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（40篇）高水平对外开放材料汇编
目录
1.努力扩大高水平对外开放 4
2.以高水平对外开放促进高质量发展 16
3.经济全球化发展走向与扩大高水平对外开放 27
4.坚持在法治基础上推进高水平对外开放 39
5.以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放 51
6.扩大高水平对外开放积极培育新质生产力 58
7.构筑高水平对外开放新优势 61
8.以高水平对外开放牵引改革系统集成 68
9.深化贸易投资治理变革推动高水平对外开放 82
10.以高质量贸易投资产业促进工作推动扩大高水平对外开放 88
11.制度型开放引领高水平对外开放 96
12.推进高水平对外开放 102
13.发挥港澳优势助力更高水平对外开放 111
14.完善高水平对外开放体制机制 116
15.推进高水平对外开放培育国际经济合作和竞争新优势 127
16.扩大服务业高水平对外开放 135
17.当好推进高水平对外开放的先行者 138
18.更好发挥进博会作为高水平对外开放的窗口作用 140
19.发扬艰苦奋斗精神助推高水平对外开放 145
20.稳步扩大制度型开放完善高水平对外开放体制机制 150
21.面对贸易保护主义，中国的选择是高水平对外开放 156
22.资本市场高水平对外开放的作用与举措 161
23.扩大高水平对外开放加快推进中国式现代化进程 173
24.进博会增亮中国高水平对外开放底色 182
25.坚持高水平对外开放为全球经济注入信心 188
26.聚焦稳外贸稳外资扩大高水平对外开放 192
27.坚定不移推进高水平对外开放维护多边主义促进开放合作 198
28.为高水平对外开放提供遵循 203
29.以高水平对外开放促进周边命运共同体建设 205
30.以自由贸易试验区提升战略推进高水平对外开放 212
31.彰显北京中轴线高水平对外开放的独特魅力 217
32.为首都高水平对外开放注入边检动能 221
33.以高水平对外开放应对全球变局 226
34.以链博会为契机持续深化高水平对外开放 229
35.夯实高水平对外开放的法治根基 233
36.扩大高水平对外开放的丰富内涵和实施重点 241
37.法治化推进高水平对外开放 248
38.以高水平对外开放赢得主动 254
39.我国高水平对外开放新格局加速形成 257
40.百年变局加速演进与高水平对外开放 260
努力扩大高水平对外开放
2023年12月召开的中央经济工作会议提出，要“扩大高水平对外开放”，这是对党的二十大报告提出的“坚持高水平对外开放”的具体部署。扩大高水平对外开放既是新时代新征程的重要任务，也是加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的重要内容。
高水平对外开放的衡量标准
实现国内国际两个市场有效对接。高水平对外开放首先要实现国内国际两个市场的对接，国内市场是扩大内需的载体，国际市场是对外开放的载体。新发展阶段强调两个市场对接主要是为了融入全球产业链、价值链和创新链，充分利用全球创新资源。2023年中央经济工作会议提出“拓展中间品贸易”，中间品是生产中的原材料、零部件，可以为我国制造业服务，推动国内国际两个市场有效对接。因此，国内国际两个市场的有效对接是衡量高水平对外开放的重要标准。具体要求是：一是深度融入全球产业链、价值链和创新链，从要素的对外开放扩大到全球产业链、价值链和创新链这些创新资源和竞争力的循环中。二是坚持进口和出口并重，协调利用外资和对外投资，增强国内国际两个市场两种资源的黏合度，提高出口贸易质量。三是扩大国内国际两个市场，促使国内市场与国际市场更好联通接轨，提升贸易投资合作质量和水平。
吸引高新技术和高水平外资流入水平。高水平对外开放不仅要向国外市场提供产品服务，更为重要的是使用国际范围的生产要素，现阶段主要是高新技术和外资要素，通过对外开放赋能新发展格局构建，因此，吸引高新技术和高水平外资流入水平是衡量高水平对外开放的重要标准。具体要求是：一是在进行自主创新的基础上持续引进先进技术。高度参与全球创新链，融入全球创新体系，集成全球最高水平的技术能力。二是持续提升吸引外资的水平。在新发展阶段我国吸引外资不是为了解决资金短缺问题，而是通过吸引外资获得随资金流入的技术、全球网络、经营理念、研发能力等各种竞争要素，通过吸引外资带来更多的竞争资源。发挥现有市场规模优势、基础设施优势和配套能力优势，进一步提升对外资企业的吸引力。三是把吸引外资和引进技术等竞争资源结合起来，在关键仪器设备、关键零部件、新材料研发等领域吸引外商投资，围绕关键产业链加大对跨国公司的吸引力度。四是参与全球数字经济领域的新合作。数字技术和数字产业蓬勃发展，创新能力大规模地跨国界转移，数字技术能够将距离遥远的研发创新活动联系在一起，用数字化方式实时共享研发进程。应以最大努力参与到数字全球化之中，促进产业深度融合与全球价值链重构。
