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（12篇）中央和各省《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明（十五五规划）

目    录

1.关于《***中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明    1

2.关于《***河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明    7

3.关于《内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明    12

4.关于《***吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明    17

5.关于《***江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明    25

6.关于《***山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明    31

7.关于《***湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明    37

8.关于《中国共产党广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明    46

9.关于《***海南省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明    53

10.关于《***四川省委关于制定四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明    62

11.关于《***贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明    69

12.关于《***宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明    76

关于《***中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

习近平

同志们：

受中央政治局委托，我就《***中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。

一、《建议》稿起草过程

制定中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。“十四五”规划将于今年完成，需要研究制定“十五五”规划。研究制定好“十五五”规划，对于推动我国经济社会持续健康发展，为如期基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，具有重大意义。

今年1月，中央政治局决定，党的二十届四中全会审议“十五五”规划建议，成立文件起草组，由我担任组长，李强、王沪宁、蔡奇、丁薛祥同志担任副组长，有关部门和地方负责同志参加，在中央政治局常委会领导下承担《建议》稿起草工作。2月11日，文件起草组召开第一次全体会议，《建议》稿起草工作正式启动。

党中央把发扬民主、集思广益贯穿文件起草工作全过程，深入开展调查研究，广泛征求各方意见。1月22日，党中央发出《关于对党的二十届四中全会研究“十五五”规划建议征求意见的通知》，在党内外一定范围征求意见。2月下旬，党中央组织6个调研组，赴12个省区市进行专题调研。与此同时，党中央部署部分中央和国家机关进行35项重点课题研究。4月30日，我在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会。之后，委托李强同志先后召开经济界、科技界、基层代表3个座谈会。我们还开展了网上征求意见活动，收到留言300多万条，有关方面从中整理出1500余条建议。各方面普遍认为，党的二十届四中全会重点研究“十五五”规划建议问题，对更好发挥国家发展规划的战略导向作用，进一步凝聚起全党全国各族人民团结奋进的磅礴力量，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，具有重要意义。综合判断，“十五五”时期我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多，但我国经济社会发展长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。各方面普遍希望，明确“十五五”时期经济社会发展的总体思路、重要原则、主要目标、战略任务和重大举措，推动“十五五”时期高质量发展，为基本实现社会主义现代化

奠定更加坚实的基础。

8月4日，《建议》稿下发党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见，还专门听取了各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表意见。从征求意见情况看，各地区各部门对《建议》稿给予充分肯定。大家一致认为，《建议》稿准确把握“十五五”时期党和国家事业发展所处历史方位，深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画，指导方针科学精准，主要目标清晰明确，任务举措求真务实，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，体现了续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章、奋力开创中国式现代化建设新局面的历史主动，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。同时，各方面提出了许多好的意见和建议。文件起草组逐条分析，做到能吸收的尽量吸收，对《建议》稿增写、改写、精简文字共计218处，覆盖各方面意见和建议452条。

《建议》稿起草期间，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议进行审议、修改，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。

可以说，这次文件起草工作，是发扬党内民主和全过程人民民主的又一次生动实践。

二、起草《建议》稿的主要考虑和《建议》稿的基本内容

《建议》稿起草的总体考虑是，按照党的二十大作出的全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略安排，准确把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位，深入分析国内外形势，对“十五五”时期我国经济社会发展作出系统谋划和战略部署。

在《建议》稿起草过程中，我们注意把握以下几点。一是坚持目标导向和问题导向，立足于夯实基础、全面发力的基本定位，以为基本实现社会主义现代化目标奠定更加坚实的基础为着眼点进行系统谋划，以有力有序有效应对世界百年变局的新形势和发展中突出问题为着力点补短板、强弱项。二是坚持系统思维，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，全面部署经济社会发展和党的建设各方面工作。三是坚持进一步全面深化改革，注重运用改革办法破解发展难题，为发展增动力、激活力。四是坚持扩大对外开放，既把发展放在自己力量基点上，又统筹用好全球要素和市场资源。

