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中央巡视巡察整改进展情况总结通报

（含银行）

目    录

1.***财政部党组关于二十届中央第三轮巡视整改进展情况的通报    1

2.***自然资源部党组关于二十届中央第三轮巡视整改进展情况的通报……9

3.***住房和城乡建设部党组关于二十届中央第三轮巡视整改进展情况

的通报    18

4.***商务部党组关于二十届中央第三轮巡视整改进展情况的通报    25

5.***农业农村部党组关于二十届中央第三轮巡视整改进展情况的通报……33

6.***中国人民银行委员会关于二十届中央第三轮巡视整改进展情况的

通报    43

7.***审计署党组关于二十届中央第三轮巡视整改进展情况的通报    49

8.***海关总署委员会关于二十届中央第三轮巡视整改进展情况的通报……54

9.***国家税务总局委员会关于二十届中央第三轮巡视整改进展情况的

通报    62

10.***国家市场监督管理总局党组关于二十届中央第三轮巡视整改进展

情况的通报    70

11.***国家金融监督管理总局委员会关于二十届中央第三轮巡视整改进

展情况的通报    77

12.***中国证券监督管理委员会委员会关于二十届中央第三轮巡视整改

进展情况的通报    83

13.***国家统计局党组关于二十届中央第三轮巡视整改进展情况的通报…90

14.***国家知识产权局党组关于二十届中央第三轮巡视整改进展情况的

通报    98

15.***国家粮食和物资储备局党组关于二十届中央第三轮巡视整改进展

情况的通报    104

***国家能源局党组关于二十届中央第三轮巡视整改进展情况的通报…112

16.***国家林业和草原局党组关于二十届中央第三轮巡视整改进展情况

的通报    119

17.***国家外汇管理局党组关于二十届中央第三轮巡视整改进展情况的

通报    127

18.***中华全国供销合作总社党组关于二十届中央第三轮巡视整改进展

情况的通报    134

19.***全国社会保障基金理事会党组关于二十届中央第三轮巡视整改进

展情况的通报    140

20.***中国地质调查局党组关于二十届中央第三轮巡视整改进展情况的

通报    148

21.***上海证券交易所委员会关于二十届中央第三轮巡视整改进展情况

的通报    155

22.***深圳证券交易所委员会关于二十届中央第三轮巡视整改进展情况

的通报    162

23.***中国进出口银行委员会关于二十届中央第三轮巡视整改进展情况

的通报    170

24.***中国工商银行股份有限公司委员会关于二十届中央第三轮巡视整

改进展情况的通报    177

25.***中国农业银行股份有限公司委员会关于二十届中央第三轮巡视整

改进展情况的通报    184

26.***中国银行股份有限公司委员会关于二十届中央第三轮巡视整改进

展情况的通报    192

27.***中国建设银行股份有限公司委员会关于二十届中央第三轮巡视整

改进展情况的通报    199

28.***交通银行股份有限公司委员会关于二十届中央第三轮巡视整改进

展情况的通报    207

29.***中国中信集团有限公司委员会关于二十届中央第三轮巡视整改进

展情况的通报    216

30.***中国人寿保险（集团）公司委员会关于二十届中央第三轮巡视整

改进展情况的通报    224

31.***中国太平保险集团有限责任公司委员会关于二十届中央第三轮巡

视整改进展情况的通报    232

32.***中国出口信用保险公司委员会关于二十届中央第三轮巡视整改进

展情况的通报    238

***财政部党组关于二十届中央第三轮巡视整改进展情况的通报

根据中央统一部署，2024年4月15日至7月20日，中央第一巡视组对财政部党组开展了常规巡视。2024年10月18日，中央巡视组向财政部党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、党组履行巡视整改主体责任情况

财政部党组从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，以彻底的自我革命精神，把巡视指出的每个问题都当作政治必答题，贯通落实整改主体责任、监督责任、第一责任人责任和“一岗双责”，不折不扣、全力以赴抓好整改任务落实，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供有力财政保障。

（一）坚持政治引领，深化学思践悟，牢牢把握巡视整改正确方向。部党组坚持把学深悟透笃行习近平新时代中国特色社会主义思想作为巡视整改工作总指引。巡视反馈会后，党组书记立即主持召开会议，传达学习习近平总书记在听取中央巡视综合情况汇报时的重要讲话精神、巡视集中反馈会议精神和巡视反馈意见，研究部署巡视整改工作。通过部党组会议等方式，跟进学习习近平总书记在中央经济工作会议、中央政治局民主生活会、二十届中央纪委四次全会、全国“两会”期间等重要讲话精神，以及对财政工作的重要指示批示精神，对标对表贯穿整改全过程。组织部内单位深入学、深刻悟，将从政治上看、从政治上办的整改要求传达到每个基层党组织和每名党员干部，为真认账、真反思、真整改、真负责奠定坚实的政治和思想基础。

