坚守使命担当  强化监督执行 为决胜全面建成小康社会和“十三五”规划 圆满收官提供坚强保障—在中国共产党兰州市红古区第十一届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告--9245

于军

（2021年3月23日）

各位委员、同志们：

我代表***兰州市红古区纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、十三届省纪委四次全会、市纪委五次全会和区委十一届八次全会部署，总结2021年纪检监察工作，部署2021年工作任务。刚才，区委书记李荣同志对全区推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

2021年工作回顾

2021年，在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区纪检监察机关忠诚履行职责，坚持不懈正风肃纪，持续强化监督执纪执法，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效、新成绩。

——政治监督持续深化。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，督促引导全区各级党组织和广大党员干部自觉扛起“两个维护”政治责任。围绕学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、落实中央和省市区委重大决策部署，强化对脱贫攻坚、生态环境、意识形态、民族宗教等重点领域和重点工作的监督检查，坚决纠正政治偏差，有效推动问题整改。下发纪检监察建议书13份，对6家单位进行通报批评，对11名部门负责人进行问责追究，以严明的纪律确保政令畅通。

——“两个责任”压紧靠实。区委切实肩负起主体责任，组织召开区委常委会会议26次，研究部署全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争等工作；区委主要领导率先垂范，全面履行第一责任，听取汇报并及时安排部署；全区各级党组织累计开展各类约谈1427次3873人次，有效推动主体责任落实。区纪委监委认真履行监督责任，严格落实“两个为主”要求，提请区委常委会议研究议题22次，向市纪委监委请示报告19次；查处履行全面从严治党不力、监督不严问题28件，问责处理31人；严把党风廉政意见回复关，对392名干部进行廉政审查，对159名新任干部进行任前廉政谈话和廉政考试。

——专项整治成效凸显。持续加强扶贫领域专项治理，严肃查处侵害群众利益不正之风和腐败问题5件，处理7人；突出惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理，清卡544张，清退清缴补贴资金14.98万元，查处问题3件，处理5人；持续深化扫黑除恶专项斗争，核查问题线索131件，查处问题8件，处理14人；持续聚焦“六大领域”集中整治，督促整改4个方面9个问题，查处问题8件，处理8人；结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，协调督促开展“8+1”、12个突出问题上下联动、“景观亮化”“面子工程”“形象工程”等专项整治，督促整改问题26个，查处问题11件，处理11人。

——正风肃纪常抓不懈。认真开展“四察四治”专项行动，深挖细查隐形变异“四风”问题，开展明察暗访37次，党员领导干部报备婚丧嫁娶事项31项，查处违反中央八项规定精神问题6件，处理7人；整治形式主义和官僚主义，查处问题8件，处理8人；弘扬短实新文风会风，区委、区政府召开的会议数量较去年同期减少30%以上，发文数量减少30%以上，各项督查检查减少50%以上；召开全区领导干部警示教育大会，组织开展党章党规党纪知识测试、信访宣传周等活动，分类剖析、通报曝光典型案例6起。

——惩腐力度持续加大。全区纪检监察机关受理信访举报138件，处置问题线索263件，同比增长35%；立案89件，同比增长7%；给予党纪政务处分89人，与2018年持平。查办市纪委监委指定管辖案件2件，使用留置措施2件2人，移送检察机关2件2人，挽回经济损失100余万元。连续四年实现镇、街道纪（工）委办案“零突破”。全区审查调查审理实现“零申诉”“零事故”。运用“四种形态”处理312人次，其中“第一、二种形态”处理人数占总人数的91%。对谈话函询、初核失实的69名干部了结告知并予以澄清。

——巡视整改富有实效。区委坚决扛起巡视反馈问题整改主体责任，全面整改省委第一巡视组反馈问题60个，建章立制13项。区纪委监委快查快办移交90件问题线索，办结率100%，其中初核了结82件，立案8件，给予党纪政务处分8人，责令单位整改16项，约谈74人，追缴违纪资金3.73万元。区级巡察质量持续提升，制定《区委巡察办工作规则》等5项制度，全年派出9个巡察组2轮次对54家单位、镇街（村社）开展巡察，整改问题320个，向区纪委监委移交问题线索3件，立案3件，给予党纪政务处分2人。

——自身建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织开展党章党纪党规和宪法法律法规全员培训，集中学习48次，全员测评6轮167人次；健全内外部协调联动机制，制定完善《红古区纪委监委与政法机关协调联系制度》等8项制度；注重多元化梯队化发展，全区优选聘请特约监察员10名，抽调10名干部参加市纪委专案组、跟班培训，平安镇试点由村务监督委员会主任兼任镇级廉政监督员，选调8名优秀年轻干部充实纪检监察干部队伍，全力打造忠诚、干净、担当纪检监察队伍。

