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研讨发言：坚持有效市场和有为政府相结合

在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程上，正确处理政府与市场的关系是决定改革成败、影响发展质量的核心命题。从改革开放初期“计划经济为主、市场调节为辅”的探索，到新时代“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”的论断，我们党对这一关系的把握始终与实践同步、与时代同频。党的二十届四中全会将“坚持有效市场和有为政府相结合”确立为“十五五”时期经济社会发展的重要原则，这不仅是对社会主义市场经济体制改革规律的深刻总结，更是马克思主义政治经济学中国化时代化的最新成果，为新征程上破解发展难题、激发内生动力、实现2035年远景目标提供了根本遵循。只有让政府“放得活、管得好”，以有为的治理保障市场在资源配置中发挥决定性作用，才能真正释放改革红利，推动高质量发展。

一、“有效市场”和“有为政府”的内涵及辩证关系

中国共产党对政府与市场关系的探索，是伴随实践不断深化、历经波折逐步成熟的过程，每一次认识的飞跃，都以“释放市场活力”为核心导向，每一次制度的完善，都以“提升政府治理效能”为重要支撑，最终形成“放活”与“管好”并重的治理逻辑。党的十八大以来，我们党对政府和市场的关系认识不断深化。党的十八届三中全会提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。从“基础性”到“决定性”的转变，要求政府进一步“放活”市场。党的十九届四中全会将社会主义市场经济体制纳入基本经济制度，标志“放活”与“管好”的协同机制进入成熟阶段。党的二十届三中全会注重处理好政府和市场的关系，要求“放得活”和“管得住”。党的二十届四中全会将“坚持有效市场和有为政府相结合”确立为重要原则，这一部署标志党对“政府有为”的认知从“调控者”转向“服务者+守护者”，为“放活”与“管好”的协同提供了新遵循。

“有效市场”的核心是“资源配置高效、主体活力充沛”，“有为政府”的关键是“放得精准、管得到位”。二者辩证统一的核心逻辑的是：政府只有先“放活”市场，让市场在资源配置中发挥决定性作用，才能体现“有为”的价值；同时只有“管好”市场缺陷，才能保障市场持续有效，避免“放而失序”。若政府“放而不管”，市场会陷入混乱；若“管而不放”，市场则失去活力，二者缺一不可。

“有效市场”的内涵：以决定性作用释放配置效能。“有效市场”是能够实现资源最优配置、激发微观主体活力、服务高质量发展的体系，其核心特征是“自主决策、公平竞争、开放包容”，这要求市场在生产、分配、流通、消费各环节拥有决定性话语权。从资源配置看，要素需自由流动。劳动力能根据市场需求选择职业，资本能向高收益领域集聚，技术能通过市场转化为生产力，数据能跨区域流通创造价值。从竞争环境看，规则需公平统一。无论是国企、民企还是外企，都应在同一赛道竞争，杜绝“选择性执法”“地方保护”。

“有为政府”的内涵：以“放管协同”筑牢市场根基。“有为政府”并非“全能政府”，而是“有所为、有所不为”的治理主体，核心职责是“释放活力、管好风险、补齐短板”，最终保障市场决定性作用的发挥。一是“放活”要精准，破除制约市场的行政壁垒。“放活”的成效直接体现为经营主体的爆发式增长。二是“管好”要到位，破解市场自身无法解决的难题。面对公共产品供给不足，政府需加大教育、医疗、养老投入，弥补市场“不愿管”的短板；面对外部性问题，政府通过征收环保税、制定碳排放标准，推动企业绿色转型，解决市场“管不了”的问题；面对风险隐患，政府加强房地产、地方债务、金融监管，通过专项行动缓解房企风险，保障产业链供应链稳定，守住市场“管不好”的底线。三是“引导”要科学，聚焦市场无力覆盖的战略领域。在科技领域，政府设立国家自然科学基金等，推动芯片、人工智能等关键技术突破；在共同富裕领域，政府通过转移支付、乡村全面振兴战略，缩小市场自发形成的收入差距。这些“有为”举措，本质是为市场决定性作用的发挥扫清障碍、筑牢根基，而非取代市场。