在公司法律工作会议上的讲话

同志们：

这次会议，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以党的十九大、十九届二中、三中全会及集团公司有关会议精神为指导，安排部署油田法律工作的一次重要会议。刚才，铁力同志作了一个很好的报告，系统总结了公司近两年的法律工作，深刻分析了当前面临的形势，安排部署了下步重点任务。各单位、各部门要紧密联系实际，认真抓好落实。

过去两年，是公司上下围绕“当好标杆旗帜、建设百年油田”，奋力推进振兴发展新实践的两年，也是法治建设和法律工作持续加强，在企业发展中发挥不可替代作用的两年。两年来，公司法治建设和法律工作紧紧围绕改革发展稳定大局，明确方向定位，突出工作重点，锐意创新发展，狠抓推进落实，主要发挥了五个方面作用：一是发挥了价值引领作用。深入贯彻落实集团公司全面推进依法治企、合规管理决策部署，将法治要求写入公司章程，成立油田法治工作领导小组，突出领导干部这一“关键少数”，着力强化法治建设组织推动和检查考评，使油田上下不断树牢了依法治企的目标导向和价值追求。二是发挥了战略保障作用。坚持以保障公司发展规划的顺利实施为己任，大力加强依法治企、合规经营，做到经营决策依法合规，重大改革于法有据，不断提升重大涉法事项法律论证质量，以及合同全过程精细化管理水平，积极运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，确保了企业发展蹄疾步稳。三是发挥了基础支撑作用。适应油田生产经营、改革发展形势任务的要求，持续加强制度建设，把制度建设贯穿于权力配置、行使和监督的全过程，力求经营管理延伸到哪里，制度就跟进和保障到哪里，多措并举强化制度宣贯实施，稳步提升制度的覆盖面、先进性及执行力，用制度管人、管事、管企业的基础进一步夯实，依法治理的根基更加牢固，制度在推进油田管理体系和管控能力现代化、国际化中作用更加突出。四是发挥了规范管理作用。联系公司规模大、风险源点多的实际，不断延伸法律管理链条，拓展风险管控领域，建立起集工商设立、市场准入、招标选商、合同管理、普法教育于一体，事前预防、事中控制、事后救济全链条的法律管理机制，持续规范企业各项行为和业务管理流程，推进风险防控全覆盖、无死角，形成了运用法治思想与合规思维抓生产、搞管理、促经营的新格局，有效促进了企业的依法规范运作。五是发挥了权益维护作用。针对近年来纠纷案件高发、重大案件增多等情况，建立集中研究、专人督办、企地沟通等管理机制，狠抓各方责任落实，不断强化上下联动、横向协同，调动一切资源，推动若干疑难案件处理取得突破，为公司避免和挽回了重大损失。加大主动起诉力度，运用法律武器打击盗抢原油、阻拦施工、侵占油田房屋土地等不法行为，妥善协调解决行政执法中的棘手问题，澄清事实，争取理解，有力维护了企业合法权益与和谐稳定大局。公司法治建设和法律工作的持续加强，这些作用的有效发挥，得益于各单位、各部门的高度重视和积极支持，凝结着全体法律工作人员的辛勤付出和不懈努力。在此，我代表油田党委和油田公司，代表龙德书记，向大家表示衷心的感谢!

当前，油田公司正处于振兴发展、转型升级的关键时期，改革发展稳定的任务日趋艰巨繁重，面临的内外部形势也比较错综复杂，对进一步加强法治建设和法律工作提出了新的更高要求。我们一定要深入贯彻落实集团公司党组和油田党委决策部署，进一步增强工作的责任感和紧迫感，切实以更高的站位、更大的力度、更实的措施，不断开创公司依法治企的新局面。

一、要提高政治站位，深刻认识推进依法治企的重要意义

近年来，中央把依法治国上升到“四个全面”的战略高度和国家治理的基本方略，集团公司党组把推进法治建设、提升守法合规水平作为实现稳健发展的重要任务和基础保障。我们必须以中央和上级精神为指导，紧密联系油田实际，着重从以下几个方面，深刻认识依法治企的地位作用。一要深刻认识依法治企对于当好标杆旗帜的重要作用。当好标杆旗帜、建设百年油田，是党中央对我们的殷切期望，是集团公司党组的重托。当前，中央高度重视和大力推进依法治国，密集出台一系列新理念、新举措、新的法律规定，我们要当好标杆旗帜，就必须坚定不移地推进依法治企，争当合规管理排头兵，切实走在法治建设的前列。这对我们来讲，既是法定义务，更是必须肩负的政治责任。二要深刻认识依法治企对于油田高质量发展的重要作用。进入新时代，围绕推动高质量发展，油田业务拓展、市场交易、合资合作等重大事件大幅增加。这些活动中蕴藏着大量潜在的法律风险，也给我们依法治企带来诸多考验，要求必须善于运用法治思维和法治方式，来解决问题、规避风险，确保企业发展过程受控，避免出现既要忙发展、又要忙“堵漏”的被动局面。三要深刻认识依法治企对于油田深化改革的重要作用。现在，公司机构改革、业务重组、办社会职能剥离移交、三项制度改革、“油公司”模式改革等重大改革，正在紧锣密鼓推进，必然触及利益格局的调整、分配关系的重构，一些问题敏感而且复杂。只有做到重大改革于法有据、依法合规，加强重大改革方案措施的合法合规性论证，才能有效防控可能引发的法律风险、稳定风险，确保有序推进、不留隐患。四要深刻认识依法治企对于油田“走出去”的重要作用。目前，油田“走出去”的广度和深度不断拓展，海外业务风险急剧增加，发生法律合规风险的领域和范围进一步扩大，我们在运作方式、规则执行等方面还存在明显的短板。为此，必须注重对所在国法律和商务规则的熟练运用，避免因违法违规造成不良后果，确保在国际市场上行稳致远。

