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（66篇）学习贯彻二十届四中全会精神素材
目 录
一、中央国家机关
1.财政部部长蓝佛安：
发挥积极财政政策作用 1
2.科技部部长阴和俊：
以科技创新引领新质生产力发展 6
3.访科学技术部部长阴和俊：
加快高水平科技自立自强引领发展新质生产力 11
4.人力资源和社会保障部部长王晓萍：
促进高质量充分就业 15
5.国家安全部部长陈一新：
全面筑牢国家安全的铜墙铁壁 20
6.文化和旅游部部长孙业礼：
发展文化事业和文化产业 26
7.国家市场监管总局局长罗文：
坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点 31
8.农业农村部部长韩俊：
提升农业综合生产能力和质量效益 36
9.商务部部长王文涛：
扩大高水平对外开放 41
10.国务院研究室主任沈丹阳：
推动贸易创新发展 46
11.中国人民银行行长潘功胜：
构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系 51
12.中国证监会主席吴清：
提高资本市场制度的包容性适应性 57
13.中央金融委员会办公室分管日常工作的副主任王江：
加快建设金融强国 62
14.国务院国资委主任张玉卓：
充分激发各类经营主体活力 67
15.全国人大常委会澳门特别行政区基本法委员会主任沈春耀：
协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法 72
16.中国宏观经济研究院院长黄汉权：
深刻把握以经济建设为中心的科学内涵和时代要求 78
17.最高人民法院原副院长贺小荣：
规范司法权力运行 85
18.国务院办公厅秘书四局局长陈宏曲：
统筹发展和安全需正确把握五对关系 90
19.国家发展和改革委员会综合运输研究所所长李连成：
构建现代化基础设施体系 95
20.商务部国际贸易经济合作研究院院长王雪坤：
“十五五”时期我国高水平对外开放的主要任务 100
21.中央党校分管日常工作的副校长谢春涛：
从制定实施发展规划看中国治理成功经验 104
22.中国社会科学院学部委员蔡昉：
以制度建设优化收入分配结构 108
23.中国社会科学院学部委员莫纪宏：
建设更高水平的社会主义法治国家 114
24.中国社会科学院财经战略研究院课题组：
“十五五”时期经济高质量发展的若干问题研究 117
二、地方党委政府
25.湖南省委书记沈晓明：
深入推进以人为本的新型城镇化 144
26.访克孜勒苏柯尔克孜自治州党委书记王学东：
以四大举措书写高质量发展新答卷 149
27.访昌吉回族自治州党委书记曾艳阳：
释放发展潜能增强发展动能 152
28.访阿勒泰地委书记谢少迪：
锚定自身定位谱写发展新篇 155
29.访克拉玛依市委书记马学良：
全面推进中国式现代化克拉玛依新实践 157
30.访东丽区委书记贾堤：
全力构建具有区域特色的现代化产业体系 160
31.访南宫市委书记杨跃峰：
实干笃行奋勇争先加快提升冀南红都影响力 163
32.访海兴县委书记回永智：
向海图强筑根基实干争先谱新篇 164
33.访徽县委书记王福全：
学习全会精神实干担当作为奋力谱写中国式现代化徽县实践新篇章…16634．访汤阴县委书记路录平：
加快建设豫北区域现代化建设先行县 169
35.访市城乡一体化示范区党工委书记杨行玉：
以实干实绩推动党的二十届四中全会精神落地见效 171
36.访青山区委区长白云喜：
夯基础扬优势补短板奋力书写中国式现代化青山新篇章 173
37.访文峰区委书记崔元锋：
把“首善强区”建设推向更高水平 174
38.访浑江区委书记张海：
聚焦高质量发展奋力实现转型跨越 176
39.访兴安盟委盟长于吉顺：牢记嘱托感恩奋进坚定前行
全力以赴答好中国式现代化内蒙古新篇章兴安盟答卷 177
40.访新平县县长施文：
以经济建设为中心推动高质量发展 179
41.访华宁县副县长赵子良：
以高水平规划引领高质量发展 181
三、省级单位部门
42.辽宁省文化和旅游厅党组：
加快发展人文经济深化文旅体商融合 183
43.访天津市财政局局长吴丽祥：
聚力生财聚财用财为高质量发展提供坚实保障 186
44.访天津市农业农村委主任金汇江：
探索超大城市农业农村现代化新路径 188
45.访天津市人社局局长沈超：
用心用情用力保障改善民生全力创造高品质生活 191
46.访贵州省人社厅厅长郑国宁：
锚定民生坐标推动贵州发展 194
47.贵州省民政厅厅长孙拥辉：
锚定重点任务厚植民生福祉书写“十五五”贵州民政新篇章 196
48.十二届上海市政协学习委员会常务副主任柴俊勇：
“三位一体”筑牢实体经济根基 198
49.共青团湖南省委书记李志超：高举旗帜跟党走为实现“十五五”
发展的宏伟蓝图汇聚湖湘青春力量 204
三、市级单位部门50．专访临夏州政协主席张志军：
深入学习贯彻全会精神奋力谱写临夏州政协工作高质量发展新篇章…20951．访安阳市卫生健康委主任张金文：