《建议》稿由15个部分构成，分为三大板块。第一板块包括第一、第二2个

部分，为总论，主要阐述“十四五”时期我国发展取得重大成就、“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位、“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化、“十五五”时期经济社会发展的指导思想、遵循的原则和主要目标等内容。第二板块包括第三至第十四12个部分，为分论，主要瞄准关系全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措，明确从产业发展、科技创新、国内市场、经济体制、对外开放、乡村振兴、区域发展，到文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点工作。第三板块包括第十五部分和结束语，主要部署坚持和加强党中央集中统一领导、推进社会主义民主法治建设、港澳台工作、推动构建人类命运共同体、充分调动全社会积极性主动性创造性等任务。

三、需要说明的几个重点问题

《建议》稿提出了一些重要观点和重大举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。

第一，关于“十五五”时期的重要地位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。《建议》稿提出，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，这是根据“十五五”时期应承担的历史任务作出的判断。党的二十大确定到2035年基本实现社会主义现代化。“十四五”时期是第一个五年，已经打下坚实基础，实现良好开局。“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期，制定和实施好“十五五”规划，就能为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

《建议》稿从这个基本定位出发谋划“十五五”时期发展，既同“十四五”规划提出的理念和思路保持连续性，又准确把握未来5年我国发展大势，提出符合实际、具有前瞻性的总体思路、重大原则、主要目标、战略任务。要抓住这个时间窗口，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第二，关于“十五五”时期经济社会发展目标。科学设定发展目标，对制定和实施好五年规划至关重要。《建议》稿把握“十五五”时期基本定位和阶段性要求，明确了经济社会发展的主要目标。2035年基本实现社会主义现代化，

一个重要标志性指标就是人均国内生产总值达到中等发达国家水平，这要求“十五五”时期经济社会发展保持适当速度。《建议》稿在深入研究和科学论证基础上，提出经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、经济增长潜力得到充分释放、居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步、中等收入群体持续扩大等重要目标。同时，根据现阶段国内经济下行压力加大、有效需求不足等突出问题，《建议》稿提出居民消费率明显提高、内需拉动经济增长主动力作用持续增强等目标。

参考以往做法，《建议》稿提出“十五五”时期经济社会发展目标主要是定性要求，必要的定量要求和一些具体工作部署则留给制定规划《纲要》时研究确定，以更好体现和发挥《建议》的宏观指导作用。

第三，关于以推动高质量发展为主题。《建议》与“十四五”规划一脉相承，继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，要求坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，实现质的有效提升和量的合理增长，推动经济持续健康发展和社会全面进步。推动高质量发展，最重要是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展。

《建议》稿突出科技创新的引领作用，在建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、加快经济社会发展全面绿色转型等方面作出部署，提出优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，巩固壮大实体经济根基；提出加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设；提出加快建设新型能源体系，加快形成绿色生产生活方式。需要注意的是，发展新质生产力需要具备一定禀赋条件，要充分考虑现实可行性，《建议》稿强调因地制宜发展新质生产力，就是要引导大家科学理性、实事求是地开展工作，防止一哄而上。

第四，关于做强国内大循环、畅通国内国际双循环。外部环境越是严峻复杂，越要加快构建新发展格局，牢牢把握发展主动权。当前和今后一个时期，要坚持做强国内大循环，加快形成强大国内经济循环体系，以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性。

《建议》稿突出做强国内大循环，对建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制作出部署，强调坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，扩大有效投资，

坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，强调充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能。同时，提出拓展国际循环，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，高质量共建“一带一路”。

第五，关于全体人民共同富裕迈出坚实步伐。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。党的十八大以来，我们坚持不忘初心，站在人民立场上考虑问题，推动区域协调发展，采取有力措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件。《建议》稿在指导思想中突出强调全体人民共同富裕迈出坚实步伐，这是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。

《建议》稿牢牢把握共同富裕的目标要求，围绕保障和改善民生，在促进高质量充分就业、完善收入分配制度、办好人民满意的教育、健全社会保障体系、推动房地产高质量发展、加快建设健康中国、促进人口高质量发展、稳步推进基本公共服务均等化等方面部署一批均衡性可及性强的政策举措。着眼缩小区域差距、城乡差别，在加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴，优化区域经济布局、促进区域协调发展等方面部署一批务实举措。着眼促进人民精神生活共同富裕，提出弘扬和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，提升中华文明传播力影响力。

第六，关于统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。未来5年，我国各种不确定难预料的风险因素将明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨。《建议》稿围绕推进国家安全体系和能力现代化，提出健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。围绕高质量推进国防和军队现代化，提出加快先进战斗力建设，推进军事治理现代化，巩固提高一体化国家战略体系和能力。