二、要坚持问题导向，驰而不息提升油田依法治企的水平

这些年，通过公司上下、各个方面的共同努力，我们在推进依法治企上取得了显著成效。但实事求是地讲，也存在一些不容忽视的问题，尤其是有的重点领域和关键环节，风险更为集中，问题更为突出。主要体现在：有的单位对法治工作不够重视，干部和业务管理人员依法合规意识淡薄，“抄近道”、“绕着走”等错误思想根深蒂固，不善于在法律和制度框架内处理业务，总是在不合规的传统做法和惯性思维中绕圈子，导致企业管理不规范，法律风险大；有的单位对施工合同的签订和履行全过程缺乏监管，违法转包、违规分包、挂靠施工等问题突出，不仅严重影响工程质量、进度和施工安全，也极易引发工程款、劳务费、农民工工资等纠纷，甚至引发群体性上访事件；有的单位违背诚实信用原则，不及时履行合同义务，因长期拖欠货款或工程款而承担违约责任，最终不仅要支付欠款，还要额外承担违约金、巨额的逾期付款利息和诉讼费用，给公司造成不必要的经济损失；有的单位对外合资合作存在诸多不规范问题，公司章程、合同协议约定事项不明，治理结构混乱，监管不到位，董事会、监事会形同虚设，使合作企业处于失控状态，不仅未能取得经营收益，而且清算、注销等事宜也无法顺利进行，甚至有的因合作方的违法违规行为，使我方承担不利的法律后果；有的单位违反劳动法律法规和油田劳动用工管理制度，存在不规范用工的现象，致使油田劳动纠纷案件日益增多；有的单位“低、老、坏”问题还大量存在，在生产作业、交通运输等过程中，由于不严格遵守法律法规、操作规程和安全作业，所引发的安全环保方面的行政处罚和人身损害赔偿、财产损害赔偿纠纷一直居高不下，等等。更有甚者，一些案件涉及到油田个别管理人员的贪污腐败、违法犯罪，个别人胆大妄为，知法犯法，以权谋私，利用企业平台搞权力寻租、利益输送，给油田造成重大损失和严重负面影响。

面对当前严峻形势，我们必须始终保持清醒头脑，深刻剖析上述问题的成因，注重从问题出发、向瓶颈发力，着力在五个方面下功夫。一要在诉讼维权上下功夫。加强纠纷案件源头治理和过程处理，特别是纠纷案件多发的单位，必须加强组织领导，集中精力、集中力量、集中攻坚，像拔钉子一样一个一个地解决，从根本上扭转案件多发的不利态势，确保2019年新发案件数量和标的金额两个“硬下降”。二要在合同治理上下功夫。提高交易质量、防控交易风险关键在合同。要坚持签约把关与履约规范并重，合同个体管理与整体分析并重，预防对外交易风险与提升内部管理并重的原则，围绕优化合同订立和强化履约监控两个重点任务，以治理事后合同、合同履行不严格为抓手，加强检查、考核和追责，防范交易风险。三要在承包商安全管理上下功夫。针对一个时期以来油田承包商安全事故频发的事态，牢固树立安全生产“红线意识”，按照“谁发包、谁监管，谁用工、谁负责”的原则，推动相关方真正各司其责，专业部门负起直线管理责任，属地单位加强过程监管，主责部门强化业绩评价，不断完善从准入、日常监督、年审、考评的全流程管理制度，将安全责任层层落实到位，切实提升承包商本质安全管理水平。四要在体系融合上下功夫。把推进管理体系融合作为改进作风、服务基层、降本增效的重要突破口，强化组织推进，力争2～3年内完成公司层面管理体系融合，从根本上解决政出多门、交叉矛盾、基层负担重等问题。五要在合规经营上下功夫。牢固树立“不合规的效益坚决不要”的正确业绩观，把管业务必须管合规的主体责任写进各部门、各层级的岗位责任制，推进合规管理与法律风险防控一体化运行，做细做实法律合规风险分析报告、提示预警、措施制订、培训落实和检查考评等各环节的工作。

