纪检报告：强化精准监督  深化系统治理 持续巩固风清气正良好政治生态--区纪委七届五次全会报告（2021年度 ）--12286

彭鸿同志的报告

（2021年3月18日）

同志们：

我代表***广元市朝天区第七届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

一、2021年工作回顾

2021年是中华人民共和国成立70周年，也是朝天建区30周年和脱贫攻坚摘帽之年。在市委的坚强领导下，区委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻新时代党的建设总要求和全面从严治党方针,驰而不息正风肃纪，旗帜鲜明惩贪治腐,持续深化系统治理，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，营造了风清气正的良好政治生态。全区各级纪检监察组织切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持围绕中心服务大局，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全区纪检监察工作高质量发展迈出坚实步伐，党风廉政建设社会满意度位居全市第一位。“百姓问廉”“纪检监察小分队”“村级特邀监督员”等特色工作在第十二届中国社科院廉政研究论坛、廉政研究2021年学术年会暨花城廉政论坛、廉政大竹论坛作经验交流。

（一）聚焦“两个维护”，管党治党政治责任逐级压实。始终坚持把“两个维护”作为新时代纪检监察工作的根本遵循和践行初心使命的首位政治责任，推动各级各部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚定与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。紧盯政治纪律和政治规矩执行，严肃查处违反政治纪律案件1件1人。围绕脱贫摘帽、环境保护、落实意识形态工作责任制、减税降费、天府旅游名县创建、国家机构改革、乡镇行政区划调整、“最多跑一次”改革等中央、省委、市委和区委重大决策部署，常态化开展监督检查140余次，约谈59人。狠抓明责、督责、述责、追责等关键环节，健全完善主体责任工单制度，分层制定“三张清单”，严格落实任前谈话、教育提醒、函询诫勉、述责述廉等制度机制，11名党员干部因履责不力被问责。

（二）聚焦“三项改革”，反腐倡廉工作活力充分激发。始终坚持一体推进纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革，认真落实双重领导体制要求，重大案件、重点工作按规定及时向市纪委监委和区委请示报告。持续深化“三转”，配齐配强区纪委监委领导班子，全面完成机关内设机构改革，监督执纪机构数和编制数均占70%以上。全面完成派驻机构改革，设置13个派驻纪检监察组和区直机关纪检监察工委，落实行政编制48个。切实加强乡镇纪委建设，乡镇纪委书记实现专职化，明确排位副书记之后，平均年龄32岁，90后占33%，大学本科及以上占83%，有纪检监察工作经历的占58%。充分发挥村级特邀监督员作用，打通了基层监督“最后一公里”。

（三）聚焦“监督首责”，监督覆盖从有形到有效深化。始终坚持把监督作为第一职责，着力在监督渠道畅通、监督方式多样、监督权限下放、监督时间互补、监督力量整合、监督质效提升等方面拓展创新，基层治理效能不断提升。强化精准监督，出台精准监督工作办法，派驻纪检监察组对部门“三重一大”事项决策全程监督。创新建立221支“纪检监察小分队”，收集党风廉政建设意见建议265条，移交有效问题线索66条，四川电视台“廉洁四川”栏目以《村里来了一支监督“轻骑兵”》为主题进行专题报道。强化重点监督，聚焦“关键少数”，深入落实“一把手”监督九条措施等制度，对以谈话函询方式处置的“两委”委员、“一把手”以及在重要岗位还可能提拔重用干部的问题线索100%抽查核实，全年立案查处“一把手”3件3人。规范党风廉政意见回复工作，对70个单位（组织）、1017名党员干部出具廉政鉴定，否决或暂缓干部提拔、晋级2人。强化社会监督，选派营商环境监督员37名，立案查处损害营商环境案件7件7人。深化打造“朝天问政”“百姓问廉”“机关问效”朝天监督“三问”名片，开展“三问”活动54场次，推动解决热难点问题500余个，追责问责35人，以问题整改的实际成效赢得了群众点赞。