第七，关于坚持党的全面领导。坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。《建议》稿着眼提高党领导经济社会发展能力和水平，强调坚持和加强党中央集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制；持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动；坚持正确用人导向，完善干部考核评价机制；统筹推进各领域基层党组织建设；锲而不舍落实中央⑧项规定精神；完善党和国家监督体系；坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。

同志们，审议通过“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、

把《建议》稿修改好。

关于《***河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

倪岳峰

（2025年11月19日）

同志们：

受省委常委会委托，我就《***河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。

一、《建议》稿起草过程

党的二十届四中全会审议通过《***中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，习近平总书记在全会上发表重要讲话，为我们做好工作指明了前进方向。省委把学习好贯彻好习近平总书记重要讲话和党的二十届四中全会精神作为重大政治任务，周密安排部署，推动走深走实，激励全省上下牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。

省委对制定“十五五”规划建议高度重视，多次召开省委常委会会议、省委专题会议，传达学习习近平总书记关于“十五五”规划编制工作的重要讲话和重要指示精神，研究谋划“十五五”时期经济社会发展。今年9月初，省委成立“十五五”规划建议文件起草组，我任组长，王正谱、王陆进、赵辰昕同志任副组长，抽调力量组建工作专班，在省委常委会领导下开展起草工作。

省委把发扬民主、集思广益贯穿文件起草工作全过程，省级领导同志深入一线开展调研，组织相关单位围绕实施重大国家战略、加强科技创新、建设现代化产业体系等领域的78个重点课题进行研究，形成了一系列成果。通过网络向社会公开征求意见，广大群众踊跃参与、留言3.1万条，有关方面从中整理出490条建议。省委召开“十五五”时期经济社会发展座谈会，听取市县党委书记、专家学者、企业家、基层代表等意见建议。11月初，将《建议》稿印发部分省级老同志和各市（含定州、辛集市）、雄安新区、省直部门、中直驻冀单位征求意见。省委召开党外人士座谈会，专门听取省各民主党派、工商联负责人和无党派人士代表的意见建议。

从征求意见情况看，各地各部门对《建议》稿给予充分肯定。大家一致认为，《建议》稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻

落实习近平总书记重要讲话和党的二十届四中全会精神，深入分析“十五五”时期河北面临的形势任务，对未来5年河北经济社会发展作出整体谋划，发展思路清晰明确，目标举措精准务实，对扎实推动习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署落地落实，凝心聚力把河北建设好，具有重要意义。同时，各方面提出了许多好的意见和建议，文件起草组逐条分析，认真研究吸纳，对《建议》稿增写、改写、精简文字163处，覆盖各方面意见和建议384条。

《建议》稿起草过程中，省委常委会、文件起草组多次召开会议进行研究修改，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。

二、起草《建议》稿的主要考虑和《建议》稿的基本内容

习近平总书记对河北充满深情、寄予厚望，党的十八大以来11次视察河北，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示，为我们提供了强大政治引领和科学行动指南。制定“十五五”规划建议，必须不折不扣贯彻习近平总书记重要指示精神，牢牢把握党中央决策部署与河北实际的结合点，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，解放思想、奋发进取，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，不断开创河北各项事业发展新局面。

在《建议》稿起草过程中，我们注重把握以下几点。一是坚持政治引领，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，推动党中央决策部署一贯到底、落地见效。二是坚持服务大局，聚焦加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章，突出目标导向和问题导向，一个领域一个领域明确任务、细化举措，为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展贡献河北力量。三是坚持系统思维，统筹谋划改革发展稳定和党的建设各项工作，注重目标任务和政策举措的系统性整体性协同性，推动经济持续健康发展和社会全面进步。四是坚持守正创新，认真总结近年来在推动高质量发展方面的创新性举措，结合新形势新要求，进一步全面深化改革开放，增强经济社会发展的动力活力。五是坚持规划衔接，突出《建议》稿的指导作用，注重把方向、管大局，抓住关键性、决定性因素，为编制规划纲要和专项规划留出充足空间。

