充分履行纪检监察职能职责 为我市全面建成小康社会提供坚强保障—在中国共产党天门市第八届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告--8498

李苏萍

发布时间:2021/8/11　

同志们：

我代表***天门市第八届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

2021年，全市纪检监察机关在省纪委监委和市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、勇担使命，开拓创新、务实作为，助推全面从严治党取得更大战略性成果，为天门经济社会发展做出了重要贡献。

——强化政治监督，推进党中央决策部署落地见效。牢牢把握纪检监察机关政治定位，全年围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和指示批示精神，以常委会议、中心组学习、专题辅导等形式，组织集体学习54次，不断强化理论武装。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真检视问题、整改提升，筑牢思想根基。坚定践行“两个维护”，围绕三大攻坚战、扫黑除恶、人防领域专项治理等重大决策部署，开展常态化监督检查，共问责221人、处分121人。严把干部任用廉洁关，全年回复廉洁意见4358人次，提出暂缓使用意见6人。加强村（社区）“两委”换届监督，查处违反换届纪律案件5起。坚决压实管党治党责任，对履责不力的74名党员领导干部严肃问责。

——坚持改革举措和创新办法共同发力，日常监督质效持续提升。健全日常监督体系，实现监督检查与审查调查职能分设，将全市划分5个工作协作区，由班子成员带领监督检查室分片联系，实现市乡两级联动，压实日常监督责任。推进派驻机构和巡察机构改革，进一步落实编制、优化配置、增强力量。推行“月度监督清单”制度，每月向乡镇纪委和派驻机构派发任务清单，全年运用第一种形态处理党员干部744人。建立领导干部廉洁健康档案，全市761名副科级以上领导干部全部建档并动态更新。制定“派驻监督二十条”，落细落实监督职责，全年派驻机构立案53件。探索实行村级纪检委员“三三制”工作法，打通日常监督“最后一公里”。开展省委巡视现场指导督导市县巡察试点工作，在省委巡视组的现场指导督导下开展第十一轮巡察工作，全年完成4轮对13个地方和单位的常规巡察，发现问题1017个，移送问题线索139件，巡察工作质量有效提升。

——持续打好作风建设总体战，以优良作风为高质量发展保驾护航。严查享乐主义、奢靡之风，聚焦纠而未绝老问题和隐形变异新动向，制定出台《监督落实中央八项规定精神十六条措施》，从严从重查处“精致走账”、私车公养、化整为零大操大办等违反中央八项规定精神问题74个，党纪政务处分100人。集中整治形式主义、官僚主义，开展基层减负专项监督检查，市级发文、办会和检查考核事项同比分别下降39.37%、32.08%、57.1%。开展优化干部作风和发展环境“百日整治”活动，举办大型电视问政，制播《作风监督360》电视短片，开展市直单位中层科室和基层站所“十优、十差双评议”活动，全年共查处形式主义、官僚主义问题145个，处分131人。认真贯彻落实“鄂纪励12条”，为7名拟提拔干部信访举报予以澄清，对1名领导干部减责免责，对505名受处分党员干部进行回访教育，切实保护和鼓励干部干事创业积极性。召开重点企业座谈会，建立“护企直通车”服务平台，积极优化营商环境。

——重拳出击“打虎拍蝇”，反腐败斗争压倒性胜利持续巩固。坚持有案必查，全年共立案490件，给予党纪政务处分435人，其中县处级干部2人、乡科级42人,采取留置措施10人、移送司法机关9人，2名涉案人员主动投案自首，打击和震慑力度空前。圆满完成省监委指定管辖武铁张世福案查办工作，受到省纪委书记王立山同志批示肯定。办理的市公安局副局长曾红波、天门职院副院长吴君、市人防办审批科科长艾军林等系列留置案件，在党员干部中反响强烈，“不敢腐”的震慑持续强化。严查群众身边腐败和作风问题，深入开展扶贫领域不正之风和腐败问题专项治理，聚焦危房改造、残疾人“两项补贴”、教育扶贫、低保救助等领域，共查处问题163件，问责167人。助力打好污染防治攻坚战，以中央、省环保督查反馈问题为重点，聚焦天门河水质污染、汉江非法采砂等问题，快查快办，问责68人。持续开展“三资”突出问题专项整治，清理问题3310个，挽回经济损失2750.44万元，问责70人。纵深推进扫黑除恶监督执纪问责工作，立案38件，已处分31人。坚持以案促改，全年提出纪检监察建议14件，督促相关单位建章立制，强化整改。

