构建惩防腐败体系的探索与思考

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的中央领导集体，坚持立党为公、执政为民的执政理念，倡导为民、务实、清廉的执政作风，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举，注重预防，使党风廉政建设得到了持续、健康的发展，反腐败斗争也不断取得新的成就。就我们**公司来说，近几年，在公司党委的正确领导下，我公司各级党组织和纪检监察部门按照公司党委的部署和要求，紧密结合建设以芳烃为特色的大型石化基地的实际，坚持“关口前移，重在预防，健全制度，严格监督”的原则，积极进行构建惩防体系的探索和实践，着力破解过去工作中一度存在的“教育乏力、制度缺位、监督低效”的问题，在党风廉政建设和反腐败工作中取得了明显成效，有力地维护了改革发展稳定的大局。但是，随着企业重组整合和发展任务的日益繁重，如何进一步贯彻落实反腐倡廉战略方针，抓紧建立健全惩治腐败体系，就是摆在各级党组织面前的一项战略任务。我们必须以高度的政治责任感和切实的行动，交上一份国有企业构建反腐败惩防体系建设的合格答卷。

一、构建惩防体系在我公司的初步实践
　　（一） 明确职责，责任体系基本建立
　　把党风廉政建设各项工作任务层层细化分解，逐项逐条落实到责任单位和责任人，逐项逐条提出工作时限和要求，通过严格检查，考核和责任追究，强化责任意识、明确责任主体，确保领导到位、责任到位和工作到位，形成了“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪委组织协调、职工支持参与”的领导体制、工作机制和抓体系建设的整体合力。建立完善有效的督查、考核、奖惩等工作机制，进一步提高领导干部“一岗双责”意识，为推动教育、制度、监督工作提供了组织保障。
　　（二） 强化教育，思想防线逐渐形成。
　　几年来，公司重视反腐倡廉教育，注重在时间上、空间上、人员上的覆盖。一是实现时间上的覆盖。每年年初，各级纪委都专门下发《党风廉政宣传教育工作安排意见》，元旦、春节、“五一”、“十一”等重要节日都有针对性地开展教育活动，如每年年初开展党风廉政宣传教育月活动。在公司重大改革措施出台前后、干部竞聘上岗器件、工资吊证、资产重组等重点时期，进行超前教育。公司纪委坚持在每个月的党委正公里会上对廉政教育情况做出分析和总结。二是实现空间上的覆盖。党风廉政大宣教格局基本形成，廉政教育被普遍融入到保持共产党员性进行教育、主题教育、形势任务教育、普法教育、干部培训问题活动、企业文化建设之中。公司有线电视、报纸、信息门户等宣传教育阵地，较好地发挥了宣传教育作用。正反典型的宣传教育活动收到了较好的教育效果。三是实现人员上的覆盖。公司确定重点教育对象和重点教育岗位，对所有重点岗位人员进行登记造册，凡大型教育活动要求这些同志参加。层层签订党风廉政建设责任书，落实党风廉教育责任，坚持实行领导干部任前廉政谈话、诫勉谈话和警示谈话三项廉政谈话制度，通过多层面教育，党员干部廉洁从政的意识不断增强，思想道德防线和党纪国法防线逐渐牢固。

（三）深化改革，防范机制日趋完备。
　　一是加强人事权制度建设。公司制定了处级领导职务竞聘上岗实施细则、科技职务竞聘实施办法，全面推行干部任前公示制；全面实行干部交流轮岗制度。二是加强财权制度建设。公司财务处集中管理，与之配套，修订和建立了预算管理办法、资金管理办法、固定资产管理办法、材料核算管理办法等11项财务管理制度，取消了14个财务帐号，只保留一个财务帐号，把住了资金收付关，规范了财权运作。三是加强物权制度建设。公司制定了物资采购与电子商务管理实施细则、包飞机废旧物资管理办法、产品销售管理规范、物资采购效能监察办法等与物权运作相关的制度，管理工作进一步规范，实现了“阳光采购”。四是加强事权制度建设。公司制定了重大事项决策制度及各种会议制度，对公司经营方针、长远发展规划、重大技术改造、重要人事任免及大额度资金使用等重大事项，都必须经过党政班子研究和相关会议决定。各项制度切实形成了一道道“防火墙”。

（四）强化监督，制约机制不断健全。
　　实施组织监督，认真落实党内监督制度，建立了企业自身的领导办公六项会议制度、请示报告制度、民主评议干部制度、党政班子民主生活会制度、领导干部述职述廉制度、谈话和诫勉制度等14项制度，明确了党内监督的措施和内容；实施民主监督，落实厂务公开制度，设立了总经理电子信箱，组织开展总经理接待日活动，设立举报信箱，畅通监督渠道；实施效能监察监督，及时发现管理上的漏洞，监督各级管理人员的行为；加强物资采购效能监察，派专人进驻物资采购部门，对资源市场、采购价格、采购合同、领用验收等各个环节进行全面监察，抽查物资采购合同，网上开通阳光采购监督站，定期召开物资采购管理座谈会，定期形成监察专题报告上报公司领导，发现问题及时提出监察建议，发出监察建议书和监察决定书，认真组织整改，堵塞漏洞，使物资管理工作进一步公开、透明。