奋楫笃行实干担当谱写全市卫生健康事业高质量发展新篇章 212
52.访包头市生态环境局局长赵文彬：
深学笃行全会精神奋力谱写美丽包头新篇章 214
53.访张家口市中级人民法院院长李哲：
深化改革创新做实定分止争以司法新担当护航张家口高质量发展……21554．访陇南市民政局局长冉富强：
锚定目标真抓实干奋力推进陇南民政事业高质量发展 218
55.访南阳市发展和改革委员会主任徐明：
谋远健行加快高质量发展 220
56.访许昌市委党校常务副校长张国志：
深学细悟作出表率精准施教入心见行 222
五、高校
57.天津大学马克思主义学院院长颜晓峰：
基本实现社会主义现代化的系统谋划和战略部署 224
58.中国社会科学院大学马克思主义学院曾宪奎：
必须坚持有效市场与有为政府相结合的原则 235
59.访南开大学社会学院教授朱荟：
系统推进民生保障与老龄事业产业高质量发展 251
60.京师范大学经济与工商管理学院胡海峰刘斯诺：
“十五五”时期推进金融监管现代化的策略选择 254
61.北京工业大学张超：
持续深化网络生态治理 269
六、其他
62.访中国建银投资有限责任公司董事长刘志红：
以“六个相结合”奋力书写金融高质量发展的建投答卷 272
63.王昌林：
优化区域经济布局 276
64.杨荫凯：
加快建设新型能源体系 281
65.金观平：
超大规模市场孕育无限机遇 286
66.刘光柱：
让领导干部能上能下成为常态 288
发挥积极财政政策作用
财政部部长蓝佛安
（2025年12月2日）
习近平总书记强调，财政是国家治理的基础和重要支柱。党的二十届四中全会深刻把握历史方位和发展大势，全面擘画“十五五”时期我国经济社会发展蓝图，对发挥积极财政政策作用提出明确要求。我们要以改革的思维、创新的精神，完整准确全面贯彻全会部署，统筹生财、聚财、用财之道，有力有效实施积极的财政政策，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强财政保障。
一、新时代以来因时因势实施积极的财政政策，不断深化对财政宏观调控的规律性认识
科学的宏观调控、有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。财政政策作为宏观调控主要手段，通过预算、税收、政府债券、转移支付等工具组合，发挥扩大总需求和定向调结构的双重优势，熨平经济周期性波动，落实国家重大决策部署，促进经济总量平衡和结构优化，实现质的有效提升和量的合理增长。
新时代以来，以习近平同志为核心的党中央审时度势，连续实施积极的财政政策，根据形势变化适时调整完善。主动适应经济发展新常态，坚持不搞大水漫灌强刺激，对关键领域和薄弱环节靶向发力，推动发展动能平稳接续转换。聚焦推进供给侧结构性改革，支持加力落实“三去一降一补”等重点任务，不断提高全要素生产率，促进优化经济结构。围绕全面建设社会主义现代化国家，实施更加积极有为的财政政策，有效应对国际环境变化、新冠疫情冲击等风险挑战，支持加快构建新发展格局，推动高质量发展。近年来，面对更加复杂严峻的国内外形势，进一步加强超常规逆周期调节，统筹实施存量和增量政策，及时出台一揽子化债方案等举措，推动经济持续回升向好，有力服务中国式现代化建设。
回顾这些年，积极的财政政策成效明显。财政宏观调控有效性精准性持续提升，促进经济社会平稳健康发展。合理确定赤字率，保持足够政策力度，着力稳定就业和物价水平，支持扩大国内需求，推动经济社会发展保持良好势头。2021—2024年我国经济增速平均在5.5%，每年城镇新增就业1200万人以上。集
中财力办成许多大事要事，切实保障国家重大战略实施。“十四五”时期全国一般公共预算支出累计将超过136万亿元，推动深入落实科教兴国、乡村振兴、区域协调发展等战略，为高质量发展提供坚实支撑。民生保障更加有力，发展成果更多更公平惠及全体人民。全国财政支出70%以上用于民生，支持建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。财政应对风险挑战的能力进一步加强，安全发展根基更加稳固。地方政府债务风险有效缓释，债务管理更加规范透明，财政空间得到更大释放，经济微观循环更加畅通。
这些成绩的取得，是新时代党的创新理论在财政领域的生动实践，深化了我们对积极财政政策的规律性认识。一是注重协调推进逆周期和跨周期调节。既加强逆周期管理，推动经济运行在合理区间，又强化跨周期调节，着力解决经济结构性、深层次问题，增强中长期发展潜能。同时，始终留有后手，为应对可能出现的冲击挑战预留充足政策空间。二是注重供给侧和需求侧管理相辅相成。用好税收、政府采购、专项资金等政策，支持建设现代化产业体系，以创新驱动、高质量供给引领新需求。同时，把促进居民消费与扩大有效投资有机结合，加快培育完整内需体系，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡。三是注重以改革的思路创新调控工具。创造性运用超长期特别国债、财政贴息等手段，不断丰富财政政策工具箱。将推进财税体制改革与加强财政宏观调控有机衔接，为畅通宏观调控传导、提升政策效能提供更有力的体制机制保障。四是注重强化政策协同、形成合力。坚持运用系统观念设计和实施财政政策，加强与国家发展规划、重大战略对接，强化与金融、产业等政策协同，提高政策集成度，放大组合乘数效应。五是注重把预期管理贯穿政策制定实施全过程。在保持宏观政策连续性稳定性基础上，主动识变应变求变，立足全局出台“合预期”甚至“超预期”的政策措施，提高政策透明度和可预期性，提振市场信心。
