调研报告：关于推进旅游供给侧改革 和全域旅游发展的相关建议—X区政协专题组--2826

旅游业在向高品质旅游转型升级发展条件下，行业供给侧结构性改革的主线越发明晰，对相关产业的拉动作用越来越显著。全域旅游把旅游业作为一个与社会经济各方面密切联系的整体。它不是把目标简单停留在旅游数字增长上，而是着眼于旅游行业的内在质量全面提升，进而带动国民生活品质、生态环境和文明程度的全面提升。可以说，全域旅游应该成为地方全方位实现深化供给侧改革的重要抓手。

一、X区旅游现状

X因“义渡”而得名，地处长江以北，重庆主城区西南部，是一块坐拥X公里滨江岸线“上风上水”的宝地，全区幅员面积X平方公里，东临巴南，南接江津，西、北面与X接壤，全域位于两山（中梁山、铜锣山）两江（长江、嘉陵江）之间、外环高速以内。X条轻轨线、X条快速干道全域布局、纵横交错，是主城最畅通的城区之一。万年巴渝祖地、千年人文福地、百年工业兴地，为X文化休闲旅游积淀了宝贵财富。

（一）现有A级景区资源

X年X-X月，全区过夜游客人数X万人次，同比增长X%；实现旅游总收入X亿元，同比增长X%。区内现有AAA级旅游景区X家，即华生园金色蛋糕王国与南海温泉中心。

华生园金色蛋糕梦幻王国规划占地面积X万平方米，是集旅游观光、婚纱摄影、亲子乐园、实作体验等功能于一体的特色文化旅游景区，年接待游客量可达X万人次。

南海温泉是集会议接待、餐饮娱乐、亲子游玩等多功能为一体的温泉休闲度假区，年接待游客量可达X万人次。景区抓住温泉旅游发展新机遇，已启动了提档升级改造。

（二）长江沿线旅游资源

区境内水运资源丰富，长江贯穿整个X区，水流干线通航里程X公里，沿江分布有中交茄子溪码头、重钢新港码头、伏牛溪油库码头等X个码头，是重庆主城内河水运的组成部分之一。根据“两江四岸”文件精神，目前我区正在整合沿线三大旅游要素，打造集工业文化、休闲旅游为一体的特色旅游目的地。

重庆工业文化博览园作为重庆市重大文化设施项目之一，浓缩了重庆百年工业史的记忆。X年，重钢在X区的生产主线完成环保搬迁，市委、市政府决定以重钢工业遗存的基础打造重庆工业文化博览园（简称工博）。工博总规划X万平方米，总投资约X亿元，主要围绕工业博物馆打造建筑群及工业遗址。博览园预计于今年底前建成开放。

X古镇是重庆主城区唯一最具码头文化的古镇，以其为代表的长江渡口记录着X千百年来的历史传承，X年开街至今已累计接待游客近X万人次。整个街区临江而上，分为四级台阶，重现了历史上形成的三街九巷关系结构。

义渡公园、思源公园临崖瞰江，拥有主城的绝佳景观资源优势和生态环境，更集义渡文化、抗战文化、钢城文化于一体，传承了X的历史文脉。

二、旅游发展中存在的问题

一是编制少缺人手。文化是旅游之魂，旅游是文化之体。随着全市旅游发展大会召开，文旅结合越来越紧密，旅游的政策窗口期、发展的黄金期已经到来。目前，重庆市旅发委有X个处室，主城区中除X区、X区和我区，均有独立旅游局开展工作，而X区和X区从事旅游工作人手也较我区多。我区从事旅游工作人数极为有限，导致旅游工作推开收到较大影响。

二是底子薄缺资源。我区市场主体不足，产业体量太小，尤其是能够纳入统计并实际贡献增加值的有效市场主体不足。主城九区中，仅有我区文化产业增加值不到X亿元。旅游基础设施有限、资源薄弱。全区酒店、旅馆基数低，仅有X个三星级酒店，尚无可满足大型会议、住宿需求的高星级酒店。现有景区提档升级难度大，旅游特色优势不明显，核心竞争力不强，缺乏大型旅游景区作支撑，对区外游客吸引力较弱，对其他相关产业带动性不强。