在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到我区党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻，仍存在一些亟待解决的问题：一是全面监督力度不够大，履行监督首责专责的意识不强，协助职责发挥不到位，监督内容发散、重点不聚焦、切入点不够精准，不愿监督、不敢监督、不会监督，特别是对同级和“一把手”的监督难题还未有效破解。二是作风顽疾尚未根除，对纪律规矩不敬畏、不在乎的行为仍然存在，党员干部违反规定饮酒醺酒、醉驾酒驾、参与赌博等问题时有发生；干事创业精气神不够，不担当、不作为，“门好进、脸好看、话好听、但事难办”的问题较为突出。三是遏增量减存量任务依然艰巨，受理信访举报问题和重复举报、多头举报不断增多，仍有多年积案尚未查结，“清零”任务仍然艰巨。四是干部队伍能力素质亟需提升，党员干部队伍适应新常态，破解新难题，为群众服务的能力不足；纪检监察干部专业知识和技能不够全面精通，执纪问责不够精准，斗争精神和斗争本领还不够强，等等。对于这些问题，我们一定要高度重视，认真加以解决。

2021年主要工作

2021年是全面建成小康社会决胜之年，也是“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大。全区纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，认真落实中央纪委、省纪委四次全会和市纪委五次全会及区委十一届八次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为红古决胜全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官提供坚强保障。重点抓好以下七个方面工作：

一、注力加强政治监督，坚决做到“两个维护”

全区各级纪检监察机关要认真落实新时代政治监督的根本任务，督促各级党组织和广大党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

一要聚焦加强党的政治建设开展监督。认真落实党中央《关于加强党的政治建设的意见》，督促各级党组织和党员干部坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，监督指导各级党组织开好组织生活会，严肃认真开展批评和自我批评。严明政治纪律和政治规矩，严格执行重大问题请示报告制度，坚决查处在重大原则问题上立场摇摆、态度暧昧，对党不忠诚不老实的行为；坚决查处拉帮结派、团团伙伙，搞小圈子的行为；坚决查处贯彻党的路线方针政策阳奉阴违、自行其是的“两面人”“两面派”。动态更新领导干部廉政档案，加强分析研判，把好廉政意见回复关，强化监督执纪问责，协助区委营造良好政治生态。

二要聚焦党中央重大决策部署落实开展监督。监督检查各部门单位履职尽责，确保党中央重大战略部署在我区落地见效。突出加强对党的十九大精神、党的十九届四中全会精神特别是习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神落实情况的监督检查，持续加强对打赢“三大攻坚战”、疫情防控和复工复产、重点项目建设、兰西城市群重要节点城市建设等重点任务推进情况的监督检查，坚决纠正一切阻碍党中央和省市区委重大决策部署贯彻执行、影响红古高质量发展的错误行为，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

三要聚焦全面从严治党政治责任落实开展监督。坚持问题导向，持续强化对各级党组织落实主体责任、书记履行第一责任情况的监督检查，综合运用实地察看、明察暗访、提醒约谈、专项督查等方式，细化实化措施办法。进一步传导责任压力，坚决防止和纠正主体责任落实形式化、表面化、甚至虚化现象，着力解决管党治党宽松软的具体问题。充分用好问责利器，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等突出问题，以精准问责、严肃追责倒逼责任落实到位。

二、注力加强专责监督，强化对权力运行的制约

全区各级纪检监察机关要加强对权力运行的制约和监督，消除权力监督的真空地带，促进公正用权、依法用权、廉洁用权。

一要紧盯关键重点监督。紧盯同级班子和“一把手”，协助和推动同级党委完善领导班子内部监督制度，加强对班子成员的监督，着力破解“一把手”监督难题。紧盯下级班子和“一把手”，监督其全面落实主体责任和第一责任，认真履行领导、管理和监督职责，健全领导班子议事决策规则和“三重一大”决策机制，严格执行民主集中制。监督各级领导干部强化自我约束，管好配偶子女等亲属和身边工作人员，消除特权思想和特权行为。盯住政策制定、审批监管、执法司法和选人用人等权力集中领域和重点岗位人员，督促严格依法依规用权。