拓展更大范围、更宽领域、更深层次的外贸发展空间。2023年中央经济工作会议提出“要加快培育外贸新动能”。更好利用国内国际两个市场两种资源，推进贸易多元化，拓展更大范围、更宽领域、更深层次的高质量外贸发展空间。拓展高质量外贸发展空间是衡量高水平对外开放的重要标准。具体要求是：一是积极拓展我国与共建“一带一路”国家贸易、投资多元化，推动共建“一带一路”高质量发展。将全球价值链重构与国内经济结构调整相结合，将共建“一带一路”高质量发展与构建新发展格局相结合。二是积极构建面向全球的高标准自由贸易区网络，推动我国外贸和投资高质量发展。推进更宽领域的初级品行业深加工、制造业贸易方式、制造业行业要素密集度和行业技术水平的贸易多元化，以及服务业嵌入商品贸易多元化，推动行业企业转型升级。①实现更深层次的微观贸易产品多元化，并协同推进与服务贸易多元化的深度融合。三是大力发展高质量、高技术、高增加值的水平产品和垂直产品，推进产品贸易多元化，具体是推进更深层次的异质品贸易种类多元化、要素密集型垂直产品多元化以及技术水平垂直产品贸易多元化，协同推进服务贸易与产品贸易多元化的深度融合。
扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。2023年中央经济工作会议明确提出要拓展“服务贸易、数字贸易、跨境电商出口”，“放宽电信、医疗等服务业市场准入，对标国际高标准经贸规则，认真解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题”。未来对外开放的重心将由要素开放、市场开放、机构开放等政策性开放转向稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，对接高标准贸易和投资协定，为跨境要素流动提供制度型基础设施，推动包括资本、货物、服务、人才、技术、数据等在内的各类要素和产品服务跨境自由流动。因此，制度型开放水平是衡量高水平对外开放的重要标准。具体要求是：一是在贸易、投资和人员流动等方面进一步加大对外开放力度，实现程序、标准和规则的国际接轨，并和国际相关通行规则对标，持续提升跨境贸易投资自由化便利化水平。二是优化涉及各类生产要素跨境流动的整体制度环境，依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。三是进一步提升我国在国际经贸组织和规则方面的话语权，积极参与国际经贸规则制定和修订，加强双边和多边贸易合作。积极参与和引领现存的国际贸易规则与体系重构，推动国际电子商务、国际数字贸易规则制定、贸易政策透明度、发展中国家标准与优惠待遇等方面的规则改革。
提升全球资源配置的水平和能力。2023年中央经济工作会议指出要“统筹推进深层次改革和高水平开放”。扩大内需可以扩大国内市场的资源配置能力，扩大高水平对外开放可以增强全球资源配置水平和能力，因此，全球资源配置水平和能力是衡量高水平对外开放的重要标准。具体要求是：一是对外开放的力度加大。实现更高水平对外开放，持续提高优质资源“引进来”的吸引力，增强国内保障能力。不断提高“走出去”的竞争力，大力开拓国际市场。增强对全球大宗商品资源的配置功能，统筹发展在岸业务和离岸业务。二是对外开放的水平提高。坚持高标准导向，优化外商投资环境，深化国际产能合作，强化境外项目风险防控。推动企业深度参与国际分工，提升全球资源配置能力，向价值链高端攀升，努力打造更具韧性的产业链供应链。②三是对外开放的影响力提升。发展人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资服务，建设国际金融资产交易平台，提升重要大宗商品的价格影响力，更好服务和引领国内实体经济发展。特别是以最大努力参与到全球数字创新链中，获得全球数字化创新分工的利益。
扩大内需和高水平对外开放是一体化的关系
关于对外开放和扩大内需的关系，有学者认为“两者是对立统一的，是不矛盾的，扩大内需带来量，对外开放刺激我们提高质量”③，这有一定道理。扩大内需是国内的供给和需求形成循环，高水平对外开放是参与国际产业链的供给和需求形成循环，扩大内需与对外开放是一体化的关系。我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，在坚持以国内大循环为主体的同时，还需要坚持扩大内需与高水平对外开放的一体化，推动形成扩大内需与高水平对外开放双轮驱动的新发展格局。这种相互促进、相互影响的一体化关系主要表现在：