——创新开展廉洁教育,“不想腐”的自觉持续增强。以“十进十建”活动为载体，打造“天天晓廉”纪法教育链，通过短信平台，每天向市镇村三级领导干部发送纪法条款、廉言警句，全年发送短信53万余条。发挥传统媒体优势，在《天门日报》开辟“党纪法规一问一答”专栏，在天门电视台制作播放“微案说纪”专题节目，纪法教育随处可见、深入人心。2021年市纪委监委被评为全国学刊用刊先进单位、全国“七五”普法先进集体。深入开展“勤政廉政好故事”征集评选活动，举办“滴水成江、旗帜高扬——讲述我身边的勤政廉政好故事”主题汇演，积极发挥正面典型的示范引领作用。坚持“以文化人”，挖掘《茶经》“精行俭德”精神蕴含的崇廉尚俭元素，打造“茶廉·清心”、“茶廉·知行”廉政文化公益短片；以“廉洁过节”为主题，原创制作廉洁微信表情包，在全市予以推广，营造全社会崇廉倡廉守廉的良好氛围。

——从严从实加强自身建设，干部队伍素质持续过硬。以建设党建模范机关为抓手，健全党的组织，扎实开展党日活动，搭建纪检监察干部大讲堂、开办青年干部读书班，举办业务讲座、组织集中辅导，强学提能。加强纪检监察信息化建设，利用信息化科技化手段实现工作质效不断提升。坚持严抓严管干部队伍，严格机关部室和派驻机构季度评议、常态化谈心谈话、内务检查等制度，建立纪检监察干部廉洁档案。对标“十五不准”和“十一不得”纪律要求严管队伍，全市初核纪检监察干部问题线索5件，组织处理24人，坚决防止“灯下黑”，树立纪检监察干部队伍的良好形象。

成绩来之不易，问题更须重视。回顾一年来的工作，仍存在一些短板和薄弱环节。我们在推动全面从严治党上，协助职责发挥不够，监督专责职能履行仍存在越位、缺位现象；“两个责任”贯通协同不够，少数党组织管党治党责任未压实，仍然存在不愿抓、不会抓、不敢抓问题；有些纪检监察干部政治站位不高，不善于从政治和全局上把握和处理问题，政治监督意识和能力不强；全市纪检监察基础工作制度化规范化建设欠账较多，相对比较薄弱；少数纪检监察干部能力素质作风与纪检监察工作高质量发展要求不匹配，存在斗争意识不强、斗争本领不足问题。对于这些问题，必须高度重视，采取有力措施加以整改解决。

2021年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大。工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央纪委、省纪委全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移把“严”的主基调长期坚持下去，积极协助党委深化全面从严治党；坚持稳中求进工作总基调，以政治监督为统领，强化日常监督，筑牢基层基础，正风、肃纪、反腐一体从严，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，充分发挥纪检监察机关在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进基层治理体系和治理能力现代化中的监督保障执行、促进完善发展作用，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、打赢疫情防控阻击战提供坚强保障。

一、牢记初心使命，始终自觉坚定践行“两个维护”

强化思想政治引领。坚持运用理论学习中心组、“三会一课”、专题研讨等方式，持之以恒学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，努力做到学思用贯通，知信行统一。将守初心、担使命作为纪检监察机关永恒课题和纪检监察干部终身课题，巩固深化“不忘初心，牢记使命”主题教育成果，将自己摆进去，常态化坚持党性锻炼和思想政治体检，筑牢践行初心使命、做到“两个维护”的思想根基。

强化政治监督。坚守政治机关定位，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，加强对党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神落实情况的监督检查，加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查，加强对脱贫攻坚、疫情防控、意识形态、民族宗教、扫黑除恶等重点工作落实情况的监督检查，加强对各地各单位履行职责使命情况的监督检查，坚决纠正和严肃查处上有政策、下有对策，阳奉阴违、欺上瞒下，空喊口号、敷衍应付，打折扣、搞变通等问题，严明政治纪律和政治规矩，维护党中央权威和集中统一领导。