二要紧盯日常做实监督。深入党员干部群众交流谈心、了解情况，及时掌握党员干部思想、工作、作风和生活状况，及时提醒纠正苗头性、倾向性问题，严肃查处违纪违法行为，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，防止小偏差演变成大问题。充分发挥党员干部监督作用，引导其自觉遵守党的纪律，保障其有效行使监督权，依纪依规严肃处理干扰妨碍监督、打击报复监督者和蓄意造谣中伤、侮辱诽谤他人的行为。

三要紧盯制度严格监督。监督检查各级党组织认真学习、严格执行党章党规党纪和宪法法律法规，监督领导干部带头执行党内制度和国家法律法规，自觉按制度履行职责、行使权力、开展工作。监督领导干部发挥表率作用，忠实履行责任，带动形成按制度办事、按制度办理的行动自觉，带头反对一切违反制度的现象。开展对党内骨干性法规执行情况的监督检查，促进各级党组织严格履行“执规责任制”，集中整治制度制定和制度执行中存在的问题。严肃查处对制度缺乏敬畏、随意更改制度，在制度执行上做选择、搞变通、打折扣等问题。用严格执纪执法切实维护制度的刚性约束，增强干部对制度和制度执行监督的敬畏。

三、注力健全监督体系，持续深化改革成效

全区各级纪检监察机关要落实各项改革要求，充分释放体制机制活力，不断把制度优势转化为治理效能。

一要着力推进三项改革。推进纪律检查体制改革，进一步完善双重领导体制，严格落实向同级党委和上级纪委监委请示报告制度，切实加强对镇、街道纪（工）委的领导，规范开展监督检查、审查调查、绩效考核等工作。推进监察体制改革，健全完善监督执纪执法相关制度，补齐实体、程序和管理短板；加强与检察、审判等执法司法机关的协调衔接，形成相互配合、相互制约的工作机制。推进纪检监察机构改革，按照省市纪委监委派驻机构改革的统一安排，制定区纪委监委派驻机构改革方案，明确职责权限，完善运行机制。积极推进镇、街道纪（工）委标准化规范化专业化建设，不断提升纪检监察工作水平。

二要着力完善监督体系。推动“四项监督”协调贯通，促进纪律、监察、派驻、巡察监督有效衔接，建立监督对象信息库，实现信息互通共享。组织开展镇、街道纪（工）委交叉监督检查，选派干部参加省市监督检查、审查调查和巡视巡察，实现资源优化配置。扎实推进常规巡察、专项巡察、机动式巡察和整改“回头看”，实现巡察全覆盖。强化纪检监察监督上下联动，发挥纪检监察统计分析指标引导作用，加强对全区纪检监察工作的统筹协调。紧盯扶贫、民生等重点领域和微腐败、干部作风等重点问题，制定符合自身实际的年度工作计划，推动监督工作向村（社区）延伸。促进党内监督与其他监督有机衔接，充分发挥反腐败协调小组职能作用，加强与法院、检察、公安等机关的统筹协调，确保法法有效衔接、相互促进。加强与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合，实现监督无缝隙、全覆盖。

三要着力加强内部治理。规范配置权力结构，推进监督、决策和执行权既相互制约又有序衔接，有效防止权力过度集中产生的潜在风险。严格管控风险岗位，全面筛选检举举报、线索处置、监督检查、审查调查、案件审理工作中的风险点，坚决防止权力失控。系统构建制衡机制，信访工作要突出源头导向作用，完善检举举报平台功能，严格线索闭环管理，通过交办督办、跟踪处置，强化对案件管理、监督检查、审查调查等部门的监督制约；案管工作要充分发挥全程监督管理职能，对举报线索转化为问题线索、精准处置问题线索进行跟踪监督，对监督检查、审查调查、办案安全及各项措施使用进行全面监督；审理工作要强化牵引倒逼功能，严格对初核立案、查办过程和处置结果的合法合规性审查，强化对处分决定执行的监督。

四、注力推进专项整治，解决群众关切问题

全区各级纪检监察机关要坚守以人民为中心的根本立场，深入整治漠视侵害群众利益问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

一要严肃查处扶贫领域腐败和作风问题。全面完成中央、省市纪委三年扶贫领域专项整治目标任务，巩固提升脱贫攻坚成果。加强对中央、省市脱贫攻坚专项巡视巡察“回头看”反馈问题整改落实情况的监督检查，强化对脱贫攻坚政策措施落实情况的监督检查，积极开展扶贫领域专项巡察，推动脱贫攻坚政策措施落到实处。严肃查处贪污侵占、虚报冒领、吃拿卡要、优亲厚友等问题；精准问责数字脱贫、虚假脱贫等行为，坚决防止脱贫摘帽后精神懈怠、放手不管等现象，确保脱贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实。