扩大内需是国内经济持续发展的主要动力来源，高水平对外开放的本质是“走出去”在全球集成资源。在新发展格局构建中，庞大的内需市场是基础，由于我国人口规模巨大，市场潜力大，具有庞大的内需潜力，具有内部需求主导的特征。在内需主导特征下，内部需求一方面是经济发展的根本带动力，另一方面又影响着民生，是国内经济发展的重要动力。依靠高水平对外开放，我们要获得经济进一步发展的短缺资源，通过“走出去”集成全球资源，拓展扩大内需的发展空间。
扩大内需注重国内经济的协调与发展，高水平对外开放注重国际经济的协调与发展。以扩大内需支撑高水平对外开放，以高水平对外开放带动扩大内需。扩大内需通过供给侧结构性改革，促进国内经济的协调与发展，进一步提高国内供给质量，更好地满足国内需求，推动内需规模的扩张。高水平对外开放主要是实现国际经济的协调与发展，拓展国内市场的空间，依托国际市场满足和创造国外需求，带动国内生产和需求，促进就业和经济增长。还可以倒逼国内企业积极深度参与国际竞争，提高综合竞争力，突破资源束缚，更大程度参与全球分工并创造更大价值。
扩大内需主要解决规模经济效应问题，高水平对外开放主要解决效率问题，共同提升国内经济发展质量。扩大内需主要是通过规模经济效应发挥我国超大规模市场和完备产业链的优势，实现由要素驱动转向创新驱动。高水平对外开放可以集结国际资源带动国内经济发展，一方面可以创造有效需求，通过参与高水平对外开放依靠国外培育国内需求，提高国内经济发展质量；另一方面可以促进国内产业融入全球价值链体系，带动国内产业升级，引导国内产业向价值链高端迈进，推动国内产业转型升级，提高产业发展质量。同时提高创新发展水平，进口国外先进的技术和设备，提升我国生产技术水平和能力。
扩大内需形成新发展格局构建的动力，高水平对外开放拓展新发展格局构建的空间。在构建新发展格局中，扩大内需和高水平对外开放是一体化的，担负着不同的任务。随着社会主要矛盾的变化和消费升级，内需潜力巨大，把潜在的内部需求释放出来会形成国内经济发展的巨大带动能力，因此扩大内需形成构建新发展格局的动力。由于国内产业体系齐全、生产能力巨大，当生产满足了国内需求后，就需要广阔的国际市场空间。当前，经济全球化日益加深，推动数字全球化、产业发展全球化、绿色发展全球化、创新全球化，需要通过高水平对外开放使国内经济发展融入到这些新的全球化过程中，拓展新发展格局构建的空间。
扩大高水平对外开放的实现途径
扩大高水平对外开放是更大范围的对外开放、更宽领域的对外开放、更深层次的对外开放、更加安全的对外开放。扩大高水平对外开放对于构建新发展格局、培育经济增长新动能、促进产业结构升级和科技自立自强具有重要意义。党的二十大报告指出：“依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。”
提升贸易投资合作质量和水平。打造更具创新力、更高附加值、更具韧性的产业链供应链，在此基础上提升贸易投资合作质量和水平，提升对外开放的质量和水平。一是强化国内外产业链的关联和互动，形成以国内产业链为基础，努力向国外中高端产业链延伸，内外兼顾的国内国外产业链新布局，为提升全球产业链供应链韧性和安全水平打造新引擎。二是深度参与全球产业分工和合作，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。推动国内企业深度参与国际分工合作，促进贸易与产业互动，培育具有全球竞争力的先进制造业集群，夯实对外开放的产业基础。三是抓住全球产业结构和布局调整带来的新机遇，稳住吸引外资的基本盘，优化外商投资结构，积极引导外资流向高技术、高标准、绿色低碳等领域，实现外资投资的均衡分布。紧盯先进制造、现代服务等新兴领域，提升我国利用外资水平。四是推动贸易与双向投资的互动。引导和鼓励外资投向新兴产业、高新技术、节能环保、现代服务业等领域，推动互联网、物联网、大数据、人工智能、区块链与对外开放的有机融合，充分发挥外资对产业升级和高水平对外开放的带动作用。
推进高水平开放平台建设。充分利用自由贸易试验区、自由贸易港、经济特区、跨境电子商务、“一带一路”倡议等平台，积极推进高水平开放平台建设，积极参与国际循环：一是实施自由贸易试验区提升战略。有效发挥自由贸易试验区、自由贸易港、经济特区、开发区、保税区等对外开放前沿高地的作用，聚焦投资与服务贸易便利化改革。重点加强自贸区的建设与管理，促进外贸转型升级和创新发展。二是推动共建“一带一路”高质量发展。2023年中央经济工作会议指出，“抓好支持高质量共建‘一带一路’八项行动的落实落地”。积极发展丝路电商，升级贸易畅通平台，推动与共建“一带一路”国家贸易投资合作优化升级。拓展国际合作新空间，开展绿色、数字、创新等新领域合作，深化智慧农业、智能制造、智能服务、数字经济等前沿领域合作。三是建设高水平开放平台体系。培育各类外贸集聚区、加工贸易转型升级示范区，推进贸易促进平台建设，培育进口贸易促进创新示范区。完善外贸公共服务平台建设，加强公共服务供给，构建高效跨境物流体系，打造智能物流网络，推进跨境基础设施建设。
