推进慈善法治化中身处关键岗位、关键领域、关键环节，必须深入贯彻落实新修改的慈善法，深刻领会慈善法治精神，熟悉法治条款，着力增强自身法治素养，自觉依法用权、依法履职、依法办事，不断提高在工作中运用慈善法规范慈善活动、促进慈善事业高质量发展的能力和水平。

三、深刻把握新修改的慈善法精神实质

“十五五”时期，慈善事业发展的任务十分繁重。坚持依法兴善、依法行善、依法治善，必须把学懂弄通慈善法与深入学习贯彻习近平总书记关于慈善事业的重要指示批示精神一体学习领会，进一步深刻把握新修改的慈善法精神实质。

深刻把握加强党对慈善事业的领导这一根本。习近平总书记强调，“党的领导直接关系中国式现代化的根本方向、前途命运、最终成败”。慈善事业是

党领导下的崇高事业，支持发展慈善事业是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要实践和生动体现。新修改的慈善法，把坚持党对慈善事业的领导落实到法律中，新增了“慈善工作坚持中国共产党的领导”的要求，强化了慈善事业的领导力量，为确保慈善事业正确发展方向、推动慈善事业高质量发展提供了坚实的政治保障。必须深刻把握慈善工作的政治性、人民性、公益性，把党的领导落实到慈善工作各领域、各方面、各环节，做到始终与党同心同德、同向同行。

深刻把握加强规范管理这一关键。近年来我国慈善事业在范围领域、内容方式、参与主体等方面都呈现出新特点新情况，迫切要求优化制度设计、健全监管机制。新修改的慈善法，聚焦慈善领域规范管理问题，新增了政府对慈善事业的统筹、协调、督促和指导职责规定，要求压实业务主管单位责任，加强对慈善活动的指导、监督、管理和服务，并对规范应急慈善和个人救助作出了更加明确的规定。必须深刻把握慈善事业规范管理的内在要求，深入理解相关法律规定，确保慈善事业在发展中规范、在规范中发展。

深刻把握支持促进慈善事业发展这一导向。法律重在规范，要在引领。完善促进措施，进一步推进慈善事业发展，是慈善法修改的主旨所在。新修改的慈善法，强化政府及其部门促进慈善事业发展的责任，完善有关优惠政策的规定，鼓励社会力量积极参与慈善事业，激发慈善组织活力等，深刻体现了鼓励支持慈善事业发展的鲜明导向。必须深刻把握坚持促进慈善事业高质量发展的基本方向，推动落实各项支持举措，激发社会蕴藏的慈善正能量，共同营造良好的慈善氛围，形成多方协作推动慈善事业繁荣发展的生动局面。

深刻把握强化法律责任这一保障。法律责任是法律义务履行的保障机制和法律义务违反的矫正机制，深刻体现法律的国家强制力和有效性。慈善事业的法治保障必须强化法律责任。新修改的慈善法，划出底线、亮明红线，明确违法行为对应的法律责任，进一步提高了法律的约束力和威慑力，有利于增强慈善公信力。必须深刻把握强化法律责任这一保障，严明慈善违法行为的法律责任，确保慈善事业在法治化、规范化道路上行稳致远。

四、持续推动新修改的慈善法见行见效

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”踏上新征程，必须深入实施新修改的慈善法，进一步增强依法履职能力，确保把“纸上的法律”变为“行动中的法律”，推动慈善法治落地见效。

坚持党对慈善工作的领导，把准慈善事业发展的正确航向。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。推进慈善事业高质量发展，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对慈善事业的全面领导，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，确保习近平总书记重要指示批示精神在慈善领域落地生根。把党的领导落实到慈善工作各领域、各方面、各环节，教育引导广大慈善事业参与者围绕中心、服务大局，积极响应党的号召、落实党的部署，发挥正能量。建立健全党组织参与慈善组织决策和监督机制，加强党组织政治引领和政治把关，确保慈善事业发展始终沿着习近平总书记指引的航向稳步前行。