二要严肃整治民生领域侵害群众利益问题。聚焦教育、医疗、住建、食药安全、生态环境保护、河沟治理、行政审批和政务服务等重点领域，持续深化漠视侵害群众利益问题专项整治。盯紧惠民项目资金，巩固提升“一卡通”专项治理成效，督促财政、民政、住建和农业农村等部门运用好扶贫民生领域监督信息平台，完善监督管理机制，监督和查处政策落实不力、监管责任缺失、向民生惠民资金打主意伸黑手以及资金“跑冒滴漏”等问题。全面建立小微权力清单制度，督促村务监督委员会切实履职尽责，进一步探索总结村务监督委员会主任兼任镇级廉政监督员经验及成效，群策群力查治基层“微腐败”，让群众看到变化，感受到实效。

三要严厉打击涉黑涉恶腐败和“保护伞”。开展四类问题线索“清零”行动,认真分析研判、集中力量速查速办，确保久拖不决、重大疑难复杂；同一对象被多年、多头举报；已查结但挖得不深、查得不透；已查否但仍举报不断等4类问题线索，在6月底前全部清零。开展黑恶案件“过筛”行动，深挖彻查公安机关已经打掉的黑恶案件，以及正在侦办、尚未挖出“保护伞”的案件。开展行业乱象整治“挖伞”行动，主动跟进金融放贷、工程建设、交通运输、矿产资源、市场流通、娱乐服务、文化旅游等行业领域的集中整治行动，紧盯黄赌毒等突出问题，深挖背后的“保护伞”，彻底铲除“利益链”。同时，完善与政法机关同立案、同督导、同公告等机制，推动“一案三查”“两个一律”制度化常态化，形成遏制黑恶势力滋生蔓延长效机制。

五、注力纠治“四风”问题，推动作风建设向纵深发展

全区各级纪检监察机关要保持一严到底的定力，以“钉钉子”的韧劲驰而不息正风肃纪，营造风清气正的干事创业氛围。

一要坚决查处违反中央八项规定精神问题。严格执行中央八项规定及实施细则精神，紧盯关键时间节点和重点部门单位，紧盯违规滥发津补贴、收送礼品礼金、大办婚丧喜庆等典型问题；紧盯“不吃公款吃老板”、收送电子红包、私车公养、违规支出变通下账等隐形变异问题；紧盯领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利等重点问题，畅通监督举报渠道，加大明察暗访，坚决严肃查处，一律点名道姓通报曝光。认真贯彻中央、省市区委“过紧日子”的要求，组织开展严控“三公经费”、压缩公用经费、厉行勤俭节约工作开展情况的监督检查，严肃查处空泛表态、没有行动、不以为然、我行我素等问题。

二要坚决整治形式主义官僚主义问题。持续推进“四察四治”和“作风建设年”活动，坚决纠治空泛表态不抓落实问题，重点整治对习近平总书记重要指示批示精神和党中央、省市区委重大决策部署不敬畏不在乎、只喊口号不抓落实、图形式走过场、简单化一刀切、中梗阻推脱绕的问题；整治虚于应付，把想法当做法、把说了当干了、把开会发文当工作完成的问题。坚决纠治不担当不作为问题，重点整治领导干部精神不振、懒政怠政的问题；整治层层向下“甩锅”不作为，拍脑袋决策乱作为，欺上瞒下假作为的问题；整治当官不干事、揽权不担责，习惯当“二传手”的问题；整治消极应付、得过且过、不推不动的问题；整治不甘放权、任性用权、人为设卡的问题。坚决纠治层层加重基层负担问题，认真落实“基层减负年”各项要求，重点整治制定制度凭空想象、闭门造车、脱离实际的官僚主义问题；整治文件会议过多过滥，前脚部署后脚催要结果的问题；整治督查考核名目繁多，频繁要求填表报数，片面强调过度留痕的问题；整治各种事项改头换面、基层负担明减暗增的问题；整治问责泛化、减负丢责的问题；整治调查研究“一窝蜂”，走“设计路线”，看“政绩盆景”的问题。

三要持续推动形成新风正气。坚持严管与厚爱结合，激励与约束并重，贯彻“三个区分开来”，严格落实容错纠错规定，及时为受到诬告错告的干部澄清正名，严肃查处诬陷造谣者，为担当者担当，为负责者负责。严格落实受处分党员干部回访制度，加强教育转化和心理疏导，使其放下包袱、轻装上阵。进一步推动构建亲清政商关系，防止勾肩搭背、利益输送和谈商色变、为官不为，不断优化营商环境。倡导引领党员干部忠诚勤勉、求真务实、清正廉洁，在决胜全面建成小康社会中敢于担当、奋勇争先，积极营造风清气正的社会环境。