拓展高水平对外开放的空间。高水平对外开放要实现从规模型开放到结构型开放、从产业型开放到制度型开放、从贸易型开放到全局型开放、从内容型开放到服务型开放的转变。因此，高水平对外开放要拓展对外开放的空间：一是加快对外贸易绿色化、数字化转型。大力发展绿色贸易、低碳贸易、数字贸易，加快发展贸易新业态，推进对外贸易制度创新、模式创新、业态创新。二是推进产贸融合发展。坚持以科技为先导、产业为核心、贸易为目标，打造“科技+产学研+贸易”的贸易产业融合新格局。加快推进产贸融合发展，扩大高新技术产品和名优特产品出口。在产贸融合发展的基础上，大力发展产业之间的跨界贸易和数字化融合贸易，进一步优化贸易结构，提升出口质量，增加优质产品进口。三是实施优进优出战略。从长远和根本利益出发，提高传统优势产品竞争力，提高产品科技含量和附加值。提高出口商品档次和附加值，推动外贸向优质优价、优进优出转变。完善进口促进政策，围绕国内构建现代化产业体系的需求，进口紧缺先进技术、关键设备和重要零部件。通过优进优出战略培育外贸竞争新优势，巩固贸易大国地位，加快建设贸易强国。
大力发展贸易新业态。扩大高水平对外开放要加快转变外贸发展方式，促进外贸新业态发展。一是推动服务贸易高质量发展。顺应我国装备制造业“走出去”的趋势，发展生产性服务贸易。积极发展研发设计、检验检测、法律、会计等商务服务，促进服务贸易与对外投资紧密结合。完善技术贸易服务和管理体系，扩大技术贸易规模，提升技术出口能力。推动金融服务贸易发展，推动服务贸易模式创新，促进制造业与服务业的融合发展。扩大生活性服务贸易，推动“互联网+旅游”发展，促进在线旅游平台企业发展壮大，提高旅游服务贸易国际竞争力，建设服务贸易交流合作平台。二是积极推动数字贸易高质量发展。数字贸易是数字技术和数字经济发展的产物，是国内国际双循环相互结合的综合性贸易业态。顺应全球数字经济发展潮流，积极打造大规模、高质量数字贸易发展新格局，提升数字贸易基础设施建设水平，构建符合中国特色的数字贸易评价体系，健全数字贸易服务监管体系，提升贸易数字化和智能化管理能力。以数字贸易发展畅通对外开放，打造数字贸易新格局，提高对外开放质量和水平。三是推动跨境电子商务等外贸新业态高质量发展。建设多元化平台，支持跨境电商平台企业做大做强，培育具有竞争力的跨境电商综合服务企业，支持跨境电商品牌建设，推动具备国际竞争优势的产业与跨境电商融合。实现跨境电商的高水平发展，完善跨境电商全球配套服务体系，优化政策与监管。
以高水平对外开放促进高质量发展
习近平总书记在党的二十大报告中提出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，“要坚持以推动高质量发展为主题”。总书记在中央经济工作会议上进一步强调，“必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”，“必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力”，并就扩大高水平对外开放作出部署。以开放促改革、促发展是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝，推进高质量发展需要高水平对外开放与之相适应、相配合。新征程上，以高水平对外开放促进高质量发展，要充分把握并践行高水平对外开放的体制机制改革、内外循环互促、系统协调全面、包容安全共享的基本特征，推动形成更有活力、更有韧性、更加均衡、更可持续的发展。
一、把握高水平对外开放的体制机制改革，激发高质量发展的动力活力
高水平对外开放的最核心特征之一就是制度型开放。习近平总书记强调，“建设更高水平开放型经济新体制是我们主动作为以开放促改革、促发展的战略举措”，“以制度型开放为重点，聚焦投资、贸易、金融、创新等对外交流合作的重点领域深化体制机制改革，完善配套政策措施，积极主动把我国对外开放提高到新水平”。总书记的重要论述深刻阐释了体制机制改革与高水平对外开放的关系，是我们推进开放与发展事业的重要遵循。
当前，我国发展面临的一个紧迫任务就是建设与高质量发展相适应的体制机制。改革开放以来，我国不断深化体制机制改革，深入推进对外开放，由高度集中的计划经济体制转变为与国际经贸规则相接轨的社会主义市场经济体制，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，走出了一条以扩大开放促进深化改革、以深化改革促进扩大开放的路子。今天，改革的复杂程度、敏感程度和艰巨程度都不亚于改革开放初期，高水平对外开放不仅会冲击部分固化的利益藩篱，甚至可能会“伤筋动骨”。只有牵住制度型开放的“牛鼻子”，进一步倒逼国内制度改革与创新，以高水平对外开放的制度建设推动改革向体制机制的“深水区”、“无人区”迈进，才能真正实现高水平开放与高质量发展在制度层面的高度统一。