（五）整合资源，惩处机制作用显现。
　　不断完善案件线索征集机制，拓宽案源线索主渠道：一是在原有的信访举报平台上，探索开设了违法违纪案件网络举报系统。二是建立反舞弊机制，预防职务犯罪。定期召开反舞弊协调会议，进行舞弊风险评估，加强内控建设，及时发现职务犯罪方面的问题，切实做好预防和惩处工作。三是挖掘监察案源。注意从案件检查、效能监察专项清理中查找线索。坚持做到有案必查，违纪必究。

二、构建惩防体系有待解决的问题
　　（一）教育还需深入。教育内容针对性不强。由上自下照搬照套的现象比较普遍，领导干部与一般干部学习内容大同小异，从理论到理论，从文件到文件，形式化、表面化的做法多一些，缺乏对领导干部及关键岗位干部的针对性教育，而这些人员恰恰是教育的重点对象。这种教育往往难以从思想上起到警醒作用，未能触及灵魂深处，甚至出现有的领导干部口口声声廉洁自律，而背地里却放松对自己的严格要求，使教育效果大打折扣。

（二）监督还需加强。一是权力有限，不敢监督。监督的重点、难点是“一把手”，可就一个单位而言，“一把手”居于中心地位，如不愿接受监督，则可以运用手中的权力对提意见人进行孤立、排挤，甚至打击报复。二是监督部门繁杂，没有形成合力。法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督等职能分散，职责交叉，难以形成监督合力和综合效能。

三、构建惩防体系的几点思考
　　（一）加强领导，落实责任
　　建立健全惩治和预防腐败体系，是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，任务艰巨而繁重。为此，必须坚持和进一步的完善“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，以落实党风廉政建设责任制为主导，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，同时加大监督检查力度，确保构建惩防腐败体系的各项工作任务切切实实的落到实处。
　　（二）提高认识，摆正关系
　　首先，须进一步的正确认识和处理大多数与极少数的关系，把加强教育作为基础性的工作来抓。我们党员干部队伍绝大部分是好的，对他们来说，反腐败主要是立足于教育，着眼于防范，做到关口前移，防微杜渐。筑牢思想道德和党纪国法两道防线，是党组织对广大党员干部的关心和爱护。
　　其次，必须正确认识和处理个人品质与制度机制的关系，把健全制度作为根本性工作来抓。当前，我们正处于体制改革的重要时期，许多具体制度还不够完善，有的方面还存在一些漏洞，这就容易给一些品质不好的人搞腐败以可乘之机。因此，必须进一步的加强制度建设，把制度建设贯穿于反腐倡廉的各个环节，切实提高企业内控水平。
　　再次，必须正确认识和处理“自律”与“他律”的关系，把强化监督作为关键性工作来抓。对大多数党员干部来说，通过思想教育和制度约束，一般都能做到自觉接受监督、模范遵守法律法规和廉洁自律各项规定。但也有少数党员干部单靠“自律”是不够的，还必须辅之以“他律”，因此，我们纪检监察干部有责任通过自身的表率作用和各种形式的监督和检查，规范其行为。
　　（三）求真务实，注重结合
　　建立健全惩治和预防腐败体系，既是全公司的大事，也是纪检监察部门的重要任务。为此，我们必须抓住关键，突出重点，把握规律，求真务实。在实践中注意做到“四个结合”：
　　一是要注意上级部署与本单位的工作实际相结合。建立健全惩治和预防腐败体系，既要认真领会上级的精神，跟上全局的整体部署，又要结合本单位工作实际开展工作。
　　二是要注意继承与创新相结合。面对新形势、新任务，我们既要认真借鉴吸收以往党风廉政建设和反腐败工作积累的好经验，保持工作的连续性和稳定性，又要围绕中心，与时俱进，开拓创新，使反腐倡廉工作在继承中发展，在巩固中深入，在创新中提高。
　　三是要注意当前与长远相结合。既要立足于当前，注重体系的前瞻性和可操作性，又要着眼于长远，实现体系的系统性和完整性，坚持统筹考虑，整体安排，注重过程，强化意识，在实践中认真研究新情况、解决新问题，努力实现反腐倡廉各项工作与构建惩防腐败体系的有机对接。
　　四是要注意惩治与预防相结合。在建立健全惩治和预防腐败体系过程中要坚持惩防并举，全面推进，既要从严治标，依纪依法加大对违纪违法行为的惩处力度，真正做到有法必依、违法必究、执法必严；更要着力治本，防范在先，注重预防，从根本上铲除滋生腐败的土壤和条件，切实维护好党和人民群众的根本利益。
　　综上所述，在惩治和预防腐败的斗争中，惩治打击是威慑，强化教育是根本，健全制度才能保长效，实施监督任重而道远。因此，每一名纪检监察工作者都必须认真负责，全力以赴。
　　诚然，建立健全惩治和预防腐败体系，不是一时之为、一蹴而就的。建成完善的社会主义经济体制需要经过长期的奋斗，决定了建立健全惩治和预防腐败体系也需要一个长期的过程；腐败现象产生的历史原因，决定了建立健全惩治和预防腐败体系需要一个长期的过程。我们要在深入开展党风廉政建设和反腐败斗争过程中，进一步解放思想，求真务实，开拓创新，努力做到思想观念和思想方法、工作思路和工作方法、人员素质和工作作风的与时俱进，不断从理论上研究，从实践上探索，从规律上把握，深化对社会主义市场经济条件下反腐倡廉规律的认识。认真总结反腐倡廉的成功经验，借鉴古今中外的有益做法，紧密结合工作实践，使党风廉政建设和反腐败工作在继承中发展，在巩固中深入，在创新中提高。