六、注力加大惩腐力度，巩固深化反腐败斗争压倒性胜利

全区各级纪检监察机关要把“严”的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断提高治理腐败效能。

一要突出查办重点问题。全面落实中央纪委国家监委和省市纪委监委要求，严查党的十八大以来特别是十九大后不收敛不收手的腐败问题；严查严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题；严查国有企业问题，对靠企吃企、设租寻租、关联交易、利益输送、内外勾结侵吞国有资产的严惩不贷，对虚报产值、空转贸易、薪酬管理混乱、盲目投资以及违规决策造成国有资产重大损失等问题倒查追责；严查重点领域问题，深入整治人防、金融、教育、食药、医疗、科技等领域突出问题；严查风险背后的腐败问题，紧盯重大项目、并购重组、地方债务等易发风险的部位和环节，及时查处腐败和行受贿问题，防范产生重大风险。要落实好处置主动投案问题相关规定，对主动投案如实交代问题者依规依纪依法从宽处理。

二要提升办案效率质量。坚持查办腐败案件以上级纪委监委领导为主，健全审查调查统一管理、统一计划、统一调配、统一考评的工作机制，推进办案工作一体化，实现审查调查工作全区“一盘棋”。完善问题线索管理办法，加强集体分析研判，精准确立处置方式，增强问题线索处置精准度。加大函询件抽查核实力度，不断提高函询质量、提升函询效果。强化面对面的约谈提醒和教育监督。善于查找、发现问题，做深做实做细初核工作，提高初核成案率。建立健全疑难案件会商、征求意见和审理提前介入等机制，逐步完善商请检察机关提前介入、邀请审判机关会商协调等机制，提高职务犯罪案件调查取证工作水平，降低移送案件退查率。制定安全风险整体防控计划，健全安全工作检查规范、谈话场所管理办法等制度；加强安全培训和日常检查，注重教育引导，层层压实责任，确保审查调查和巡察工作、审查调查对象、涉案人员及工作人员安全，确保“走读式”谈话安全，坚决守牢安全底线。

三要深化以案促改成效。严格执行“一案三报告”制度，认真总结查办案件情况，深入反思剖析发案根源，分析查找制度和管理方面的短板，及时通报典型案件。用好用足案件资源，通过召开警示教育大会、观看警示片等形式，以案说纪说法，用身边事教育身边人，达到“查处一案、警醒一片、教育一方”的效果。充分发挥纪检监察建议书作用，推动发案单位以案促改、建章立制、堵塞漏洞，构建严密科学的廉政风险防控体系，坚决杜绝同类问题重复发生。

七、注力增强斗争本领，锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军

全区各级纪检监察机关和纪检监察干部要把政治过硬放在首位，把能力过硬作为基础，把作风过硬视作底线，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。

一要加强政治建设。巩固深化“不忘初心，牢记使命”主题教育，强化理论武装和意识形态工作责任制，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚力、强筋壮骨，提升党性觉悟，锤炼对党忠诚、敢于担当的政治品格。加强区纪委常委会自身建设，认真贯彻民主集中制原则，严肃党内政治生活，自觉把党的领导落实到监督执纪执法工作全过程。加强机关党支部标准化建设，严格落实“三会一课”等制度，引导纪检监察干部增强政治意识，提高政治能力，强化政治担当。

二要加强能力建设。不断优化干部队伍结构，抓好干部队伍建设，拓宽干部上下、内外交流渠道，让实干者实惠、有为者有位。严格落实全员培训要求，扎实开展纪法、技能、安全、信息化等培训工作，着力加强培训系统性、专业性、针对性，强化实战练兵，进一步提升纪检监察干部政治素养和业务水平，切实打牢履职尽责的能力基础。

三要加强作风建设。要按照严细深实要求，严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，规范审查调查工作流程，明晰审批权限程序，完善集体决策、请示报告、涉案款物管理规定，把执纪执法权力关进制度笼子。健全纪检监察干部廉政档案，全面推行特约监察员制度，主动接受各方面监督。坚持刀刃向内，严查严惩执纪违纪、执法违法行为，坚决防止“灯下黑”，纯洁和净化干部队伍。

同志们，初心如磐，使命在肩，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的坚强领导下，只争朝夕加油干，不负韶华再向前，奋力书写纪检监察工作高质量发展新篇章，为决胜全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，建设活力、生态、幸福、美丽新红古作出新的积极贡献。