为全市决胜全面小康决战脱贫攻坚提供坚强保障—在中国共产党钟祥市第六届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告--6973

文 拥 军

（2021年4月20日）

同志们：

我代表中国共产党钟祥市第六届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

2021年，在上级纪委监委和市委正确领导下，全市各级纪检监察组织坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实履行党章和宪法赋予的职责，围绕“一流标准、一流业绩、一流形象”奋斗目标，紧贴中心、服务大局、忠诚履职、真抓实干，推动全市党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效。

——持续强化政治监督。聚焦“两个维护”，严明政治纪律和政治规矩，监督推动党的路线方针政策和党中央重大决策部署落实。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，牵头推进15个专项整治，督促整改问题210个。积极协助市委推动各级党组织落实管党治党政治责任，查处落实“两个责任”不力问题11个。

——坚定服务保障发展。主动参与、助力打赢“三大攻坚战”，查处扶贫领域违规违纪问题42个，给予党纪政务处分45人；检查发现污染防治领域违规问题56个，追责问责12人。坚决落实“鄂纪服十二条”，对省纪委优化营商环境政策措施落实情况开展监督检查，服务保障企业持续健康发展，督促整改问题13个，给予党纪政务处分3人。

——抓实抓细日常监督。积极稳妥完成内设机构和派出机构改革，着力推进派出纪检监察组、乡镇纪委、村级纪检监督小组规范化建设，监督范围全面覆盖，监督效能明显提升。2021年，全市各级纪检监察组织开展专 项监督检查11轮次，发现问题线索279件，运用监督执纪“四种形态”处理494人次，其中，第一、二种形态占比88.26%。

——持之以恒纠治“四风”。持续加大形式主义、官僚主义问题治理力度，公开曝光典型问题14起，处理党员干部48人。坚持以钉钉子精神破除作风顽疾，查处违反中央八项规定精神问题30个，给予党纪政务处分40人。

——始终高压惩治贪腐。全年立案341件，同比增长3.02%；给予党纪政务处分323人，其中副科级及以上党员干部39人；使用留置措施7人，移送司法机关7人。严肃查办了鲍瑞、杨明升、张鹏志和省纪委监委、荆门市纪委监委指定的皮兴胜、何永斌等一批有影响的案件。

——坚决维护民生民利。开展损害群众利益问题专项整治，严查“微腐败”，给予党纪政务处分127人，督促整改问题198个；立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题16件。

——扎实开展纪法教育。深入推进“十进十建”活动，制作廉政公益广告《左右人生》、举办廉政文化作品展、加强廉政文化点建设，常态化开展警示教育，全年共组织各类纪法教育活动50余场次，10万余名干部群众受到教育。

——深入推进政治巡察。完成29个地方和单位的常规巡察，反馈问题398个，移交问题线索47个。深入推进村居巡察，巡察村级党组织372个，发现问题555个，已督促整改550个。对省委巡视组督办整改指出的8个问题进行再督办，做到了件件有回音、事事有着落。

——严实抓好队伍建设。认真贯彻落实“鄂纪干监25条”文件精神、荆门市纪委监委“八带头、八自觉”行为规范、市纪委监委“六个严禁、六个一律”要求，坚持刀刃向内，严防“灯下黑”，对3名违反工作纪律的纪检监察干部给予党纪政务处分，诫勉谈话2人，批评教育5人。

回顾一年来的工作，在肯定成绩的同时，我们也应清醒认识到，全面从严治党永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂。一些地方和单位全面从严治党主体责任还需进一步压实，纪法教育效果还有待进一步强化，“四风”问题特别是收受礼品礼金问题仍需进一步纠治，不敢腐的震慑还需要进一步加强等等，对这些问题，我们必须高度重视，切实采取措施加以解决。

2021年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好全年纪检监察工作责任重大。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十一届四次全会、荆门市纪委八届五次全会、市委六届四次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移把“严”的主基调长期坚持下去，协助党委深化全面从严治党，以政治监督为统领，正风肃纪反腐一体从严，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动新时代钟祥纪检监察工作高质量发展，为我市决胜全面小康、决战脱贫攻坚提供坚强保障。

重点做好以下八个方面的工作：

一、持之以恒做到“两个维护”

把“两个维护”作为根本原则和首要任务，带头践行使命和责任。

进一步强化思想武装。坚持把政治建设摆在首位，通过理论学习中心组、“三会一课”、专题培训等方式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，教育引导纪检监察干部持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。