《建议》稿由15个部分构成，分为三大板块。第一板块包括第一、第二2个部分，为总论，主要阐述“十四五”时期河北发展取得的成绩、“十五五”时

期河北发展面临的新机遇新挑战、“十五五”时期经济社会发展的指导思想、遵循的原则和主要目标等内容。第二板块包括第三至第十四12个部分，为分论，主要瞄准关系全省发展大局的重要问题，分领域部署“十五五”时期的重点任务和举措，明确雄安新区建设、京津冀协同发展、产业发展、科技创新、扩大内需、经济体制、对外开放、城乡融合、文化建设、民生保障、绿色转型、安全稳定等领域的思路和工作。第三板块包括第十五部分和结束语，主要部署全面加强党的领导、推进社会主义民主法治建设、健全规划制定和落实机制等任务。

三、需要说明的几个重点问题

《建议》稿提出了一系列新的发展思路和工作举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。

（一）关于“十五五”时期的重要地位和“十五五”时期经济社会发展目标。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是河北高质量发展的关键5年。《建议》稿牢牢把握河北所处的发展方位，综合考虑国内外环境和河北发展条件，在深入研究论证基础上，与十届省委历次全会谋划部署相衔接，科学设定发展目标，提出加快建设经济强省实现新跨越、主要经济指标年均增速高于全国平均水平、经济总量迈上新的大台阶、研发投入强度达到更高水平、居民收入稳步增长等目标，引导全省上下乘势而上、接续奋斗，推动中国式现代化在燕赵大地展现勃勃生机。

（二）关于雄安新区建设和京津冀协同发展。这是习近平总书记亲自谋划推动的重大国家战略和国家大事，给河北带来全局性变化和深远影响。当前，京津冀协同发展取得新的显著成效，雄安新区已进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重阶段，工作重心已转向高质量建设、高水平管理、高质量疏解发展并举。《建议》稿认真落实国家赋予河北的使命任务，牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，在高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市、推动京津冀协同发展向广度深度拓展等方面作出部署。我们要自觉置身大局，在对接京津、服务京津中加快发展自己，为使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区作出河北贡献。

（三）关于加快建设现代化产业体系。河北产业体系比较完备，发展正处于由大变强的重要关口。《建议》稿立足河北产业特点和功能布局，在优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业等方面作出部署，促进产业智能化、

绿色化、融合化发展。《建议》稿在总结实践经验基础上，着眼发展各具特色的县域经济，对推动“共享智造”赋能特色产业集群发展作出部署。《建议》稿突出科技创新引领作用，提出强化企业科技创新主体地位、一体推进教育科技人才发展、构建更有活力的创新生态等。我们要推动科技创新和产业创新深度融合，积极营造有利于普遍技术进步的良好环境，因地制宜发展新质生产力。

（四）关于营造一流营商环境。加快建设经济强省、美丽河北，要从营商环境抓起。“十五五”时期，全国统一大市场加快建设，营商环境将成为企业投资、人才落户、要素集聚的重要因素。《建议》稿围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，在深化重点领域改革、打造公平竞争市场环境、激发民营经济发展活力等方面作出部署。我们要加快打造市场化法治化国际化一流营商环境，吸引更多优质企业和先进要素落地河北。

（五）关于海洋经济高质量发展。河北沿海有三大港口，海岸线487公里，具有对外开放的先天条件，海洋经济发展有巨大的潜力。《建议》稿在持续推进港口转型升级和资源整合、加快建设临港产业强省等方面作出部署。我们要坚持向海发展、向海图强，做强做优做大海洋产业，扩大高水平对外开放，真正把沿海优势转变为发展优势。

（六）关于不断增进民生福祉。中国式现代化，民生为大。《建议》稿坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕推进共同富裕的目标要求，把保障和改善民生作为出发点和落脚点，在就业、教育、医疗、社保、养老等方面作出部署，推动解决群众急难愁盼问题，努力提高人民生活品质。《建议》稿把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，把美丽河北建设作为“十五五”时期的工作重点，强调协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。

（七）关于统筹发展和安全。河北是京畿要地，安全稳定至关重要。“十五五”时期，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。《建议》稿强化忧患意识和底线思维，在推进国家安全体系和能力现代化、强化公共安全治理、创新完善社会治理体系、提升防灾减灾救灾能力等方面作出部署。我们要坚定不移贯彻总体国家安全观，打造更高水平的平安河北，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

（八）关于坚持党的全面领导。坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。《建议》稿着眼持之以恒推进全面从严治党，充分发挥党总