与此同时，要按照集团公司和油田公司依法治企的部署，积极健全完善法治建设的长效机制。要完善法律风险防控机制，严格落实重大涉法事项论证制度，把未经法律审查不上会、不决策作为一条铁的纪律严格执行下去。要完善法治激励约束机制，将法治素养和法治能力作为选人用人的重要条件，将依法治企纳入油田考核体系，严格考核兑现。要完善责任追究机制，因违反法律法规和企业制度导致重大经济和声誉损失的，要严肃追责，尤其是对发生重大纠纷案件负有责任的领导干部要终身追责。要完善领导干部学法制度，坚持中心组学法常态化、制度化，把法治内容作为党校及其他领导干部培训班的必修课。

要深入落实公司法治工作部署与合规管理制度要求，进一步厘清职责界面，形成工作合力。公司机关各部门，要认真落实本系统法治建设主体责任，把落实法治要求贯穿到工作全过程，做到依法办事、依规管理，确保各项业务开展建立在依法合规基础上，不留法律隐患。企管法规部作为油田法治建设的综合管理部门，要加强筹划组织和检查考评，细化工作措施，加大推动力度，为公司领导和各部门履行法治建设职责提供支持、做好保障。

三、要强化使命担当，进一步压紧压实油田依法治企的职责

推进依法治企，是一个全局性、根本性、系统性工程，涉及面广，触及的内容广泛而深刻，领导干部是关键。近年来，对于落实领导干部法治建设职责特别是法治第一责任人的职责，中央和集团公司都做出明确规定，并持续加大推进力度。当前形势下，抓好法治建设是大势所趋、使命所系、职责所在，各单位领导特别是主要负责人，一定要守土有责、守土负责、守土尽责，将法治工作切实抓紧抓实，抓出成效。一要抓组织推动。要在加强法治组织领导上下功夫，坚持把法治建设纳入本单位发展规划和年度计划，列为重点工作，与经营管理和党建工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。要在以往工作的基础上，进一步把提升法治建设实效性摆在突出位置，抓紧补齐短板，持续巩固提升。2018年公司已经制定印发相关办法，各单位要成立由主要领导牵头的法治领导机构，并确保每年召开一次全体会议，切实发挥顶层推动作用。二要抓大事要事。主要领导要坚持问题导向和目标导向，围绕本单位重大决策、重大合同、重大纠纷处理、重大项目等，亲自抓好研究部署协调，特别是对于重大纠纷案件，一把手必须亲自上手抓，坚决把问题协调解决好。重大招标项目也要亲自组织好，做到全过程依法合规，确保质量效益、提升运行效率。三要抓思维转变。依法治企，首要的是转变思维，摒弃不符合法治精神的错误思想。要树立风险思维，始终绷紧风险这根弦，坚决做到“决策先问法，违法不决策”，切实保障企业低风险稳健发展；要树立规则思维，坚决摒弃“绕着走、搞变通”等错误思想，坚持在制度法规框架下办事；要树立程序思维，坚持“节奏可以加快、程序不能逾越”，坚决杜绝各种理由的未批先建、未批先干等不合规问题；要树立权力制衡思维，按照“分事行权、分岗设权、分级授权”的思路和原则，抓好企业各项工作，严格防范权力滥用和各种违法违规行为，有效堵塞管理漏洞。四要抓管理方式。领导干部的管理方式是依法治企的重要体现。一方面，要推进管理的制度化。要注重加强制度建设，善于将单位各类决定、决策固化为制度流程，重要事项均要尽量上升到制度层面，避免管理的随意性。另一方面，要注重决策的民主化。要杜绝搞“一言堂”、个人说了算，作重大决策，除征求班子成员意见，还要重视征求其他方面意见。要坚持重大事项集体审议、法律论证把关、员工广泛参与，将依法决策与科学决策、民主决策有机结合起来。五要抓法治文化。领导干部是油田政策的具体贯彻者、执行者，也是法治文化的倡导者、践行者，一言一行对于单位干部员工都有很强的示范效应，必须身体力行、率先垂范。一个是，要带头树立法律意识，做学法的先行者。要将学法提高到塑造党性的高度来看待，养成经常“充电”的习惯，先学一步、先学再干，真正把依法治企要求转化为具体的法治思维和行为方式。另一个是，要带头严格依法办事，做守法的示范者。要处理好个人与权力、与法纪的关系，带头厉行法治，依法办事，始终把心思放在谋发展上、把精力放在保落实上、把权力用在干正事上，时刻按照法治要求想问题、抓工作、作决策。

同志们，推进依法治企，是全面依法治国的重要组成部分，是油田一项长期而重大的战略任务。面对新形势新任务新要求，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，不断坚定法治信仰，持续强化法治工作，大力推动法治建设提档升级，为实现油田振兴发展、高质量发展提供坚强的法治保障！