激发高质量发展的活力动力，必须完善开放型经济新体制的顶层设计，推动以制度型开放为核心的高水平对外开放。一方面，持续深化商品和要素流动型开放，推动商品和要素更大规模、更高质量的跨境流动。要进一步推进关税减让力度，降低工业品和部分能源的进口关税水平，适当降低部分与人民群众生活密切相关的生活用品进口关税，适时调整部分先进技术设备、关键零部件进口关税，扩大优质消费品、先进技术、重要设备、能源资源等进口。另一方面，围绕推进高水平对外开放，继续全面深化改革，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，为高质量发展提供高水平的制度供给。要更加主动对接高标准国际经贸规则，以自贸试验区、服务业扩大开放综合试点、自由贸易港建设为抓手，在重点领域加大对外开放力度，放宽注册资本、投资方式等限制。要加大体制机制创新，进一步缩减外商投资准入负面清单，加快完善与数字贸易等新模式新业态相适应的监管模式，建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，推动探索国有企业、知识产权、市场采购等“边境后”管理制度改革，加快破解制约更高水平开放型经济新体制的深层次问题，积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。要坚持在法治基础上推进高水平对外开放，在扩大开放中推进涉外法治建设，不断夯实高水平开放的法治根基。
二、把握高水平对外开放的内外循环互促，筑牢高质量发展的基础条件
加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是实现高水平对外开放的内在要求，也是促进高质量发展的应有之义。习近平总书记强调，“以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展”。总书记的重要论述深刻阐明了开放、发展与内外循环的重要关系。开放与发展要立足自身基础、把握战略主动，必须具备强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘；开放与发展要面向全球、提升与世界经济联系的水平和层次，有赖于国际循环的强大支撑。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将统筹国内国际双循环作为我国新一轮开放的着力点，极大提升了我国对外开放的水平和韧性，推动我国前所未有地走近世界舞台的中央。从国内看，我国最终消费支出占国内生产总值的比重保持在50%以上，资本形成对经济增长的平均贡献率超过40%；国内大循环不断畅通，有效稳住了国内投资与国内消费基本盘，成为我国应对国际形势变化的重要依靠。从国际看，与2012年相比，2022年我国货物进出口总额增长71.5%，达到约42万亿元，服务进出口总额增长96.2%，达到5.98万亿元，第一货物贸易大国、第二服务贸易大国地位日益巩固；吸收外资增长61.2%，达到1.2万亿元，双向投资居世界前列。截至2023年6月底，中国与150多个国家、30多个国际组织签署了200多份共建“一带一路”合作文件，“丝路海运”航线通达全球43个国家的117个港口，中欧班列累计开行7.4万列，通达欧洲25个国家的200多个城市。
推动高水平对外开放的内外循环互促，要构建更加开放的国内国际双循环，实现内外市场联通，为高质量发展提供支撑。一方面，着力扩大国内需求，进一步畅通国内大循环，增强高质量发展的国内基础。要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，培育新的消费增长点；稳步扩大传统消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。积极构建内外贸融合的分销体系，在强化外贸的同时，促进内外贸一体化发展，提升内外贸协同能力，推进知识产权、质量保障、检验检测、认证认可等国内外市场衔接。完善投融资机制，发挥好政府投资的带动放大作用，实施政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。进一步挖掘中西部的潜能，打破地区间封锁和垄断，形成全国统一大市场，提升内陆地区利用国际市场和资源的能力。深化供给侧结构性改革，提升关键原材料和核心技术的国内供应能力，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提升对开放的自主驾驭能力。另一方面，扩大高水平对外开放，继续提升参与国际循环的质量和水平，强化高质量发展的国际支撑。要加快培育外贸新动能，巩固外贸基本盘。充分发挥超大规模市场优势，进一步汇聚融合国外高新技术、高级人才等高端要素，提高全球资源配置能力。进一步畅通国内市场与国际市场、内需与外需的联动，强化国内循环与国际循环相互沟通、相互促进，形成“以内领外、以外促内”的良性互动格局。支持高质量共建“一带一路”八项行动落实落地，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。在世界范围内完善产业链，依靠创新培育发展高端产业，强化发展的要素、供应链和国际空间支撑，确保我国经济在高质量发展轨道上持续迈进。