揽全局、协调各方作用，在落实新时代党的组织路线、推进作风建设常态化长效化、一体推进不敢腐、不能腐、不想腐等方面作出部署。我们要把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，扎实营造风清气正的政治生态，为实现“十五五”时期经济社会发展目标提供坚强保证。

同志们，审议通过省委“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好，把《建议》稿审议好、修改好、完善好。

关于《内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

王伟中

（二    二五年十一月十三日）

受自治区党委常委会委托，我就《内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。

一、《建议》稿起草过程

研究制定好“十五五”规划，对全面贯彻党的二十届四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，书写中国式现代化内蒙古新篇章，具有重要意义。

自治区党委对《建议》稿起草高度重视，党委常委会深入学习习近平总书记关于科学谋划“十五五”时期经济社会发展的重要讲话精神，多次进行研究部署。今年4月上旬，组织有关部门赴盟市专题调研，就25项重点课题开展研究。6月下旬，正式启动《建议》稿起草工作。同时在网上征求意见，收到建言近4000条。9月上旬，向自治区23个部门单位征集思路举措，结合征集到的建议对初稿进行修改，印发省级领导干部、自治区党委委员和候补委员，以及各盟市委、各部门单位党组（党委）征求意见。9月下旬和10月上旬，两次召开自治区党委书记专题会议，对《建议》稿中的重大事项进行了专门研究。党的二十届四中全会闭幕后，根据全会精神对《建议》稿进行修改完善，再次大范围征求意见，包括召开座谈会听取各民主党派区委、自治区工商联负责人和无党派人士、专家学者、企业家代表意见，对各方面提出的840条意见认真研究吸纳。之后，召开党委书记专题会和两次党委常委会会议审议修改，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。

二、《建议》稿的基本框架和主要考虑

《建议》稿由15个部分组成，分为三大板块。第一板块为总论，包括导语和第一部分，主要阐述“十四五”时期发展取得重大成就、“十五五”时期发展面临的形势和总体要求、主要目标。第二板块为分论，包括第二至第十四共13个部分，其中第二至第七部分按照习近平总书记对民族地区工作的重要要求和赋予内蒙古的战略定位、使命任务，分别明确铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，深化“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”

建设的思路和重点工作；第八至第十四部分从产业发展、科技创新、市场建设、经济体制、区域发展、文化建设、民生保障等方面提出任务举措。第三板块包括第十五部分和结束语，主要部署坚决维护党中央权威和集中统一领导、加强干部队伍和基层党组织建设、推进党风廉政建设和反腐败斗争、健全“十五五”规划制定和落实机制等任务。

起草过程中，注意把握了以下几点。

一是以习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神为总纲。党的十八大以来，习近平总书记3次亲临内蒙古考察，连续5年参加全国人代会内蒙古代表团审议，作出一系列重要讲话重要指示，为内蒙古发展指明了前进方向、提供了基本遵循、注入了强大动力。谋划我区“十五五”发展，必须把习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神作为根本指引，持续深入地学习领会、贯彻落实，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

二是全面对标对表党中央重大决策部署。深入学习贯彻习近平总书记在二十届四中全会上的重要讲话精神和党中央“十五五”规划《建议》，深刻领会“十五五”时期的重要地位和党中央关于国内外形势的基本判断，深刻领会“十五五”时期经济社会发展的指导思想、重大原则、主要目标、战略任务、重大举措和根本保证，立足我区的实际情况，提出我区发展的阶段性目标、任务、举措，确保党中央决策部署在内蒙古落到实处。

三是注重体现目标导向和问题导向。紧扣党中央“十五五”规划《建议》确定的到2030年和2035年的目标，对照国务院《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》提出的阶段性目标，合理确定我区“十五五”发展目标。客观分析制约我区高质量发展的突出问题，深入挖掘西部大开发、东北全面振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略带来的机遇，找准锻长补短的着力重点。

四是坚持实事求是。统筹考虑我区发展的基础、需要与可能，确保提出的目标、任务、举措合理可行，既尊重客观规律，不层层加码，做到科学精准；又瞄准高标，体现引领和激励。注重从宏观层面提出规定性要求，必要的定量要求和具体工作部署将放在规划《纲要》中详细表述。