推动全面从严治党责任制度贯彻落实。积极协助和督促各级党组织切实担负起管党治党主体责任和全面监督责任，通过开展监督检查、协助党委加强检查考核、对失职失责者予以严肃问责、提出具体工作建议等方式，督促党委（党组）书记真正将抓好党建作为最大政绩，履行好管党治党第一责任人责任，推动各级领导班子成员认真履行“一岗双责”，努力实现主体责任和监督责任贯通协同、层层落实。

二、突出工作重点，积极服务保障高质量发展

持续助力打赢三大攻坚战。全力保障脱贫攻坚决战决胜，加强对党中央及省委、市委有关统筹推进疫情防控和脱贫攻坚决策部署落实情况的监督检查，聚焦扶贫工作责任落实、项目建设、资金使用、驻村帮扶、干部作风等重点领域和环节，全程精准监督，推动解决问题。加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，促进建立长效机制。严肃查处扶贫工作中弄虚作假、急躁蛮干、敷衍应付、消极拖延等形式主义、官僚主义问题，坚决惩治扶贫领域贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、吃拿卡要、优亲厚友等腐败问题。助力打好污染防治攻坚战，重点开展中央、省环保督查反馈问题整改情况的跟踪监督，对损害生态环境、敷衍整改问题严肃追责问责。助力打好防范化解重大风险攻坚战，强化再监督，严防涉疫、维稳、安全生产、政府债务等方面风险，对违规违纪造成风险隐患的，坚决依纪依法惩治。

持续抓好疫情防控监督工作。紧跟中央、省、市疫情防控工作部署和要求，因时因势调整监督重点，保持监督专班不散、监督力度不减，毫不放松抓紧抓实抓细疫情防控工作监督检查。持之以恒查纠统筹疫情防控和经济社会发展中的不担当、不作为、假作为及形式主义、官僚主义突出问题，做到科学精准稳慎有效监督执纪问责，为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战提供坚强保障。

积极促进优化营商环境。持续开展干部作风和发展环境“百日整治”、市直单位中层科室和基层站所“十优、十差双评议”活动，围绕贯彻新发展理念、深化“放管服”改革、减税降费、“六稳”工作开展监督检查，精准发现和严肃查办慵懒怠政、消极应付、冷硬横推等问题，严肃查处领导干部违规插手和干预市场经济活动行为，营造高效便捷、公平公正营商环境。严格执行“鄂纪服务保障企业发展十二条”，切实服务、保障企业生产经营和发展。

切实激励干部担当作为。深入贯彻习近平总书记“三个区分开来”要求，认真落实“鄂纪励十二条”，坚持宽严相济、严管厚爱结合，精准执纪问责，鼓励改革创新，宽容工作失误。加强对受处分处理干部的回访教育，做好思想政治工作，对勇于改正错误、工作业绩突出的干部，支持重用和提拔。严肃查处诬告陷害行为，为受到不实举报的干部及时澄清正名，鼓励干部放开手脚担当作为。

三、发挥专责作用，强化对权利运行的监督制约

做实日常监督。巩固改革成效，按照省纪委关于派驻机构日常监督工作办法及村级纪检委员（监察信息员）履职制度的相关要求，结合我市实际，持续健全监督体系，深化落实协作区工作机制、“派驻监督二十条”、村级纪检委员“三三制”工作法等，精准发现问题，充分发挥常态化监督作用。

聚焦重点监督。围绕权力运行，聚焦重点对象开展监督，加强对“关键少数”尤其是党政主职和领导班子成员的严格监督，精准稳妥运用“四种形态”。加强对权力集中、资金密集、资源富集的部门、领域、行业及其重点部位的监督，特别是要重点强化对干部任用、审批监管、执法司法、工程建设、招投标、土地出让、公共资源交易、财政资金使用以及医疗、教育等领域和行业的监督，分时分类分步开展专项整治。

强化巡察监督。正确把握和坚守政治巡察职能定位，聚焦党中央重大决策部署和习近平总书记重要讲话指示批示精神贯彻落实、聚焦严明政治纪律和政治规矩、聚焦破除形式主义和官僚主义、聚焦损害人民群众利益腐败和作风问题，开展乡镇和市直单位常规巡察，针对重点村（社区）突出问题开展专项巡察，围绕脱贫攻坚工作进展开展机动式巡察，认真做好直管市交叉巡察，稳步推进巡察全覆盖。突出抓好巡察整改落实，完善巡察整改监督检查和问题处理工作机制，将督促巡察整改作为日常监督内容，落实巡察整改情况报送、审核、公布工作，做好巡察“后半篇文章”。深化省委巡视现场指导试点工作成果，探索更有质效的巡察方式方法，提升巡察工作水平。