二、准确把握“十五五”时期财政面临的形势任务，更加有力有效实施积极的财政政策
财政事关治国安邦、强国富民，在推动高质量发展和中国式现代化建设中承担重要职责。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我国发展环境面临深刻复杂变化。从国际看，外部环境动荡不安，大国博弈更加复杂激烈，单边主义、保护主义抬头，世界经济增长动能不
足。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，同时产业结构、商业模式、人口结构、财富分配等发生显著变化，一些领域风险尚未出清。这些对财政运行、宏观调控、财税改革等产生深刻影响，必须有效应对形势变化，从危机和困难中捕捉和创造机遇，切实提高财政政策效能、财政宏观调控能力和财政科学管理水平，更好推动高质量发展。工作中需要把握好以下几点。
（一）坚持党中央当家理财，把党的全面领导贯穿财政工作全过程各方面。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。必须深刻领悟习近平总书记关于财政工作的重要指示批示精神，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，在研究预算安排、实施财政政策、推进财税改革过程中，时时与党中央要求对标对表，确保财政工作正确方向。
（二）坚持财政政策民生导向，推动更多资金资源投资于人、服务民生。公共财政取之于民、用之于民，坚持民生导向是财政职责所在、使命所在。必须始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，尽力而为、量力而行，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要把投资于物同投资于人紧密结合起来，满足人民群众多层次、多样化需求，通过民生改善打开内需增长新空间。
（三）坚持科学把握财政宏观调控边界，促进有效市场和有为政府更好结合。建立高水平社会主义市场经济体制，需要形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。必须以财政宏观调控“有度”保障市场机制“有效”，进而让微观主体“有活力”。要有所为，财政资金向公共领域聚焦，向外溢性强、社会效益高的方面倾斜，弥补市场失灵。要有所不为，最大限度减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
（四）坚持将畅通国内大循环放在突出位置，聚焦卡点堵点精准施策。做强国内大循环，是推动经济行稳致远的战略之举，是把握发展主动权的先手棋。必须坚持问题导向，着力解决制约经济循环的深层次矛盾，加快构建全国统一大市场。要规范税收优惠和财政补贴政策，推动解决地方保护和“内卷式”竞争等问题，全面提升资源要素配置效率。要积极发挥财税政策牵引作用，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，使生产、分配、流通、消费更多依托国内
市场，以国内大循环更好牵引国际循环。
（五）坚持统筹发展和安全，以财政高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。统筹发展和安全，是我们党治国理政的一个重大原则。必须牢固树立总体国家安全观，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。要科学合理安排赤字、债务及支出政策，抓实化解地方债务风险，增强财政可持续性。要强化财政保障，确保重要产业、重大科技等关键领域安全可控，增强发展安全性稳定性。
（六）坚持“小钱小气、大钱大方”，不断提升财政政策效能和资金使用效益。下大力气优化财政支出结构，把可以省的钱都省下来，集中财力保障国家重大战略任务，加强绩效管理和政策评估，把宝贵的财政资金花到政策效果更好、牵引带动作用更大、人民群众更需要的地方，花出更大效益。
三、坚决贯彻党中央决策部署，全力落实好积极财政政策的重点举措
党的二十届四中全会明确了“十五五”时期党和国家事业发展的目标任务，我们要按照全会部署，锚定全面建成社会主义现代化强国目标，更高质量谋划实施财政政策，更高效能加强财政宏观调控，更高水平推进财政管理监督，推动中国式现代化开创新局面。