三、需要说明的几个重点问题

《建议》稿提出了一些重要观点和目标举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。

第一，关于“十五五”时期我区发展的基本定位。习近平总书记2023年考察我区时，勉励我们“在中国式现代化建设中闯出新路来”。党中央指出，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，继续以推动高质量发展为主题。据此，《建议》稿明确，“十五五”时期是内蒙古高质量发展、加快闯新路的关键时期。

这个判断，也是在充分考虑我区发展阶段性特征的基础上作出的。这些年我区各项事业发展取得了新进步，但发展不平衡不充分问题仍然突出，经济发展水平同资源禀赋还不相称。必须抓住“十五五”这个承上启下的重要时间窗口，以只争朝夕、敢闯敢试、善作善成的劲头，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，着力推动高质量发展，加快在中国式现代化建设中闯出新路来，确保同全国一道在基本实现社会主义现代化上取得决定性进展。

第二，关于“十五五”时期经济社会发展目标。《建议》稿兼顾系统全面和突出重点，平衡积极进取和切实可行，明确了今后5年全区经济社会发展的主要目标。一是突出铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设。在主要目标中把推进中华民族共同体建设取得新成效摆在首位，在安排重点任务时首先部署这项工作，旨在推动全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各项工作紧紧围绕、毫不偏离铸牢中华民族共同体意识这条主线。二是对照党中央“十五五”规划《建议》提出的主要目标设定体现内蒙古特点的引领性目标。在推动高质量发展方面，提出发展新质生产力、构建体现内蒙古特色优势的现代化产业体系取得重大突破；在科技创新方面，提出全过程创新链加速形成，在优势领域取得一批国内国际领先的重大科技成果；在深化改革开放方面，提出高标准市场体系基本形成，向北开放重要桥头堡建设取得突破性进展；在文化建设方面，提出社会主义核心价值观广泛践行，公共文化服务体系、现代文化产业体系和市场体系更加健全；在提高人民生活品质方面，提出基本公共服务均等化水平明显提升；在生态文明建设方面，提出建成功能完备、牢不可破的北疆绿色长城、生态安全屏障；在平安内蒙古建设方面，提出祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。

《建议》稿特别强调，“十五五”时期要实现“两个稳居”，到2035年保持“两个继续走在前列”。“两个稳居”，就是人均地区生产总值、居民收入稳居全国上游。习近平总书记指出，内蒙古实现高质量发展“不能简单同东部发达地区攀产业、比结构、赛速度”。我区地区生产总值已进入全国中游，要

在继续做大经济总量的同时，更加注重提高发展的质量和效益，更加注重提升人均发展水平。目前我区人均地区生产总值排全国第8位，居民收入排全国第9位。面对区域发展不平衡、居民收入与全国平均水平拉大态势，必须全力保持这两项指标稳居全国上游。“两个继续走在前列”，就是在推进中华民族共同体建设、边疆民族地区共同富裕上继续走在前列，在建设国家生态安全屏障、安全稳定屏障上继续走在前列。内蒙古是习近平总书记关于铸牢中华民族共同体意识“也是民族地区各项工作的主线”重大论断的首次提出地，习近平总书记要求内蒙古“继续在促进各民族团结进步上走在前列”、“在走向共同富裕的道路上不能掉队”。我区各族群众守望相助、团结和睦，人民生活持续改善，巩固发展这个好局面，有利于我们“继续建设好模范自治区”。我区在保障国家生态安全、边疆安全大局中地位重要、使命重大，这些年建设“两个屏障”成效显著，有责任在这方面做得更好，必须增强使命意识、保持战略定力，切实筑牢祖国北疆万里绿色长城和安全稳定钢铁长城。

第三，关于深化落实习近平总书记赋予内蒙古的战略定位、使命任务。建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”，必须持续用力、久久为功。

《建议》稿在现有工作基础上提出一系列新任务新举措，以引导全区上下进一步扛牢职责使命。生态安全屏障方面，对如期打赢“三北”工程攻坚战、加强重要生态系统保护和修复、全力打好污染防治攻坚战、推进绿色低碳循环发展、健全生态文明制度体系等作出部署。安全稳定屏障方面，强调抓好维护国家政治安全、重点领域风险防控、提升社会治理效能、深化兴边稳边固边等工作。能源和战略资源基地方面，从增强传统能源兜底保障能力、提高新能源开发水平、加强战略性矿产资源开发利用等方面明确任务要求。农畜产品生产基地方面，就提升农牧业综合生产能力和质量效益、做优农畜产品精深加工和绿色有机品牌、分类有序推进乡村全面振兴、提高强农惠农富农政策效能等部署举措。向北开放重要桥头堡方面，提出持续深化对内开放、加强对外开放平台和通道建设、大力发展开放型经济等重点任务。