进一步强化政治监督。各级党委（党组）、纪检监察组织要加强对党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神落实情况的监督检查，加强对党的十九届四中全会精神贯彻落实情况的监督检查，确保中央政令畅通。

进一步强化责任落实。积极协助和督促党委（党组）认真履行管党治党主体责任，健全完善管党治党制度机制，强化压力传导，推动各级党委（党组）负责人把抓好党建作为第一职责，督促各级领导班子成员认真履行“一岗双责”，加大追责问责力度，切实解决基层党组织党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等突出问题。

二、持之以恒服务保障发展

各级纪检监察组织要主动担当作为，充分发挥保驾护航、排阻清障作用，为全市经济社会健康发展提供坚强保障。

持续助力打赢三大攻坚战。聚焦脱贫攻坚，重点加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性、稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责；督促相关职能部门在全市组织开展扶贫资金使用情况集中清理，严肃查处贪污、侵占、挪用、虚报冒领等问题。聚焦污染防治，严格监督执行损害生态环境党政同责规定，加大对破坏生态环境行为和敷衍整改、虚假整改问题的监督检查力度，对责任落实不力、存在失职渎职问题的严肃问责，倒逼责任落实。聚焦风险防控，加强政府债务和国企负债经营风险监督，严肃查处地方债务风险中隐藏的腐败问题，严防债务风险。

持续优化营商环境。围绕优化营商环境，重点加强对贯彻新发展理念、深化“放管服”改革、减税降费、“六稳”工作、复工复产等政策措施落实情况的监督检查，严查慵懒怠政、消极应付、冷硬横推等“中梗阻”问题，以及领导干部违规插手和干预市场经济活动行为。同时，继续严格执行《全省纪检监察机关服务保障企业发展的十二条措施》，规范审慎查办涉企案件，切实保障企业正常生产经营及合法权益。

持续激励担当作为。认真落实“三个区分开来”要求，精准运用监督执纪“四种形态”，对信访举报、监督检查、巡视巡察等发现的问题线索，进行认真分析、甄别，鼓励改革创新，宽容工作失误；严肃查处诬告陷害行为，为受到不实举报的干部及时澄清正名；加强对受处理处分干部的回访教育，对认真改正错误、工作出色的干部，支持重用乃至提拔。

三、持之以恒深化纪检监察体制改革

坚持以更高标准、更严要求扎实推进纪检监察体制改革，为纵深推进全面从严治党集聚新的动能。

着力强化对下级纪委的领导。抓实工作领导，坚持“两为主一报告”制度，严格落实查办腐败案件以上级纪委领导为主，下级纪委书记、副书记的提名考察以上级纪委会同组织部门为主；督促乡镇纪委对立案审查调查决定和党纪政务处分等重要事项，线索处置、谈话函询、初核、立案、审理和处置执行中的重要问题及时请示报告，对漏报、瞒报、不按要求请示报告的坚决严肃处理。抓实业务指导，健全完善市纪委监委领导班子成员、纪检监察室与乡镇纪委对口联系制度，加强对重点案件、疑难复杂案件和上级交办件的统筹指导，推动案件查办工作高效开展。健全完善基层调研制度，各级纪检监察干部要经常深入一线掌握实情，帮助基层协调解决实际问题。抓实考核督导，严格落实定期汇报、季度述职、综合测评、末位淘汰等制度，督促乡镇纪委聚焦主业、履行主责。

着力推动执纪执法贯通、有效衔接司法。严格执行《监督执纪工作规则》和《监督执法工作规定》，细化各项具体工作规范，切实用制度规范管人、管权、管案、管事。充分发挥市委反腐败协调小组作用，健全纪委监委与法院、检察、公安等机关工作信息沟通、线索移交、成果共享机制，健全检察机关依法提前介入机制、退回补充调查等方面协作机制，打通“纪法”、“法法”衔接环节，进一步凝聚反腐败工作合力。