四、夯实基层基础，推动完善基层治理

完善纪检监察领导体制和工作机制。加强对乡镇纪委、派驻机构的领导、指导，严格落实“两为主”、“三转”要求以及市纪委监委机关、派驻机构“六个一体化”管理的相关要求，进一步健全完善纪检监察工作协作区制度，统筹全市纪检监察机构力量，构建上下联动、协作紧密、运转有效的工作机制。严明乡镇纪委对上请示报告制度，完善履职考评机制，推进纪检监察双重领导体制具体化、程序化、制度化。

加快纪检监察工作规范化、科技化建设步伐。严格执行《监督执纪工作规则》、《监督执法工作规定》，落实执纪执法各项具体工作规范，健全监委与公安、检察、审判等机关工作联系协作机制，健全检察机关依法提前介入机制，促进执纪执法贯通、有效衔接司法。落实乡镇纪委、派驻机构日常监督和工作流程规范化建设要求，整体提升工作水平。按照中央纪委、省纪委信息化建设规划要求，高标准推进情报信息平台、信访处置平台等项目建设，配合省纪委完成中央纪委试点项目验收工作。持续提升全员全面运用信息化科技化手段开展执纪执法工作的能力水平，加快做到用信息化科技化管人、管权、管物，办案、办事、抓工作。

加强对涉及群众切身利益“小微权力”的有效监督。规范基层“小微权力”运行，督促乡镇党委政府推进基层站所、村（居）两委及村民小组“权力”清单梳理，制定权力规范化运行工作制度，加强对“小微权力”运行的监督。加强信访监督，关注涉及群众切身利益和民生领域信访举报，强化交办转办督办，及时调查处理和推动解决问题。持续开展“三资”清理整顿，督促做好村务、财务公开，维护群众利益。结合天门实际，落实村（社区）纪检委员（监察信息员）履职及工作保障制度，切实增强基层监督质效，以有效监督推动基层治理水平提升。

五、从严从实正风肃纪，巩固拓展作风建设成效

持续严查享乐主义、奢靡之风。持之以恒监督检查中央八项规定及其实施细则精神落实情况，紧盯享乐主义和奢靡之风，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题整治，对公款送礼、滥发奖金补贴、“精致”走账、公车私用、私车公养、大操大办婚丧喜庆事宜以及利用地方名贵特产和特殊资源送礼收礼等问题，发现一起，从严从重查处一起，坚决防止反弹回潮。发挥协调统筹作用，督促会同审计、财政、税务、人社、交管等部门，运用大数据等手段加强对资金使用情况监管，及时发现和查处问题，并举一反三，健全制度，从源头刹住享乐奢靡不正之风。

重点整治形式主义、官僚主义。打好作风建设总体战，督促各级党组织落实整治形式主义、官僚主义主体责任，持续整治文山会海、留痕报表过多、检查考核过多等问题，巩固减负治理效果。突出整治重点，严肃查纠贯彻中央、省委决策部署和市委重要工作安排只表态不落实、服务群众不尽心，以及在各类监督检查反馈问题整改中敷衍应付、虚假作为等问题，适时选择典型案例通报曝光。开展信访领域形式主义、官僚主义专项整治，会同市委市政府督查室、市委政法委、公检法和信访局等单位和部门，集中整治办理群众信访不认真、不负责，不作为、慢作为，甚至漠视群众利益等问题，督促党员干部改进作风、担当作为、服务群众。

六、一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，持续巩固反腐败斗争压倒性胜利

保持惩治腐败高压态势，强化“不敢腐”的震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查、“老虎”“苍蝇”一起打。坚决查处党的十八大以来不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件。坚决查处发生在群众身边、损害群众切身利益的蝇贪腐败。坚决查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，斩断“围猎”和甘于“被围猎”的利益链、破除权钱交易的关系网。发起对涉黑涉恶腐败和“保护伞”新一轮的强大攻势，坚持“警伞”“官伞”“庸伞”一起查，纵深推进扫黑除恶专项斗争。坚持追逃防逃追赃一起抓，对外逃腐败分子不缉拿归案不罢休、追赃不彻底不罢休。

