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廓清“十五五”历史方位以新质生产力开创中国式现代化建设新局面

中国财政科学研究院

党的二十届四中全会审议通过了《***中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），廓清“十五五”历史方位，对经济社会发展作出了全面部署。

一、准确把握“十五五”时期党和国家事业发展所处历史方位

开展任何工作、处理任何问题，都必须首先明确目标、认清自身的历史方位、分析面临的现实环境，并据此确定实现目标的主要策略与具体措施。因此，廓清历史方位成为做好“十五五”工作的关键所在。

实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十四五”时期，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。在这一时期，我们要把握主要矛盾与战略机遇，有效发挥我国发展优势，应对经济运行中的风险挑战，推动中国经济向更高平台、更好阶段、更远目标前行迈进。

“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化。大国关系牵动国际形势，大国间互动进入新阶段，国际经济格局、地缘政治形势发生变化，带来或隐藏或已经显现出来的风险，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。比如，我国在维护国家利益、维护世界贸易的有序进行方面展现出巨大勇气和智慧；“一带一路”深入推进；中国理念、中国方案逐渐成为全球治理的重要参考；人类命运共同体理念深入人心。与此同时，世界变乱交织、动荡加剧、大国博弈更加复杂激烈等问题仍然存在，外部环境

的不确定性、不稳定性上升，风险挑战增多。但危中有机、危可转机，我们要发扬历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，确保中国式现代化行稳致远。

从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。

“十五五”时期，我们既要乘势而上，又要迎难而上，把各方面优势转化为高质量发展的实际效能。

二、明确“十五五”时期经济社会发展主要目标

（一）高质量发展取得显著成效

我们既要使经济增长保持在合理区间，也要优化经济结构，更要提高经济运行效率。《建议》指出，“全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放”。

（二）科技自立自强水平大幅提高

我们既要做好基础研究发展工作，鼓励原始创新，也要把创新与市场需求、产业需要进行深度结合。《建议》指出，“重点领域关键核心技术快速突破，并跑领跑领域明显增多，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强”。

（三）进一步全面深化改革取得新突破

改革开放是推动中国经济增长的内生动力。社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是改革开放取得的重大成果。《建议》指出，“社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全”。

（四）社会文明程度明显提升

社会文明程度既包括人民的精神风貌、精神文明的有效提高，也包括文化事业、文化产业的繁荣发展。《建议》指出，“文化自信更加坚定”，“国家软实力持续提高”。

（五）人民生活品质不断提高

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在这一理念指引下，要确保劳动者获得和选择工作的基本权利。《建议》指出，“高质量充分就业取得新进展”，“基本公共服务均等化水平明显提升”。

（六）美丽中国建设取得新的重大进展

绿色发展理念推动我国生产生活方式发生重大变化。《建议》指出，“碳

达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少”。

（七）国家安全屏障更加巩固

《建议》指出，“重点领域风险得到有效防范化解”。我们要苦练三个本领：第一，提高风险防范能力，提高对风险的早识别、早预警、早发现、早处置的能力；第二，坚持底线思维，通过制度管理，降低风险发生的概率；第三，以新安全格局保障新发展格局，没有新安全格局的保障，新发展格局可能受到各种风险因素的袭扰和动摇。