坚持依法兴善，为慈善事业发展提供有力支持。慈善事业是一项全民的事业，必须加大促进力度，充分激发全民的爱心、调动全社会的热情。进一步优化认定程序，建设一批政治可靠、治理规范、服务专业、诚信自律的慈善组织，促进慈善组织量的有序增长、质的稳步提升。积极协调推动落实慈善法规定的税收优惠和其他激励扶持措施，加强政府购买服务、金融等方面的政策支持。鼓励创新慈善方式，规范发展互联网慈善，大力发展社区慈善，支持发展慈善信托，不断提高慈善参与的广泛性、便捷性、趣味性、规范性，提升慈善活动的感知度、可及性、精准性、持续性，更好惠及广大群众。加大对慈行善举的表彰嘉许力度，丰富拓展慈善宣传阵地和载体，传播真善美、传递正能量，引导全社会形成向上向善的生动局面。

坚持依法行善，推动建立综合监管机制。建立健全政府领导牵头，相关职能部门各司其职、分工协作的综合监管机制。扭住慈善组织公信力这个“牛鼻子”，切实引导慈善组织依法依规建立健全法人治理结构和自我约束机制，加强内部控制。健全行业规范和行为准则，培育慈善行业组织，增强行业自我约束、自我管理、自我监督能力。强化信用约束，加大监管执法力度，防范和化解慈善领域风险隐患。持续实施“阳光慈善”工程，督促慈善组织全面履行信息公开义务。深入开展慈善组织管理漏洞和风险隐患全面排查整治专项行动，坚决整治和打击个别慈善组织及其人员滥用善款、滋生贪腐等突出问题，建立健全风险防范长效机制，坚决守住底线红线。广泛开展普法宣传，推动形成依法行善的浓厚氛围。

坚持依法治善，持续完善慈善法治体系。慈善需要法律保障，爱心需要制度护航，推进慈善法治建设任重道远。必须坚持问题导向，深化改革创新，继

续做好慈善法律法规的立改废释，使法规政策更好适应慈善事业发展现实需要。积极推动修订《基金会管理条例》，制定修订慈善组织开展慈善活动年度支出、管理费用和募捐成本，公开募捐平台服务管理，慈善信托管理，慈善信托信息公开等方面的法规政策，推动慈善法律体系更加衔接协调、系统完备，使各项工作有法可依、有章可循。各地应结合本地慈善事业发展需要，重点制定“小快灵”“小切口”的配套政策和实施细则，提供更加具体的制度支撑，努力让法律的创新规制转化成为中国特色慈善事业发展的实践成果。

新时代新征程城市工作要识变应变求变

住房和城乡建设部部长倪虹

（2025年10月13日）

察势者智，驭势者赢。善于把握发展大势，牢牢掌握历史主动，是我们党长期实践积累的宝贵经验。在全面建设社会主义现代化国家的关键时刻，党中央召开中央城市工作会议，在我国城市发展进程中具有重要的里程碑意义。习近平总书记的重要讲话，以历史的纵深感把握当下、洞察未来，创造性提出一系列新思想、新观点、新论断，为做好新时代新征程城市工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要主动适应城市发展的新形势新任务新要求，识变应变求变，因势而谋、顺势而为、乘势而上。

一、准确识变：我国城市发展处于新的历史方位

改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展波澜壮阔。进入新时代，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国新型城镇化水平和城市发展能级、规划建设治理水平、宜业宜居水平、历史文化保护传承水平、生态环境质量大幅提升，城市发展取得举世瞩目的历史性成就。

习近平总书记在这次中央城市工作会议上指出，“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”，为城市发展标定了新的历史方位。根据世界各国城镇化发展的一般规律，当城镇化率达到70%左右，城镇化将进入稳定发展期。2024年，我国城镇化率已经达到67%，超过9.4亿人生活在城镇。同发达国家相比，我国城镇化率仍有较大提升空间。但近年来，城镇化率增速明显放缓，2011——2020年，我国城镇化率年均增长1.39个百分点，2021——2024年降为0.78个百分点。

“两个转向”的重大判断，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对我国城市发展历史方位的精准把握。城镇化和城市发展形势的深刻变化，既带来发展机遇，也带来新的挑战。传统的城市开发建设方式难以适应新形势新阶段