（四）聚焦“正风肃纪”，专项整治系统治理成效显著。始终坚持以人民为中心，把解决人民群众反映最强烈的痛点难点堵点、最急最忧最盼问题作为重中之重。扎实开展“基层减负年”“脱贫攻坚纪律作风保障年”“作风纪律巩固年”活动，统筹开展“十大专项整治”和“不忘初心、牢记使命”主题教育“8+8+2+2”专项整治，立案查处违反中央八项规定精神案件5件5人、涉黑涉恶“保护伞”案件3件3人。全域开展脱贫摘帽督战，对扶贫领域工程项目开展专项清理，督促推进“两不愁三保障”大排查“回头看”问题全面整改，推动惠民惠农财政补贴资金实现“一卡统”，立案查处扶贫领域腐败和作风案件59件59人，以严明的纪律作风保障顺利脱贫摘帽。对民政、林业、卫健等行业扶贫部门开展系统治理，发现问题线索146条，立案审查调查48件48人，组织处理71人，群众获得感、安全感、幸福感持续提升，受到市纪委监委主要领导肯定性批示并在全市经验推广。

（五）聚焦“一体推进”，标本兼治综合效应有力彰显。始终坚持旗帜鲜明惩治腐败，全年开展“纪检监察信访举报巡回接访直通车”活动12场次，受理信访举报91件次，处置问题线索202条,立案查处各类违纪违法案件129件，涉及科级领导干部7人，一、二种形态占97.8%。参与查办省、市纪委监委指定管辖案件4件4人，收缴违纪违法资金并上缴区财政1100余万元。抓实查办案件 “后半篇文章”，落实召开案发地民主生活会等制度，充分发挥纪检监察建议书作用，通报曝光典型案件165人次，持续释放出越往后执纪越严的强烈信号。深入开展马安荣案 “以案促改”工作，严肃查处20名党员干部赌博和利用地方特产谋取私利问题。持续深化“清风明月·廉韵朝天”廉洁文化品牌建设，在中国国际广播电台“国际在线”网站开设“清风明月·廉韵朝天”专栏，7名同志被聘为全市首届廉洁大使，举办党风廉政建设图片巡展，升级打造“朝羊蒲”百里新村廉洁文化走廊，稳步推进“大滩蚕宝园”廉洁文化教育基地建设，建成全市规模最大村级家风家训馆—老林村家风馆，全区崇廉尚洁氛围日益浓厚。

（六）聚焦“政治体检”，政治巡察利剑作用持续发挥。始终坚持政治巡察定位，发现问题与整改落实并重，对区人民法院、羊木镇等9个部门、乡镇党组织开展了常规巡察，延伸巡察78个行政村（社区）,发现问题97个，移送问题线索8个。对朝天镇、原宣河镇开展扶贫领域专项巡察，发现并督促整改6个方面22个问题。对12个单位开展形式主义、官僚主义专项巡察，发现形式主义、官僚主义方面问题89个，选人用人方面问题4个，意识形态领域方面问题15个，其他方面问题11个。截至2021年底，巡察党组织覆盖率达71%，延伸巡察村（社区）覆盖率达86.4%。以高度的政治自觉接受和配合省委巡视，将反馈的128个问题细化分解，明确县级领导牵头，压实问题整改主体责任，办结问题线索22件。

（七）聚焦“自身建设”，干部队伍能力素质不断提升。始终坚持政治引领，磨炼担当之能，强化自我监督，从严从实加强纪检监察干部队伍自身建设。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强区纪委常委班子自身建设，带头学习习近平新时代中国特色社会主义思想，主动深入调查研究，形成调研报告10篇，开展主题党日活动13次。持续加强机关党的建设，战斗堡垒作用充分发挥。深入开展“本领提升年”活动，抓实全员培训，常态组织开展“三会一课”，开办“清风明月微讲堂”26期，选派27名纪检监察干部赴浙江大学、攀枝花纪检监察学院培训提能，推荐2名优秀同志到中央纪委国家监委宣传部、中国社科院廉政研究中心跟班学习，参与省市重大案件查办25人次，系统内12名同志受到提拔重用。自觉接受各方监督，选聘10名特约监察员，立案查处纪检监察干部1件1人，坚决防止“灯下黑”。

