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坚守初心担使命提升能力强基层奋力开创全市公安派出所工作新局面——副市长、公安局长在全市派出所所长培训班上的授课

同志们：

大家上午好！

今天，我们齐聚一堂，举办这次全市派出所所长培训班，既是深入贯彻落实党中央关于新时代公安工作决策部署的具体行动，也是市局党委“大抓基层、大抓基础”鲜明导向的延伸深化，更是针对当前新形势新任务，着力提升派出所所长履职能力、推动全市公安派出所工作高质量发展的关键举措。

派出所是公安机关的“神经末梢”，是维护社会稳定的“第一道防线”，是联系服务群众的“最后一公里”。派出所工作做得好不好，直接关系到人民群众的获得感、幸福感、安全感，直接影响到党和政府在人民群众心中的形象。而派出所所长作为“兵头将尾”，是派出所工作的“领头雁”“主心骨”，你们的履职能力，决定着派出所的战斗力、凝聚力和公信力，决定着基层基础工作的扎实程度，决定着全市公安工作的根基是否牢固。

近年来，在市委、市政府和省公安厅的坚强领导下，全市公安机关始终把基层基础工作摆在全局重中之重的位置，逢会必讲、凡提必考，将表彰奖励、提拔任用等向基层一线倾斜，推动工作重心下移、警力下沉、保障下倾。在全市广大公安民警的共同努力下，特别是在座各位所长的辛勤付出下，全市公安派出所工作取得了明显成效：辖区治安秩序持续向好，警情案件稳步下降，群众满意度不断提升，一批制约派出所发展的重点难点问题得到有效破解，部分工作经验在全省形成典型、树立品牌。比如在道路交通管理方面，我们树立“全警管交通”理念，建立道路隐患治理、“带长上路执勤”、酒醉驾整治等长效机制，全市道路交通安全“四项指数”持续下降，得到了群众广泛认可。

但同时，我们也要清醒地认识到，当前面临的社会治安形势日趋复杂，新型违法犯罪层出不穷，群众对公安工作的期待越来越高，基层警务工作面临的挑战也越来越大。部分派出所所长在履职过程中，还存在政治站位不够高、业务能力不够强、工作方法不够活、统筹协调不够到位等问题。举办这次培训班，就是要帮助大家找准差距、补齐短板，进一步提升履职能力，更好地适应新时代派出所工作的新要求。

下面，我结合市局党委的工作部署和基层工作实际，围绕“如何提升派出所所长履职能力”这个主题，与大家作一次深入交流，重点讲“十个结合”和“五种能力”，希望能给大家带来启发和帮助。

一、把握“十个结合”，筑牢履职尽责的实践根基

派出所工作千头万绪，涉及打击犯罪、治安防控、服务群众、矛盾化解等方方面面，作为所长，必须学会统筹兼顾、科学施策，把各项工作有机结合起来，才能实现效能最大化。

（一）把知与行结合起来，提升精准管控效能

“派出所主防”是新时代公安派出所工作的核心定位，落实这一定位，关键在于提升辖区基础要素的管控能力，而管控的前提是“知”，核心是“行”。

作为所长，首先要做到“知”得全面、“知”得准确。你们要对辖区内“人、事、地、物、组织、场所”等所有治安要素了如指掌、如数家珍。要组织民警开展常态化、全覆盖的排查摸底，建立健全基础信息台账，做到“底数清、情况明、动态准”。要重点关注流动人口、重点人群、特殊群体，以及娱乐场所、出租房屋、危化品单位等重点场所，清楚哪些人可能存在风险、哪些事可能引发问题、哪些地方是治安薄弱点，真正把辖区的治安状况刻在脑子里、记在心上。

其次要做到“行”得有力、“行”得精准。要把“知”的成果转化为“行”的成效，不能只停留在纸面台账上。要学会看业务报表，把报表数据当作辖区治安的“晴雨表”，深入分析数据背后的规律和信号，从警情、案件的增减变化中发现问题、找准短板。要把降警情、控发案作为提升群众安全感和满意度的重要举措，对高发警情、突出案件进行专题研判，找准发案规律、作案特点，在治安薄弱点、案件高发区有针对性地投放警力、调整防控策略。比如针对夜间盗窃案件高发的情况，要加密夜间巡逻频次，采取定点值守与动态巡逻相结合的方式，提高见警率、管事率，形成高压震慑，切实压降警情发案。