四、持之以恒做实监督首责

坚持定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜，以高质量监督保障高质量发展。

健全监督体系。强化同级监督。严格执行同级监督相关制度要求，落实“三必备”、“三必查”、“三必谈”和“三必报”等具体措施，持续加强对市委及其常委会成员权力运行情况和个人廉洁自律情况的全方位监督，确保权力规范行使。强化派出监督。督促各派出纪检监察组认真落实《钟祥市纪委监委派出纪检监察组运行管理办法》、《关于派出机构开展日常监督的实施办法》，进一步做实对市直部门的日常监督，确保各项工作规范开展。强化乡镇纪委专责监督。指导各地严格执行《关于加强和规范乡镇纪委（监察室）日常监督工作的指导意见》，推动日常监督模块化运行。督促乡镇纪委进一步深化“三转”，切实履行专职专责。强化村级纪检监督小组监督。进一步推动建立健全村级纪检监督小组履职和工作保障制度，扩大村级纪检监督小组覆盖面，全市17个乡镇（街道）50%以上的行政村要设立村级纪检监督小组。针对日常监督重点，实行常态派单、定向派单，充分发挥其“零距离”监督优势，推动基层风气向善向好。

 突出监督重点。加强对关键少数的监督。重点对同级市委常委会成员、各地各单位“一把手”执行政治纪律和政治规矩情况、落实主体责任情况、权力运行情况、个人廉洁自律情况等开展监督。加强对重点部门、领域和行业的监督。聚焦权力集中、资金密集、资源富集的部门、领域、行业及其重点部位加强监督，紧盯关键人员和关键岗位、环节加强监督，特别是强化对干部选拔任用、审批监管、执法司法、工程建设、招投标、土地出让、资源开发、金融信贷、公共资源交易、财政资金出借以及国企、教育等领域和行业的监督，并适时开展专项整治。加强对基层涉及群众切身利益“小微权力”的监督。加大对行政机关“窗口”单位、乡镇（街道）及站所、村（居）等基层组织的监督，深入整治民生领域腐败，以及放纵包庇黑恶势力、阻碍惠民政策落实、消极应对新型冠状病毒感染肺炎防控等问题。加强基层站所和村（居）党支部、村（居）委员会及村民小组权力运行的规范化、制度化建设，不断规范集体“三资”监管。加强群众信访举报工作，深挖细查信访件背后隐藏的问题线索，坚决整治群众身边的“蝇贪”腐败。

  聚集监督合力。以党内监督为重点，健全完善纪律监督、监察监督、派出监督、巡察监督统筹衔接机制，把党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体，形成监督合力。

五、持之以恒纠治“四风”

以永远在路上的坚韧和执着推进作风建设，把“严”的要求和措施长期坚持下去。

持续整治享乐主义、奢靡之风。着力整治违规公款送礼、公款吃喝、公款旅游、公车私用、滥发奖金补贴等问题和收送电子红包、私车公养等“隐形变异”现象，以及利用地方名贵特产和特殊资源收送礼等问题。督促并会同审计、财政、税务、银监等部门，充分运用大数据等手段，加强对资金使用情况的监管，着力从经费管理源头上刹住享乐奢靡。

强力整治形式主义、官僚主义。严肃查处贯彻上级决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为，以及敷衍整改、虚假整改等问题。督促相关部门巩固减文、减会、减过度检查考核留痕等治理效果，进一步减轻基层负担。对信访举报处理中的形式主义、官僚主义尤其是漠视群众利益的不作为、不负责问题进行集中整治，以实际成效取信于民。

六、持之以恒一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

准确把握“三不”之间的内在逻辑，增强工作的系统性、整体性、协同性，以一体推进“三不”引领纪检监察工作高质量发展。

始终保持惩治高压。以最坚决的态度减存量、以最果断的措施遏增量。坚决查处一批有影响案件。重点查处党的十八大以来不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件，涉黑涉恶腐败和“保护伞”、医疗机构内外勾结欺诈骗保行为，以及各种风险背后的腐败问题。坚持受贿行贿一起查，对巨额行贿、多次行贿的严格处置。对虽已退休但涉嫌严重违纪违法犯罪的，依然严肃查处。坚决让每 一起案件经得起历史检验。认真落实“两个规则”要求，坚持实事求是、客观公正、严格依纪依规依法办案，切实保障和提高案件质量，把每一起案件都办成“铁案”。坚决做到安全“零事故”。持续加强安全工作投入，紧盯“走读式”谈话安全、留置场所安全等关键重点，强化全过程监管，压实安全责任，细化安全措施，筑牢安全防线。

扎紧织密制度笼子。督促职能部门研究健全审批监管、工程建设、资源开发、公共资源交易、公共财政支出等重点行业领域的制约和监督机制，填补管理漏洞、制度空隙、监督缺位。以刚性约束推动制度执行，对发现问题和案件暴露出的漏洞，督促相关地方和部门建章立制彻底整改。