过去的一年，是朝天建区历史上极不平凡的一年，也是***广元市朝天区纪律检查委员会设立30周年。回顾光辉历程，全区纪检监察工作始终紧跟党在不同历史时期的中心任务，不忘初心、牢记使命，围绕中心、服务大局，推动全区反腐倡廉事业开拓创新、行稳致远。特别是七届区纪委换届以来，我们主动应对新形势新挑战，迎难而上、砥砺前行，一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之督促党员干部自觉做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求，新时代朝天纪检监察工作实现高质量发展。实践中我们深刻认识到：必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定正确政治方向。习近平新时代中国特色社会主义思想是新时代中国共产党人的思想旗帜，是做好纪检监察工作的行动指南和根本遵循，必须学思践悟、真信真用、融会贯通，既要准确领会蕴含其中的思想内涵要求，又要掌握运用贯穿其中的立场观点方法，才能在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。必须始终坚持以人民为中心，坚定人民利益至上的政治立场。民心是最大的政治，是党领导和执政的最宝贵资源，纪检监察工作必须顺乎人心、一心为民，始终坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为根本标准，让群众感受到正风反腐就在身边，纪检监察工作就在身边，不断厚植党执政的政治基础和群众基础。必须始终坚持以实事求是为生命线，确保纪检监察工作经得起历史检验。实事求是是党的思想路线、工作方法，也是纪检监察机关依规依纪依法履职的内在要求和根本保证，必须一切从实际出发，一切以事实为依据，以纪律法律为准绳，历史地、全面地、辩证地对待每一项工作，既客观公正处理问题，又坚持惩前毖后、治病救人，既不能简单处理，也不能一刀切，确保一切工作经得起实践、历史和人民的检验。必须始终坚持以高质量发展为目标，推动全面从严治党向纵深发展。高质量发展是新时代纪检监察工作更高起点、更高标准、更好效果的内在要求，既是结果，也是过程。要从思维理念、工作举措、方式方法、能力作风等方面高起点谋划、高标准推进，一体推进不敢腐不能腐不想腐，坚持政策和策略并重，执纪执法实现政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一，统筹推动反腐倡廉建设与政治经济社会发展互促共进。必须始终坚持以忠诚干净担当为基本政治品格，做敢于斗争善于斗争的战士。纪检监察干部要忠诚践行并督促党员干部增强“四个意识”“四个自信”“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，发扬斗争精神、增强斗争本领，把斗争精神寓于职责使命之中，贯穿于管党治党全过程各方面，大是大非前敢于发声亮剑，矛盾冲突前敢于迎难而上，急难险重前敢于冲锋陷阵，歪风邪气前敢于坚决斗争。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，纪检监察工作仍然存在一些问题和不足。一是部分党组织在落实主体责任上还存在温差、偏差和落差现象，主体责任虚化、弱化问题较为突出；二是个别系统领域政治生态还比较脆弱，行业系统监管不严不实；三是违反中央八项规定精神问题仍有发生，“四风”问题隐形变异、禁而未绝，“新四股歪风”已经露头，形式主义官僚主义整治还不够彻底；四是基层“微腐败”问题仍然量大面宽，漠视侵害群众利益问题还一定程度存在；五是招投标领域围标串标、买标卖标等乱象屡禁不止，严重损害营商环境；六是纪检监察队伍能力建设还有差距，部分纪检监察干部不敢监督、不善监督，能力素质没有完全适应新形势新任务新要求，派驻（出）纪检监察组作用发挥还不够充分。这些问题，我们务必引起高度重视，切实加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官之年，同时面临抗击新冠肺炎疫情等多重任务和挑战。全区纪检监察工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央、省委、市委、区委各项决策部署，按照中央纪委、省纪委、市纪委全会要求，认真贯彻落实区委党建工作五年规划，聚焦主责主业，坚持稳中求进，强化精准监督，深化系统治理，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，持续巩固风清气正良好政治生态，为打赢疫情防控阻击战、决战决胜脱贫攻坚收官战，建设更高水平的生态文明繁荣和谐新朝天提供坚强保障。

（一）坚定不移守初心担使命，不断增强“两个维护”政治自觉和行动自觉

强化思想政治引领。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期政治任务，充分运用日常监督、政治巡察、专项督导等方式，带头并督促推动各级党组织和广大党员干部系统深入学、联系实际学、全面准确学，对学习搞形式走过场、贯彻跑偏走样等问题严肃查处，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”内化于心、外化于行。主动及时向上级纪委监委和同级党委请示报告工作，既报告结果又报告过程，自觉接受上级纪委监委和同级党委的领导，把纪检监察机关政治属性贯穿工作始终。