（二）把统与分结合起来，激活警务运行效能

“两队一室”警务运行机制是提升派出所工作效能的重要载体，这一机制不是简单的人员分工，而是一个有机整体，必须做到统分结合、协同发力，才能实现“1+2＞3”的效果。作为所长，你们是机制运行的“总调度员”，必须学会统筹协调、科学分配。

一方面，要强化“统”的力度，建强“智慧大脑”。要把勤务指挥室建设摆在突出位置，合理设置指挥调度、视频巡查、数据研判等岗位，明确岗位职责、规范工作流程，让指挥室真正成为派出所的“中枢神经”。要建立健全“线上+线下”“领导+全警”“定期+动态”的会商研判机制，每天对警情态势、业务进度、勤务管理、执法质效等工作进行调度会商，及时发现漏洞、补齐短板。要加强数据解析应用，围绕社区警务队的要素管控、预警劝阻需求，以及案件办理队的高效处警、快速破案需求，做好数据筛选、分析、推送工作，形成“提请需求—研判推送—落地处置—反馈评估”的闭环运行模式。

另一方面，要细化“分”的责任，压实工作担子。要明确社区警务队、案件办理队的职责定位，让两队各司其职、各负其责。社区警务队要聚焦基础管控、矛盾化解、服务群众等主责主业；案件办理队要集中精力办理案情简单、因果关系明显的刑事案件和行政案件，特别是民生小案，实现快侦快破。要坚持警情导向，通过“日通报、周分析、月研判”，及时向两队通报警情案件情况，引导两队根据治安形势变化调整工作重点，增强工作的针对性、主动性和实效性。同时，要打破队室壁垒，建立健全协作配合机制，在重大警情处置、复杂矛盾化解等工作中，做到统一指挥、协同作战，形成工作合力。

（三）把专与群结合起来，凝聚基层治理合力

社区警务是派出所工作的基础，做好社区警务工作，既要靠专业队伍的深耕细作，也要靠群众力量的广泛参与，实现专业防控与群防群治有机结合。

首先，要建强专业队伍，夯实“专”的基础。要严格落实“一个40%和一个80%”的要求，确保社区民警占派出所总警力的40%以上，且80%的工作时间在社区。要把政治素质高、业务能力强、群众基础好的民警充实到社区警务岗位，重点选拔那些懂法律法规、懂业务知识、懂信息应用、懂群众心理，会化解矛盾、会管控要素、会处警办案、会群众工作的“四懂四会”民警担任社区民警。要引导社区民警发扬“工匠精神”，沉下心、坐得住，久久为功、绵绵用力，把社区警务工作做深做细做实，真正成为辖区的“活地图”“守护神”。

其次，要发动群众力量，拓宽“群”的广度。要建立社区警务与网格化服务管理联动机制，推动警务网格与社区网格深度融合，按照“1+N”模式，打造由社区民警牵头，治保员、网格员、保安员、志愿者等力量参与的社区警务团队。要充分挖掘和调动社区资源，广泛发动辖区单位、商户、群众参与治安防范，形成“人人有责、人人尽责、人人享有”的基层治理格局。要健全激励机制，对在群防群治工作中表现突出的个人和单位给予表彰奖励，提高群众参与的积极性和主动性。比如，通过建立“红袖章”巡逻队、“邻里守望”互助小组等形式，织密治安防控网络，让违法犯罪无处遁形。

（四）把打与防结合起来，维护辖区平安稳定

打击与防范是派出所维护社会治安的两大核心手段，两者相辅相成、缺一不可。只有坚持打防结合、以防为主，才能实现“平安不出事”的工作目标。

一方面，要保持严打高压态势，提升“打”的精度。派出所既要办理好案情简单、因果关系明显的案件，更要聚焦民生小案，加大对“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”等群众反映强烈的违法犯罪的打击力度。要发挥“两队一室”机制优势，加强对传统盗抢骗犯罪和新型网络诈骗犯罪规律特点的研究，开展分类别、分区域精准打击。要加强与刑侦、治安等专业警种的协作配合，主动对接警种资源，拓展打击串案、类案的渠道和途径，提高打击效能。要坚持“快处快办”原则，对现行案件快速响应、快速处警、快速侦破，及时为群众挽回损失，以打击实效震慑犯罪。