三、把握高水平对外开放的系统协调全面，提升高质量发展的均衡稳定
坚持系统观念，是习近平新时代中国特色社会主义思想世界观和方法论的重要内容。习近平总书记指出，“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”，“加强对开放工作的战略性、系统性、前瞻性谋划”。党的十八大以来，总书记深刻把握时代和实践的新要求，在许多重要场合、重要讲话、重要会议上阐述了系统观念，并充分运用到改革、开放、发展的各个方面。深刻理解把握系统观念，就要强化用系统思维观察分析、研究解决开放与发展中遇到的难题。
以高水平对外开放促进高质量发展，要树立系统协调全面的大开放思维。我们今天所面对的经济全球化是商品、服务、要素、信息等各方面的全球化，近年来的大国博弈已经从贸易领域扩展到科技领域、金融领域，整体呈现多领域、复杂性、严峻性等特征。回顾世界经济史，自18世纪以来称得上“强国”的英、美、日等国家，无不在产品、技术、要素、航运、金融等方面形成全方位优势，在区域乃至全球经贸格局中拥有话语权。高水平对外开放是一个涉及面广、影响力大的系统工程。提升对外开放水平，不能只是某个领域、某个地方、某个方向的单兵突击，各个领域、各级部门都要行动和参与进来，需要统筹谋划、强化协调。尤其是在经济由高速增长转向高质量发展的条件下，需要统筹考虑的对象更加多维、需要多方配合的因素更加全面，只有调动各方力量、运用各种资源，打出新的“组合拳”、合奏出新的“交响曲”，才能下好开放发展这盘大棋。
以系统观念谋划推进高水平对外开放，要加强开放举措的系统集成、协同高效，形成商品、资金、技术、人才、数据合作与交流相互渗透、协调发展的大开放格局，带动实现发展的整体效应，为中国式现代化奠定基础。一方面，加强跨部门、跨领域、跨行业统筹协调，构建开放与发展的合力。要加快实现对外贸易、利用外资、对外投资和其他经济技术合作之间的融合互动，实现商品贸易与服务贸易、贸易与投资、引进来与走出去之间的协调发展。强化贸易政策与财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策的协调配合，统一政策导向、凝聚政策共识，形成促进高质量发展的合力。另一方面，提升开放的整体性、协调性，提升开放综合实力。要以更为开放的态度参与全球科技合作，持续加大科技领域对外开放力度，加快形成具有全球竞争力的开放创新生态，在开放中提升自主创新能力。深度参与全球产业链供应链分工与合作，重视发展本土化、一体化、立体化合作，提升全球资源配置能力和国际竞争力。在坚持并参与全球多边贸易体制的前提下，实现向发达国家开放与向发展中国家开放、多边开放与区域开放更好结合，统筹好协议开放与自主开放，增强对外开放的全面性、系统性。在提升贸易投资质量的同时，逐步在国际金融、贸易投资、产业分工等领域的制度和政策形成中争取更大的影响力、决策权。
四、把握高水平对外开放的包容安全共享，确保高质量发展的可持续性
习近平总书记强调：“我们要坚持和平发展，坚定奉行互利共赢的开放战略，维护国际公平正义，践行真正的多边主义，推动落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，推动构建人类命运共同体，同各国人民携手努力，应对各种全球性挑战，共创人类的美好未来！”党的十一届三中全会以来，我国对外开放不断扩大，为我国人民乃至世界人民带来了实惠。党的十八大以来，习近平总书记坚持以人民为中心的发展思想，提出“中国扩大开放的举措，是根据中国改革发展客观需要作出的自主选择，这有利于推动经济高质量发展，有利于满足人民对美好生活的向往，有利于世界和平、稳定、发展”的重要论断，实现了高水平对外开放、经济高质量发展与人民幸福三者的贯通。
近年来，影响我国国家安全的国内外因素相互交织渗透，外部风险和挑战整体呈上升趋势，高水平对外开放面临复杂严峻形势。从国际看，世界正处于百年未有之大变局，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，全球经济领域风险积累，大国博弈竞争加剧，地缘政治格局趋向复杂，恐怖主义、气候变化、粮食短缺、能源危机等一系列全球性问题依然存在，国际政治经济形势动荡不安。从国内看，随着我国对外开放日益深化，改革逐步走向深入，诸多领域经济安全风险凸显，在更安全的条件下扩大开放并实现高质量发展的任务艰巨而繁重。