抓实抓细政治监督。坚持上级重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，加强对习近平总书记关于四川工作系列重要指示批示精神落实情况的监督检查，加强省委巡视朝天反馈问题整改落实情况的监督检查，加强对区委“123456”执政兴区总体思路、推进基层治理制度创新和能力建设、落实意识形态工作责任制、保障改善民生、实施乡村振兴等重大决策部署落实情况的监督检查，加强对各级各部门履职情况的监督检查，坚决纠正一切阻碍国家制度贯彻执行、影响改革发展稳定大局的错误行为。把严明政治纪律和政治规矩落实到具体的人和事，紧盯“七个有之”问题，坚决反对“袍哥文化”、码头文化、圈子文化，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面派”“两面人”，坚决纠治空泛表态、交而不办、办而不结等不落实、假落实、选择性落实问题，坚决整治不作为、慢作为、乱作为、假作为和上有政策、下有对策的行为，坚决整治损害党中央权威和集中统一领导的现象，决不让中央省委市委区委的决策部署在任何地方和单位落空偏向。当前，各级纪检监察组织要科学精准、稳慎有效做好疫情防控监督工作，紧盯疫情防控责任落实、重点工作和重点环节强化政治监督，坚决防止疫情防控中的形式主义、官僚主义。

逗硬落实“两个责任”。协助党委建立健全全面从严治党制度机制，推动党委主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。狠抓明责、督责、述责、追责等关键环节，督促推动各级党组织和领导干部，特别是党委（党组）主要负责同志切实担负起全面从严治党政治责任，严防主体责任虚化空转。坚持严字当头、权责统一，强化问责条例学习宣传，督促各类问责主体齐抓共管，实施规范问责、精准问责；对问责泛化、问责不当的，及时予以纠正，以精准问责倒逼各级党组织主动担责、自觉履责。以党风廉政建设社会满意度持续巩固提升，检验“两个责任”落实成效。

（二）坚定不移重民生护民利，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题

深入整治扶贫领域腐败和作风问题。重点突出4个方面：一是切实加强对脱贫政策连续性稳定性，特别是脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，坚决防止撤摊子、甩包袱、歇歇脚等“疲劳综合症”；二是切实加强对脱贫工作绩效和质量的监督检查，对虚假式脱贫、算账式脱贫、指标式脱贫、游走式脱贫的严肃问责；三是紧盯工程项目建设、资金拨付使用等重点领域和关键环节，从严查处贪污侵占、吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友以及村（组）干部强揽工程等行为；四是进一步严明脱贫攻坚纪律，严实工作作风，对搞形式主义、官僚主义、弄虚作假的严肃查处。

不断巩固深化系统治理成效。在巩固民政、林业、卫健等系统治理成果基础上，从行业扶贫主管部门，项目资金集中、问题易发频发的部门中选取一批部门逐一开展系统治理，精准剖析，综合施策，标本兼治。推进漠视侵害群众利益问题专项整治“回头看”，大力整治与群众生活息息相关的食品药品安全、救灾救济、生态环保、教育医疗、行政审批等领域存在的突出问题，持续推进“最多跑一次改革”等工作，既抓顽瘴痼疾，又抓苗头性倾向性问题，及时回应人民群众关切。持续拓展惠民惠农财政补贴资金“一卡统”成效，深化“阳光审批”监管平台建设，确保对象评定、标准把握、评选过程公平公正。

精准查处涉黑涉恶涉乱腐败和“保护伞”。深挖涉黑涉恶涉乱背后的“保护伞”问题，综合运用领导包案、挂牌督办等措施，精准处置、精准打击。逐案筛查涉黑涉恶涉乱案件，紧盯获取经济利益、政治荣誉，被免于或减轻处罚等关键环节，深入研判，巡线深挖，确保“保护伞”不漏网。聚焦工程建设、交通运输、矿产资源、服务娱乐、金融、网络等重点行业领域，深挖彻查乱点乱象背后的腐败和“保护伞”，推动行业主管部门主动作为、深入治理，坚决铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤。

（三）坚定不移抓日常强体系，持续建立健全权力运行制约和监督体制机制

全面补齐精准监督体系短板。重点推动监督由有形覆盖到有效覆盖深化。深化派驻机构改革，加快推进区属国有企业、学校、医院等纪检组织建设，加强机关纪委、“两新”组织纪检组织建设，健全驻朝单位纪检监察工作协作配合机制。加强村级监督体系建设，全面深化乡镇纪检监察机构规范化、标准化建设，推行村级特邀监督员、监察工作信息员、村务监督委员会主任、村级党组织副书记（纪委书记）“四员（职）合一”。加强对“一肩挑”后村党组织书记的监督，充分发挥“纪检监察小分队”作用，引导群众有序参与监督。严格执行纪委监委监督检查工作规则、派驻纪检监察组工作规则、派出片区纪检监察组工作规则、乡镇纪委（监察室）工作规则，加强纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻（出）监督统筹衔接，建立监督联席会议机制，推动党内监督与其他监督贯通融合、协调协同。

