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2025年群体性事件应急处置工作方案

在当前社会经济快速发展的大背景下，各类社会矛盾和问题日益复杂多样，群体性事件的发生频率和影响范围也呈现出一定的变化趋势。为全面提升全市公安机关预防预警、快速响应、专业处置群体性事件的能力，最大限度地维护社会秩序、保障人民群众生命财产安全、减少社会震动，切实服务保障全市高质量发展稳定大局，根据中央、省委省政府及上级公安机关关于加强社会风险防范化解、维护社会稳定的系列决策部署精神，结合我市当前社会稳定形势和公安工作实际，特制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻总体国家安全观，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚定不移地坚持党的绝对领导。在工作中，始终立足“稳定压倒一切”的重要理念，强化“万无一失、一失万无”的底线思维，将维护社会稳定作为首要政治任务，确保全市社会大局持续稳定。

（二）目标导向

紧紧围绕“发现在早、处置在小、化解在苗头、控制在基层”的目标，深入剖析当前防范处置群体性事件工作中存在的突出问题。如情报预警前瞻性不足，导致无法及时发现潜在的不稳定因素；现场处置专业化程度不高，在应对复杂局面时容易出现混乱；指挥调度不够扁平高效，影响指令传达和行动执行的速度；多警种多部门协同联动不够顺畅，难以形成强大的工作合力；法治思维贯穿不深，在处置过程中可能出现执法不规范的情况；网络舆论引导能力不强，容易造成不实信息传播和社会恐慌等。

（三）工作原则

坚持预防为主、关口前移、依法处置、高效协同、精准施策的原则。将预防工作放在首位，通过加强情报搜集和风险评估，提前发现和化解潜在的矛盾隐患。在处置过程中，严格依法办事，确保每一个环节都符合法律法规的要求。同时，注重各部门之间的协同配合，形成高效的工作机制，针对不同的情况采取精准的处置措施。着力强化情报信息搜集研判、风险源头排查化解、指挥体系高效运转、现场专业封控处置、规范有序解纷息争、舆情导控权威精准、善后处置稳妥有序等核心能力建设，构建全链条、专业化、法治化的群体性事件应急处置体系，坚决防止规模性群体性事件的发生，为创造安全稳定的政治社会环境提供坚实保障。

二、工作目标

通过系统建设和持续深化，到2025年底，全市公安机关防范处置群体性事件的能力将实现显著跃升，具体体现在以下几个方面：

（一）风险感知预警更敏锐。依托先进的技术手段和完善的情报网络，重大不稳定苗头线索主动发现率达95%以上。对重点领域、重点群体的风险进行实时监测和分析，确保风险预警信息推送及时率和核查处置率达98%。这将使我们能够在群体性事件萌芽阶段就及时发现并采取措施，有效避免事态的扩大。

（二）指挥调度响应更迅捷。实现常态指挥调度体系与应急指挥体系的高效融合，优化指挥流程，减少中间环节，确保指令下达至一线单元时间压缩至1分钟内。对于跨区域增援指令，响应至开拔时间控制在15分钟内，提高应急响应速度，能够在最短时间内集结优势力量赶赴现场。

（三）现场核心处置更专业。市、县（区）两级建成专业化应急处突核心力量，包括封控警戒、法制谈判、证据固定、舆情应对等小组。确保核心处突单元装备达标率100%，为现场处置提供坚实的物质保障。现场高效封控率、核心骨干带离成功率达95%以上，能够迅速控制现场局势，防止事态进一步恶化。

（四）依法导控能力更过硬。在现场处置全程贯穿法治思维，严格规范使用强制措施和约束性器械。加强对民警的法治培训，提高执法水平，确保因处置不当引发的次生事端和负面舆情显著下降。通过专业的法制谈判团队，核心谈判化解成功率提升40%，以和平、理性的方式解决问题。

（五）网络舆情应对更精准。建立全方位、多层次的舆情监测体系，确保涉群体性事件舆情监测发现率100%。在事件发生后2小时内发布首次权威信息，及时回应社会关切，引导舆论走向。涉警重大敏感舆情有效引导控制率达95%以上，防止不实信息传播和恶意炒作，维护社会稳定。

（六）源头化解成效更扎实。推动重大涉稳风险预警与多元化解联动衔接，加强与相关部门的沟通协作，形成工作合力。配合相关部门推动化解率达85%以上，从源头上解决矛盾纠纷，有效防范风险外溢，减少群体性事件的发生概率。

通过以上目标的实现，构建形成“情报灵敏领先、指挥高效扁平、处置专业规范、协同联动紧密、法治贯穿全程、舆情掌控精准、善后稳妥到位”的群体性事件应急处置新格局，实现“现场迅速稳控、事态有效平息、秩序快速恢复、事端平稳化解、社会影响最小化”的总体目标。

三、重点任务

（一）着力提升情报感知与风险评估能力

1.织密情报信息网络。依托“情指行”一体化机制，深度整合公安内部各警种的信息资源以及信访、人社、环保等外部数据。建立健全信息共享平台，打破信息壁垒，实现数据的实时交互和动态更新。强化对重点领域（如经济金融、劳资纠纷、征地拆迁、环境保护、特定利益群体等）和重点人员的动态管控，建立详细的人员档案和风险评估模型。通过定期走访、数据分析等方式，及时掌握重点人员的思想动态和行为变化。大力发展高质量信息员队伍，充分发挥社区民警、网格员、基层组织等前沿力量的作用。制定信息员培训计划，提高他们的信息搜集和分析能力，建立信息奖励机制，鼓励他们积极提供有价值的情报信息。（市局指挥中心、国保支队、治安支队、网安支队、各分县局，2024年底前完成）

2.完善风险研判模型。组织专业的数据分析团队和专家学者，建立多维度群体性事件风险预警评估模型（A、B、C三级）。综合考虑事件的起因、参与人数、发展趋势、社会影响等因素，对风险进行科学评估。运用大数据、人工智能等先进技术，对海量的情报信息进行深度挖掘和分析，实现风险信息的分级分类、动态监测、智能预警和推送指令的闭环管理。定期对风险研判模型进行优化和调整，根据实际情况不断完善评估指标和算法，提高模型的准确性和可靠性。（市局指挥中心、研究室、各业务警种，2024年6月底前完成）

3.深化源头预防化解。建立健全“党委领导、政府主导、公安靠前、部门联动、社会参与”的多元排查化解机制。加强与党委政府的沟通协调，积极参与社会矛盾纠纷的排查化解工作。定期召开联席会议，分析研判社会稳定形势，制定针对性的工作措施。配合相关部门对突出矛盾进行提前介入，深入了解矛盾产生的原因和背景，制定详细的化解方案。通过政策宣传、法律解释、协商调解等方式，有效疏导矛盾，从源头上解决问题。加强对重点区域和重点群体的关注，建立矛盾纠纷台账，对矛盾的发展情况进行跟踪监测，确保矛盾得到及时有效的化解。（各分县局、治安支队、法制支队，市信访局、人社局等相关单位配合，持续实施）

（二）着力提升指挥调度与应急响应能力