三是项目少缺抓手。大项目因控规问题，开发难度大，招商承载资源的自主决策权匮乏。轻资产项目，人才资源聚集不足或招商政策空间不足，导致比较优势不足。招商方面，文化产业缺乏基础方向选择不易，旅游项目多处于策划建设阶段，短时间难有较大突破，导致精准招商困难。

三、下阶段工作计划及建议

（一）健全旅游制度，招来旅游人才

建立文化休闲旅游产业专家库，吸纳上级领导、行业专家、市场操盘手、大学教授等，实时召开文创产业研讨会、项目评估会，为文化休闲旅游产业发展借脑、借力。同时，激活现有文化休闲旅游产业存量资源，结合产业链衍生方向，组织上下游有带动能力的企业负责人、潜在投资人，通过文化沙龙、春秋游等活动，调动以商招商的积极性，收集对招商服务、投资环境的意见建议。同时，选取一批旅游标准化试点景区景点和旅游企业，鼓励旅游企业制订完善旅游产品和服务质量的企业标准。建立旅游标准实施评价与认证体系，对旅游标准化实施效果进行评价。在旅游领域大力引导和协调开展服务认证工作。制定区旅游诚信体系建设工作方案，建立旅游企业、从业人员及游客个人诚信档案。

（二）完善基础设施，充实旅游资源

一是优化旅游线路，按照景区通达需求优化和新增旅游公交线路和站点，整合已开通观光线路资源，串联我区工博、X古镇、石盘村、南海温泉、南海地球村等景区（景点）。二是论证设立X三大游客集散中心，加快推进崖线公园至重庆工业博览园观光索道。要推动旅游母港落地，促成两江游轮延伸至X，推出水上巴士等交通工具。三是按照项目建设旅游化的标准，加快旅游交通基础设施建设，落实“城景通”“景景通”“村村通”等项目建设，全面实现“快旅慢游”新支撑。按照“山清水秀城美”要求，对照旅游城市标准，全面加强城市设计，做好城市管理工作，提升城市美誉度。完善X区各大公园、滨江沿线的健身步道以及景观休闲道（点）。四是尽快启动按照中英文双语标准，完善各大景区景点标识标牌。将旅游集散中心、游客服务中心、旅游标识标牌等建设纳入社会公共服务和市政基础设施规划建设体系。五是持续推进旅游厕所革命，全面推广旅游厕所建设，鼓励“创意厕所”“景观厕所”建设，今年全区新建改建旅游厕所X座，现已完成新建X座任务。

（三） 编制旅游规划，促成旅游项目

一是着力打造精品景区。推动南海温泉按照XA级景区及四星级温泉标准全面启动升级改造工程，启动X古镇的提质扩容工程，按照XA级景区标准，加快推进立体停车场、智慧旅游等配套基础设施建设；提速推近重庆工业文化博览园建设，力争尽快全面对外开放。二是全力发展乡村旅游。以跳磴镇全域旅游示范镇创建为契机，开展乡村旅游环境整治，推进“厕所革命”向乡村旅游延伸，创建一批乡村旅游创客基地和以乡情教育特色的研学旅游示范基地。三是加快度假产品开发。充分利用温泉、山地、森林、康养等休闲度假旅游产品，围绕X公里江岸线和X个旅游码头等资源，研究开发昼夜邮轮、自驾房车等休闲旅游项目。四是策划旅游商品。将丰富多样的“X造”工业品、农产品、工艺品、特色食品、非遗作品等转化为旅游商品，形成“X好礼”旅游商品品牌体系。建设石盘村旅游商品集散地、特色购物街区，培育一批市场竞争力强的旅游商品开发、生产、销售龙头企业，打造一批充分展现本土特色、深受游客喜爱的旅游商品品牌，推出一批特色美食风情街和特色旅游美食，提升全域旅游消费水平。