实现高质量发展行稳致远，要统筹开放与安全，坚持高质量发展与高水平安全良性互动，努力营造更加安全稳定的国际环境。一方面，坚守安全开放底线，建立以安全可控为核心的风险管理体系。要坚持底线思维和极限思维，加快构建以信用为基础、以先进技术和信息化平台为手段、以法律为保障的现代化风险防控体制机制，有效防范化解各领域重大风险。与其他国家和地区建立更为广泛深入的合作关系，积极推动在气候变化、粮食短缺、能源危机、生命健康、环境治理等关乎人类福祉的关键问题方面开展国际合作，共同应对全球性挑战。另一方面，坚持以人民为中心的发展思想，带动全体人民共享中国式现代化建设成果。要推动共建“一带一路”高质量发展，加快构建“一带一路”立体互联互通网络，同共建“一带一路”各国加强能源、税收、金融、绿色发展、减灾、反腐败、智库、媒体、文化等领域的多边合作平台建设。积极参与国际经贸规则谈判，推动形成开放、多元、稳定的世界经济秩序，提高我国在全球经济治理体系中的参与度、影响力和话语权，为更高水平对外开放营造更广泛的朋友圈。以构建人类命运共同体为目标，以高水平对外开放推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠和共赢的方向发展，推动实现世界各国的现代化，建设一个开放包容、互联互通、共同发展的世界。
经济全球化发展走向与扩大高水平对外开放
党的十八大以来，习近平总书记从统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，就经济全球化和对外开放作出一系列重要论述。2023年12月，习近平总书记在中央外事工作会议上，就倡导普惠包容的经济全球化作了深刻阐述，为我们做好工作提供了根本遵循、指明了前进方向。我们将深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持经济全球化正确方向，扩大高水平对外开放，加快高质量发展，推动建设开放型世界经济、构建人类命运共同体。
深刻领会习近平总书记重要论述，科学把握经济全球化新趋势
习近平总书记指出，经济全球化是不可逆转的历史大势；经济全球化是社会生产力发展的客观要求和科技进步的必然结果，不是哪些人、哪些国家人为造出来的。我们支持经济全球化，符合我国战略利益，顺应世界发展潮流，得到大多数国家支持，无疑也是站在了历史正确的一边。从历史演进看，经济全球化大致经历了三个阶段，即殖民扩张和世界市场形成阶段、两个平行世界市场阶段、经济全球化阶段。近年来，经济全球化曲折向前。一方面新一轮科技革命和产业变革深入发展，另一方面大国博弈、新冠疫情、地缘冲突等带来诸多干扰，全球化动力和阻力胶着，但动力仍然胜过阻力。当前，经济全球化主要呈现四个特点，深刻影响我国发展的外部环境。
一是经济全球化格局逐步改写。习近平总书记指出，国际力量对比正在发生前所未有的积极变化，新兴市场国家和发展中国家群体性崛起正在改变全球政治经济版图。发展中国家经济增长加快，整体影响力不断增强。经济规模比重扩大，对世界经济增长贡献显著。据联合国贸发会议数据，2002—2022年，发展中国家GDP全球占比从19.8%升至40.4%；中国GDP全球占比从4.2%升至18%，多年来对世界经济增长的平均贡献率超过30%。贸易投资影响扩大，成为国际经贸的重要参与者和贡献者。2002—2022年，发展中国家出口全球占比从29.7%升至45.1%，进口全球占比从26.9%升至40.4%；吸引外资全球占比从28%升至70.8%；对外投资全球占比也从7.3%升至30.8%。国际话语权扩大，在全球经济治理中的作用增强。发展中国家在国际货币基金组织、世界银行和二十国集团等全球经济治理重要平台中发挥越来越重要的作用，金砖国家、上合组织等代表新兴力量的机制相继建立，规模不断扩大，影响力进一步提升。也要看到，当前全球经济治理体系还不能充分体现发展中国家的利益和诉求。
二是经济全球化链条加快重塑。习近平总书记指出，在各国相互依存日益紧密的今天，全球供应链、产业链、价值链紧密联系，各国都是全球合作链条中的一环，日益形成利益共同体、命运共同体。全球产供链布局既受成本、效率等经济因素影响，也受政治、安全等非经济因素影响。当前，非经济因素的影响上升，深刻改变全球产供链。发达国家推动“回岸、近岸、友岸”三岸分流。2008年金融危机后，发达国家重新审视经济全球化对本国产业、就业等影响，推动“制造业回流”。受新冠疫情叠加地缘政治等影响，部分国家推行“降依赖”“去风险”，搞“脱钩断链”，加快在周边和盟友国家等“近岸”和“友岸”布局产供链。新兴经济体加大承接产业转移力度。一些新兴经济体利用劳动力、土地等低成本要素，制定力度较大的优惠政策，加快吸引外资，对全球贸易投资流向产生较大影响。跨国企业寻求“中国+1”“中国+ N”布局。跨国公司是经济全球化的重要载体和推手。一些跨国企业出于规避经贸限制、降低成本、分散风险等考虑，在全球布局时实施“中国+ 1”“中国+N”策略。全球分工继续深化。大型跨国公司的跨国指数在2020年疫情期间有所下降，但2022年已回升至62%左右，反映出贴近市场、追求效率仍为跨国企业所看重，我国也仍是全球外商投资的重要目的地。