第四，关于推动高质量发展。高质量发展是“十五五”时期经济社会发展的根本要求。对内蒙古来讲，落实好这一根本要求，必须按照习近平总书记“探索资源型地区转型发展新路径”的重要要求，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，在因地制宜发展新质生产力、建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系、构建高水平社会主义市场经济体制等方面加快

取得实质性、突破性进展。

推动高质量发展，最重要的是加快高水平科技自立自强。习近平总书记指出，“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略”。《建议》稿突出科技创新的引领作用，在加强关键核心技术攻关、推动科技创新和产业创新深度融合、一体推进教育科技人才发展等方面提出任务举措，强调坚持有所为有所不为，聚焦优势领域加强基础研发和技术创新。同时，对以科技创新引领产业创新进行了系统布局，提出推动传统产业焕新发展，壮大新兴产业和培育未来产业，推进数字内蒙古建设，促进服务业优质高效发展，强化现代化基础设施体系支撑。

加快市场化改革尤其是优化营商环境、政务环境、创新环境，对我区高质量发展意义重大。《建议》稿提出，瞄准最高标准最高水平打造市场化法治化国际化一流营商环境，推出一批“高效办成一件事”重点涉企事项，依法保护市场主体的财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。

第五，关于扎实推进共同富裕。习近平总书记强调，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐，是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。新征程上，必须深入践行以人民为中心的发展思想，推动民生福祉达到更高水平。

《建议》稿围绕保障和改善民生，在就业、增收、教育、社保、医疗卫生、人口、住房等方面部署一批均衡性可及性强的举措。着眼缩小城乡差别、区域差距，对加快农牧业农村牧区现代化、促进东中西部盟市协调发展等作出安排。着眼促进人民精神生活共同富裕，提出弘扬和践行社会主义核心价值观、推动文化事业文化产业发展等。

第六，关于坚持和加强党的全面领导。这是推进中国式现代化的根本保证。

《建议》稿着眼全面从严治党、营造良好政治生态，强调持续用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，健全贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署工作机制；完善干部考核评价机制，推动干部大讲学习、深入调研、真抓实干、清正廉洁；锲而不舍贯彻中央⑧项规定精神；加强对权力配置、运行的规范和监督；常态化推进学纪知纪明纪守纪；坚决打赢反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。

审议通过“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。希望大家认真思考、深入讨论，多提建设性意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。

关于《***吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

黄强

受省委常委会委托，我就《***吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况，向全会作说明。

一、《建议》稿起草过程

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是吉林实现高质量发展明显进位、全面振兴取得新突破的攻坚时期。研究制定好“十五五”规划，对于推动我省经济社会持续健康发展，与全国同步基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，具有重大意义。

习近平总书记对白山松水念兹在兹、寄予厚望，每逢五年规划编制的关键时期、重要节点，都亲临我省把脉定向、指路领航。今年2月8日，习近平总书记再次踏上吉林大地，听取省委和省政府工作汇报，作出一系列高瞻远瞩的重要指示，为科学擘画我省未来五年发展蓝图指明了前进方向、提供了根本遵循。我们牢记习近平总书记殷殷嘱托，提早谋划、超前部署，今年3月成立省“十五五”规划编制工作领导小组，由我和胡玉亭同志担任组长，朱国贤、吴海英、蔡东、高广滨同志担任副组长，有关省领导和部门、单位参加，在省委常委会领导下开展工作。

我们坚持发扬民主、集思广益、群策群力，先后7次召开规划编制工作专题会议，系统谋划长春现代化都市圈建设、边境村发展、构建体现吉林特色的现代化产业体系、保障和改善民生、重大基础设施建设等关系吉林振兴发展的大事要事，统筹推进规划《建议》《纲要》和重大专项规划的编制起草。省四套班子领导同志深入各地各部门各单位调研，明确发展思路方向，有效凝聚各方共识。同步开展“我为‘十五五’规划建言献策”活动，面向社会各界广泛征求意见建议，为规划《建议》起草提供了有力支撑。