抓住“关键少数”做实日常监督。以聚焦“关键少数”带动监督全覆盖，重点监督“一把手”“两委委员”及重要岗位人员，督促“关键少数”管住“绝大多数”。完善对各级主要领导干部和领导班子内部监督制度，严格落实“一把手”监督九条措施及配套制度，推动严格执行民主集中制、“三重一大”事项集体决策等制度，督促上级“一把手”监督管好下级“一把手”。实事求是运用“四种形态”，精准把握政策策略，严格规范工作程序。深入干部群众发现问题，注重运用谈心谈话防微杜渐，监督前移、做实监督、增强实效。强化上级纪委对下级党组织的监督，围绕权力运行各个环节，通过监督发现问题症结，提出整改意见、倒逼深化改革、完善制度机制，加强对制度执行情况的监督检查，压减权力设租寻租空间。探索对同级监督的有效举措，坚决防止滥用权力、违规决策等问题。深化“朝天问政”“百姓问廉”“机关问效”朝天监督“三问”，深入实施“小微权力入笼”工程，凝聚监督合力，实现监督全覆盖。

严把选人用人廉政鉴定关。扎实做好党风廉政意见回复工作，建立健全干部廉政档案制度，规范日常管理。严把选人用人政治关、作风关、廉洁关、品行关，拓宽廉政鉴定渠道，完善群众口碑说明工作机制，注重从民声民意和日常监督中识别领导干部的政治道德品行、纪律作风状况。加强组织协调，坚持时间服从质量，对拟提任领导干部人选的问题线索，有可查性的一律核查，已了结但重新研判还具可查性的再次核查；对非本级管理干部拟提任本级管理领导干部的人选，问题反映较多、内容具体的，“下沉一级”核查问题线索处置情况，坚决防止“带病提拔”问题。

（四）坚定不移正风纪优环境，驰而不息拓展纠“四风”树新风成效

深入开展“作风纪律巩固年”活动。重点围绕疫情防控、“三大攻坚战”、项目投资、经济高质量发展等重大工作和重点任务，加强作风纪律建设，重点整治在编不在岗的干部，思想僵化、墨守成规的干部，纪律涣散、作风漂浮的干部，攻坚克难不力、工作成效不明显的干部，盲目自满、思想松懈、用心不够、粗枝大叶的干部，把优良作风拧到干事创业上来。坚决纠治“新四股歪风”，对于毫无原则当“老好人”、德不配位，违规插手工程项目，不担当不担责，恶意举报诬告乱告等问题，综合施策，从严整治，绝不让歪风邪气滋生蔓延。坚持正向激励与警示惩戒并重，把思想教育、纪律约束、监督查处融为一体，打好作风纪律建设“组合拳”。强化组织推动，对群众反映强烈、问题频发的地方和单位，实行驻点督导，对重视不够、整治不力的，严肃追责问责。

持之以恒落实中央八项规定精神。坚持抓细节、抓具体，深入落实中央八项规定精神、省委省政府十项规定、市委“六个带头”、区委“七个加强”及其实施细则，坚守重要节点，紧盯薄弱环节，严查转入“地下”公款吃喝、收送电子红包、私车公养等隐形变异问题，深化党员干部“赌博敛财”、利用地方名贵特产谋取私利问题专项整治，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。从严处理顶风违纪问题特别是党的十九大后不收敛不收手行为，对在党的十九大后违反中央八项规定精神、受到党纪政务处分的党员、干部，一律点名道姓通报曝光。坚持整治突出问题和堵塞漏洞并重，推动相关部门完善招商引资接待等制度规定，列出正面、负面清单，提升“四风”治理整体工作水平。

持续整治形式主义官僚主义问题。坚持从领导机关和领导干部抓起改起，查摆问题从下往上看、解决问题从上往下抓。坚决整治贯彻上级决策部署只表态不落实，拍脑袋决策、搞“一言堂”，脱离实际、好大喜功，弄虚作假、欺上瞒下等问题，大力鲜明实干导向。坚决整治“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”问题，引导各级党员、干部树立正确政绩观。坚决整治“十多一虚”