三是经济全球化动能推陈出新。习近平总书记指出，数字化、智能化、绿色化进程不断加快，新技术、新业态、新模式层出不穷，为推动经济全球化、恢复全球经济活力、增强世界经济发展韧性注入了强大动力。数字化深刻改变贸易发展模式。数字化大幅提升了商品和服务的可贸易性，数字贸易蓬勃发展。跨境电商将消费者快捷链接到全球好物，有力促进销售，成为数字经济和实体经济融合的贸易新业态。数字贸易还包括以数字方式跨境交易的服务贸易。据世贸组织统计，2022年全球可数字化交付的服务出口额达4.1万亿美元，同比增长3.4%。绿色化蕴含经济发展巨大潜力。当前，绿色低碳发展和能源转型步伐加快，以新能源汽车、锂电池、光伏产品等为代表的新能源产业快速发展。各国抢占新能源产业发展新赛道，竞争更加激烈。
四是经济全球化治理挑战增多。习近平总书记指出，全球经济治理滞后，难以适应世界经济新变化。多边贸易体制和区域贸易安排是驱动经济全球化的“两个轮子”。当前，经济全球化遭遇逆风，对“两个轮子”都有不同程度影响，增加了治理赤字。单边主义、保护主义抬头。国际货币基金组织报告显示，近年来各国单边限制措施急剧增加，2022年达2845项，增长14%。个别国家将经贸问题政治化、武器化、泛安全化，加剧全球产供链碎片化。多边贸易体制受到冲击。世贸组织是多边主义的重要支柱，是全球经济治理的重要舞台。近年来，世贸组织多边谈判步履维艰，被誉为“皇冠上的明珠”的争端解决机制功能受损，权威性受到削弱，对世贸组织进行必要改革已成为普遍共识。区域经贸机制面临挑战。截至目前，向世贸组织通报的区域贸易协定共594项，仅2019—2022年就达107项，占18%，为多边主义和经济全球化增加了动力。同时，部分区域协定排他性增强。比如，美墨加协定（USMCA）中的“毒丸”条款，限制成员与所谓的“非市场经济国家”签订自贸协定；印太经济框架（IPEF）等一些类似区域安排，冲击现行区域经贸机制。
积极应对经济全球化变局，我国高水平对外开放取得新成就
习近平总书记强调，面对经济全球化带来的机遇和挑战，正确的选择是，充分利用一切机遇，合作应对一切挑战，引导好经济全球化走向；开放是国家繁荣发展的必由之路；对外开放是中国发展的关键一招。党的十八大以来，我们主动顺应经济全球化潮流，坚持对外开放基本国策，奉行互利共赢的开放战略，推动新时代对外开放取得历史性成就、发生历史性变革，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践。
开放型经济迈上新台阶。贸易第一大国地位更加稳固。我国贸易规模连上台阶。2013年货物贸易额首次达4万亿美元，2021年、2022年分别超过5万亿、6万亿美元。2023年外贸在2022年高基数的基础上实现正增长，达41.8万亿元，表现好于全球整体水平和大多数主要经济体，有望连续7年保持全球第一；出口国际市场份额稳定在14%左右，中间品进出口占比达61.1%，展现了较强韧性。服务贸易自2014年到2022年连续9年全球第二。双向投资大国地位日益巩固。我国引资规模保持稳定。2023年实际使用外资1.1万亿元，为历史第三高，规模稳居全球前列。引资结构持续优化，高技术产业、制造业引资占比都有提升；新设外资企业近5.4万家，增长39.7%。对外直接投资平稳发展，已连续11年全球第三。2023年对外直接投资9169.9亿元，增长16.7%。
开放质量实现新提升。结构更“新”，开放动能增强。2023年新能源汽车、锂电池、光伏产品等“新三样”表现亮眼，出口首次突破1万亿元，增长29.9%。跨境电商新业态快速发展，2023年进出口达2.4万亿元，增长15.6%。对东盟等新兴市场贸易额继续增长，对拉美、非洲分别增长6.8%、7.1%。民营企业进出口占比达到53.5%，牢牢占据外贸“半壁江山”。门槛更“低”，开放领域扩大。我国关税总水平从入世承诺的9.8%降至7.3%，远低于发展中国家平均水平，接近发达国家平均水平。深入实施外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，自2013年在上海自贸试验区推出首张外资准入负面清单以来，自贸试验区版负面清单条目由190条缩减至27条，全国版条目由2017年的91条缩减至31条。布局更“优”，开放更加均衡。2013—2022年，中西部地区外贸占全国比重从13.5%提升至19.2%。中西部地区在共建“一带一路”重大战略下，依托国际陆海贸易新通道、中欧班列等，从开放的“后卫”变成“前锋”。