（一）全方位扩大国内需求，支持建设强大国内市场。牢牢把握扩大内需这个战略基点，持续释放内需潜力。加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度，多渠道增加居民收入，优化收入分配结构，大力提振消费。综合运用财政补贴、贷款贴息等政策工具，培育壮大新的消费增长点，打造消费新场景。统筹用好专项债券、超长期特别国债等资金，优化政府投资方向，围绕打基础、利长远、补短板、调结构加大力度，鼓励吸引民间资本参与重大项目建设，推动扩大有效投资。
（二）支持高水平科技自立自强，促进新质生产力加快发展。锚定科技强国建设目标，强化科技投入，进一步向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦，全力支持关键核心技术攻关。落实完善中央财政科技经费分配和管理使用机制，提升科技创新投入效能。综合运用税收、政府采购、政府投资基金等工具，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，推动科技创新和产业创新深度融合，加快建设现代化产业体系。
（三）在高质量发展中切实保障和改善民生，持续增进民生福祉。坚持就业优先，支持企业稳岗扩岗、个人创业就业，着力解决重点群体就业和结构性
就业矛盾。支持办好人民满意的教育，推动教育资源扩优提质。织密扎牢社会保障网，加强困难群众基本生活保障，推进分层分类社会救助。强化卫生健康服务保障，健全公共卫生服务体系，支持提升基层医疗卫生服务能力。完善人口发展支持政策体系，优化养老、托育服务供给。完善财政资源环境政策体系，加快推进美丽中国建设。
（四）扎实推进城乡区域融合发展，拓展现代化发展空间。健全多元投入格局，推进乡村全面振兴。支持高标准农田建设，用好惠农补贴、农业保险等政策，实施粮食产销区省际横向利益补偿机制，增强粮食等重要农产品稳产保供能力。支持加强乡村基础设施和公共服务供给，加快建设宜居宜业和美乡村。大力实施城市更新，推进以人为本的新型城镇化。支持深入实施区域协调发展战略、区域重大战略等，进一步优化经济发展空间。
（五）以深化改革、加强监管推进财政科学管理，不断提升财政治理效能。坚持改革赋能、管理挖潜、监督明纪，构建横向到边、纵向到底的财政管理体系，全面提升系统化、精细化、标准化、法治化水平。加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，打破支出固化格局。优化税制结构，完善地方税、直接税体系，更好发挥税收促进高质量发展、社会公平、市场统一的作用。优化中央和地方财政关系，完善财政转移支付体系，增加地方自主财力，兜牢基层“三保”底线。加强财会监督，加大财政监管和问责力度，规范市场经济秩序。
（六）切实防范化解地方政府债务风险，推动财政可持续发展。坚持在发展中化债、在化债中发展，持续用力防范化解地方政府债务风险。进一步落实好一揽子化债方案，做好地方政府存量隐性债务置换工作。将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，推动建立统一的地方政府债务长效监管制度，对违规举债、虚假化债等行为严肃追责问责，防止前清后欠。加快推进地方融资平台改革转型，严禁新设或异化产生各类融资平台。优化债务结构，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。
以科技创新引领新质生产力发展
科技部部长阴和俊
（2025年12月8日）
习近平总书记强调，“推动高质量发展，最重要是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展。”党的二十届四中全会提出要加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。这是以习近平同志为核心的党中央立足新形势新要求，深刻把握科技创新与经济社会高质量发展的内在规律作出的重大决策部署，凸显了科技的战略先导地位和根本支撑作用，为新时代加快高水平科技自立自强、引领发展新质生产力、建设现代化强国提供了根本遵循和行动指南。
一、深刻领会党中央战略意图，准确把握以科技创新引领新质生产力发展的重大意义
习近平总书记深刻指出，“科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。”科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，将深刻重塑生产要素及组合方式，在发展新质生产力中发挥主导作用。“十五五”时期，科技革命与大国博弈相互交织，新技术新赛道竞争更趋激烈，我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多，迫切需要以科技创新引领新质生产力发展，抢抓历史机遇，赢得战略主动，实现高质量发展。