深入开展纪法教育。在运用“一网一微一端”开展常态化教育的基础上，着力打造特色精品，推进纪法教育入脑入心。深化“十进十建”。结合全省第二十一个党风廉政建设宣教月活动，进一步创新载体和形式，深入开展党规党纪和监察法规宣传教育“十进十建”活动。坚持筑点成线、以线带面，建设一批“示范机关”、“示范企业”、“示范学校”、“示范医院”和“示范乡村”，发挥好示范引领作用。突出警示教育。充分运用身边典型案例，在全市持续开展警示教育。扎实做好执纪监督和审查调查的“后半篇”文章，深入开展“以案五说”（说纪、说法、说德、说害、说责），实现查办一案、警示一批、教育一片、治理一方的效果。弘扬廉政文化。充分挖掘本土廉政文化资源，探索开展党员领导干部家风建设，注重涵养新风正气，在全社会营造廉荣贪耻的文化氛围。

七、持之以恒推进政治巡察

发挥好巡察“探照灯”、“显微镜”作用，确保利剑常悬、震慑常在。

努力实现巡察全覆盖。认真落实《***钟祥市委巡察工作五年规划（2017-2021年）》，按照“五个紧扣”要求，突出“三个聚焦”，统筹开展常规巡察，同步开展脱贫攻坚工作专项巡察，配合上级党委开展提级交叉巡察，扎实推进村（居）巡察。

努力提升巡察工作质量。建立完善将巡察监督融入纪律监督、监察监督和派出监督的相关工作机制，加强巡察机构与纪检监察机关，组织、审计、政法、信访等部门的协作配合，实现各项监督工作的贯通融合。深化巡察机构和干部队伍规范化建设，健全工作规则、规范工作程序、严格内部管理、强化干部培训，把依规依纪依法要求落实到巡察工作全过程，推进巡察工作高质量发展。

努力增强巡察实效。建立巡视巡察整改日常监督机制，对各单位整改落实情况开展常态化监督检查，对整改不落实、不到位的从严问责。扎实推进巡察反馈问题整改，压紧压实被巡察单位党组织问题整改主体责任，督促相关部门举一反三，进一步完善制度机制，并严格制度执行，坚决防止问题反弹回潮。

八、持之以恒锻造“铁军”队伍

始终做到打铁必须自身硬，坚持严要求、严管理、严监督、严问责，一刻不放松纪检监察干部队伍建设。

进一步提升能力。继续深入开展能力素质提升活动，充分运用“青年讲坛”、“书香纪检人”、“青年写作班”和“师带徒”等面对面学习实践平台和“指尖微课堂”线上交流平台，全面提升纪检监察干部业务水平。继续强化岗位练兵，通过轮岗交流、上挂下派、以案代训等方式，进一步增强纪检监察干部多岗位、多层面、多业务历练，促使干部做到“业务精、知识广、视野宽、思维深、责任强、情商高”，着力培养一批精准监督、精准执纪执法专家能手。

进一步增强活力。加强机关文化建设，结合每月“支部主题党日”活动，组织开展丰富多彩的文化体育活动，营造“健康工作、快乐生活”良好氛围。继续开展“最差乡镇纪委”、“最差部室”和“最差派出纪检监察组”评选，倒逼各级纪检监察组织认真履职。加大系统内外干部交流力度，通过招考、遴选、调任等方式，选调一批懂法律、财经、金融、审计、信息化等方面的人才充实进干部队伍。

进一步管住权力。严格落实省纪委“鄂纪干监25条”、“十五不准”和“十一不得”要求，健全完善纪检监察干部立体监督体系，从严约束、从严监管纪检监察干部。健全完善谈心谈话制度，及时掌握各级纪检监察干部思想、工作及廉洁状况，对发现的问题及时谈话提醒、坚决纠正。常态开展纪检监察系统内部巡察，自觉接受社会各方面的监督，对执纪违纪、执法犯法的严肃查处，坚决防止“灯下黑”。

同志们，做好全年的纪检监察工作任务艰巨，责任重大，让我们以强烈的斗争勇气和担当精神，认真落实各项工作任务，推动纪检监察工作高质量发展，为我市决胜全面小康、决战脱贫攻坚提供坚强保障。