做好以案促改“后半篇文章”，扎紧“不能腐”的笼子。针对监督检查、审查调查发现的带有共性、反复性问题，总结梳理管理上、制度上、机制上存在的漏洞和不足，向有关地方、部门党委（党组）发出纪检监察建议。尤其是对办理的重点案件，要做到“一案一总结、一案一建议”。对发出的纪检监察建议，加强跟踪督办，形成发出、检查、督导、收效工作闭环，推动有关地方和单位全面、彻底、深度整改。

抓实廉洁教育正本清源，增强“不想腐”的自觉。扎实开展党规党纪和法律法规宣传教育“十进十建”活动，持续深化“天天晓廉”系列纪法教育相关工作，引导党员干部自觉遵纪守法。协助、督促各级党组织用好“第一种形态”，及时谈话提醒、批评教育，加强对党员干部的日常监督管理。加强正反典型教育，挖掘勤政廉政正面典型先进事迹加以教育引导，利用所查办的身边典型案件以案说纪、说法、说德、说害、说责，做实同级同类干部警示教育。持续开展茶廉文化建设，注重家风建设，引导党员干部修身律己、廉洁齐家。

七、大力提高执纪执法工作水平，切实增强腐败治理效能

牢固树立和强化正确执纪执法理念。始终坚持高质量、好效果是执纪执法工作的生命线。牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作，务必做到实事求是、客观公正。不先入为主、不牵强附会，正确运用“四种形态”，证据和事实表明属于哪种形态，就用哪种形态处置，严禁人为上线拔高，严禁大事化小化了。坚持严格依规依纪依法，实施执纪执法全面全方位全过程监督，坚决制止和纠正任何违反纪法规定和办案规则规定的行为，对执纪违纪、执法违法的，坚决绳之以纪法。坚持“实体公正与程序公正并重，程序公正优先”原则，严格按程序规定办事，严禁工作随意任性。坚持证据至上，坚持文明、谦抑、安全办案，重证据而不轻信口供;对被留置审查期间的党员干部，要以同志相待，保障合法权益;要强化办案安全责任落实落细，守牢办案安全底线。

坚持严格执纪执法与贯彻执行党的路线方针政策相统一。认真贯彻“惩前毖后、治病救人”方针，对于主动投案、坦白交代、检举立功的，都要兑现政策，依规依纪依法从轻、减轻处理。注重在执纪执法过程中做好思想政治工作，重理重情、传道传情，真正做到教育人、挽救人、感化人。坚持科学精准稳慎有效监督执纪执法问责，以“精准监督执纪执法问责质量效益年”活动为载体，不断提升工作质效，努力实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一。

八、强化纪检监察队伍建设，努力做到政治过硬、本领高强、作风优良

强化党建引领。坚持把政治建设放在首位，不断提高政治站位、政治觉悟、政治能力，切实在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到“两个维护”。持续开展党建模范机关建设，坚持领导班子带头，带动全市纪检监察干部争做学习习近平新时代中国特色社会主义思想的模范、争做忠诚干净担当的模范、争做“守初心、担使命”的模范。落实机关党建责任制，巩固深化主题教育成果，严肃党内政治生活，落实“三会一课”制度，充分发挥党组织战斗堡垒作用，增强队伍的凝聚力向心力战斗力。

强化能力提升。加强“学习型”机关建设，以理论学习小组、读书班等形式组织全员开展集中研讨学习，提高理论和知识素养。加强专业化建设，强力推动执纪执法专业知识全员自学和集中培训，开展岗位锻炼和实战练兵，畅通干部交流轮岗、上下挂职渠道，多岗位、多层面历练干部，打造综合素质高、纪法皆通的专业化人才队伍。

强化内部监督。自觉接受党委统一领导和监督，自觉接受人大和各方面监督，切实用外部监督倒逼加强内部教育、管理和监督。加强内控机制建设，持续开展工作季度评议、内部作风巡查等，配合做好省纪委对市纪委监委领导班子政治巡察工作，坚决防止“灯下黑”。

同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，铸就忠诚之魂、淬炼担当之勇、锻造履职之能、恪守干净之本，一以贯之全面从严治党，奋力谱写全市纪检监察工作高质量发展新篇章，为天门全面建成小康社会作出更大贡献！