以科技创新引领新质生产力发展，是抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇的必然选择。纵观世界文明史，每次科技革命都推动了生产力大幅跃升，对人类社会发展产生深远影响。当前，新一轮科技革命和产业变革加速突破，科学研究向极宏观拓展、向极微观深入、向极端条件迈进、向极综合交叉发力，以人工智能、量子科技、生物科技为代表的前沿技术呈现加速突破、交叉融合和群体跃升态势，正在催生新的生产方式、产业形态和发展模式，推动新质生产力从量的积累迈向质的飞跃。面对这些革命性变化，我们必须增强历史主动精神，以科技创新引领发展新质生产力，牢牢掌握科技发展和产业变革主导权。
以科技创新引领新质生产力发展，是应对日益激烈国际科技经济竞争的战略之举。当今世界正经历百年未有之大变局，科技创新成为重塑全球竞争格局的关键变量，围绕科技制高点的竞争空前激烈。世界主要大国从未放松过对科
技创新的重视，纷纷出台科技创新战略，抢占全球科技经济竞争有利位势。部分国家构筑“小院高墙”，强推“脱钩断链”，打压我国高科技产业发展，力图最大程度挤压我科技创新发展时间空间，我国产业链供应链安全面临严峻挑战。唯有加快高水平科技自立自强，以科技创新引领新质生产力发展，才能塑造国家竞争新优势，赢得未来战略主动。
以科技创新引领新质生产力发展，是实现高质量发展的内在要求。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。当前，我国正处于从中等收入阶段向高收入阶段迈进的关键时期，面临的主要矛盾已发生深刻变化，产业发展进入转型升级的重要关口，能源资源利用效率有待提高，生态环境压力仍然较大，粮食安全挑战十分严峻，人口老龄化带来的生命健康等社会民生问题日益突出。必须依靠科技创新不断提高全要素生产率水平，打造自主可控、竞争力强的现代化产业体系，确保发展动力不衰竭、发展进程不停滞，让人民群众有更多的幸福感、获得感、安全感。
面向“十五五”，我们要以习近平总书记关于科技创新和发展新质生产力的重要论述为指引，深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，锚定科技强国建设战略目标，发挥新型举国体制优势，加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，实现科技实力大幅跃升，以高水平科技自立自强的壮阔实践，引领新质生产力的蓬勃发展，为全面完成“十五五”时期经济社会发展目标，全面推进强国建设、民族复兴伟业提供强有力的科技支撑。
二、聚焦加强原始创新和关键核心技术攻关，为发展新质生产力培育新动
能
习近平总书记指出，“要开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，
从根本上说，还是要依靠科技创新”。科技供给的数量和质量，尤其是能否持续产出重大原创性、颠覆性科技成果，直接影响着新质生产力的发展水平，是实现从科技强到产业强、经济强、国家强的关键。
“十四五”以来，我国科技投入持续增加，国家综合创新能力排名提升至第10位，科技实力跃上新台阶。基础研究水平进一步提升，在量子科技、生命科学等领域取得一批重大原创成果，高水平国际期刊论文数量连续5年世界第一。关键核心技术攻关加快突破，集中优势力量攻克“卡脖子”问题，集成电路、新一代信息技术、新能源等重点领域攻关取得重大进展。战略高技术迎来
新跨越，“天宫”空间站转入常态化运营，“海斗一号”完成万米海试，C919大飞机实现商业飞行，全球首座第四代核电站商运投产。
面向“十五五”，要统筹国家战略和经济社会发展的紧迫需求，加快布局实施一批关系国计民生和国家安全的国家重大科技项目，加快产出一批重大标志性成果。加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术和颠覆性技术创新，全链条推动集成电路、工业母机等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。推动国家战略科技力量协同联动，加强科技基础条件自主保障，强化资源平台统筹，提升体系化创新能力。
三、聚焦推动科技创新和产业创新深度融合，为现代化产业体系建设提供新支撑
习近平总书记指出，“科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。”科技创新是“源头活水”，产业创新是“转化桥梁”。要以科技创新推动产业创新，及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，让创新链和产业链无缝对接，加快技术研发迭代与产业结构优化升级。
“十四五”以来，我们不断完善科技创新和产业创新融合发展的体制机制，以科技创新引领现代化产业体系建设。高新技术产业规模不断壮大，“三新”经济增加值占GDP比重达18%，人工智能、生物科技等前沿领域正在形成新的经济增长点。企业创新能力显著增强，企业研发投入占比超过77%，524家中国大陆企业进入全球工业研发投入2000强，科技成果转化体系不断完善。科技金融体制进一步健全，出台实施《加快构建科技金融体制有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》，2021年以来科创板上市企业首发募