（二）坚持以上率下，加强组织领导，扛稳扛牢巡视整改政治责任。部党组第一时间成立巡视整改工作领导小组，党组书记担任组长，党组其他同志为成员，加强对巡视整改工作的统一领导。党组书记履行第一责任人责任，对整改工作直接领导、直接部署、直接推动，带头认领责任、领办问题，多次主持召开领导小组会议，既统筹布置整改总体工作，又研究解决具体问题，压实责任、传导压力。党组其他同志履行“一岗双责”，积极领办分管领域问题，研究和督导整改工作，协调解决重点难点环节。

（三）坚持质量为先，实施闭环管理，推动巡视整改全过程跟踪管控。部党组对照巡视反馈意见，研究制定整改方案和“三项清单”，提出针对性强、可操作、可检查的整改措施，逐项明确牵头领导、责任部门和完成时限，同步制定选人用人、内部巡视专项检查整改方案。党组书记明确要求各单位相应建

立整改工作机制，实行台账管理，构建环环相扣、层层负责的责任制。紧盯整改进度、整改质量加强提醒提示。建立第一牵头单位初审、分管党组同志把关、领导小组办公室复核、领导小组集体审议的销号机制，形成建账、交账、督账、销账全流程管理，确保整改质量。

（四）坚持重点突破，注重标本兼治，加强巡视整改成果运用。部党组加大工作力度，以重点问题整改带动全面深化整改。党组书记主持召开巡视整改专题民主生活会，党组成员认真对照检视剖析，进一步明确以整改求突破、求发展的方向和举措。部党组不仅推动解决巡视指出的部分地方、领域具体问题，还研究制定了一批涉及地方政府债务风险化解、专项债券管理、基层“三保”、党建人事管理等方面的制度政策，发挥以巡促改促建促治作用。特别是坚持把巡视整改与政策设计结合起来，去年四季度推动出台财政增量政策，今年实施更加积极的财政政策，全力促进经济持续回升向好。

（五）坚持同向发力，自觉接受监督，强化巡视整改严实氛围。部党组加强请示汇报，主动接受巡视整改监督，推动主体责任和监督责任一体落实。接受中央纪委国家监委、中央组织部实地督导，进一步加压发力，对指出问题再反思再整改。党组书记与驻部纪检监察组组长经常性交流沟通，召开部党组与驻部纪检监察组专题会商会，同题共答推动巡视整改走深走实。

二、巡视反馈重点问题整改落实情况

（一）落实党的路线方针政策和中央重大决策部署情况。

1.着力防范化解财政风险。加大地方化债支持力度。按照党中央决策部署，增加6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务，缓解地方偿债压力和利息负担，支持地方腾出更多资源发展经济、保障民生。指导地方抓好政策落实，2024年2万亿元置换债券额度发行使用完毕。报请国办出台优化完善地方政府专项债券管理机制的意见。组织地方整改专项债券违规使用问题，督促相关地方完成占用资金归垫工作。加强土地出让收入下降问题研究与应对，指导地方严格以收定支，做好土地出让收支预算编制。配合相关部门研究出台专项债券支持土地储备和收购存量商品房用作保障性住房政策，促进房地产市场止跌回稳。完善基层“三保”制度机制，严格落实分级保障责任，健全县级为主、市级帮扶

（兜底）、省级兜底的责任体系。加强预算执行监测和库款调度，优先保障“三保”支出。

认真履行国家财政管理主责主业。在2025年预算编制中加强预算统筹。建立健全中央预算内投资管理协调机制，做好计划和预算衔接。优化政府投资基金投向。全面梳理中央对地方转移支付分配情况，进一步规范资金分配审核。督促地方财政部门加强预算编制和执行管理。强化预算执行常态化监督，督促有关省份抓好挪用营养膳食补助资金问题整改，开展监督检查和整改“回头看”，与教育部等联合印发进一步加强中小学校膳食经费管理工作的通知。提升财会监督震慑力，对普华永道恒大地产审计项目开展专项检查并作出严厉行政处罚。构建打击财务造假“1+N”工作体系，加强会计信息质量和注册会计师行业监管。完善相关工作机制，指导各地监管局进一步突出主责主业强化监督。

2.加大财税体制改革实施力度。加快推进财税立法，增值税法经全国人大常委会会议审议通过，自2026年1月1日起施行。完善财政部立法工作机制，加强执行情况通报和督促。贯彻落实党的二十届三中全会精神，制定财政部牵头改革举措分工落实方案，以及深化财税体制改革实施方案和台账，抓好重大改革任务落实。建立促进高质量发展转移支付激励约束机制，2024年下达激励资金400亿元。全面实施水资源费改税试点。建立定期调度会制度，跟踪督促年度改革任务落实。在16个中央部门率先开展零基预算改革试点，组织地方开展财政科学管理试点。配合制定互联网平台企业涉税信息报送规定。加强和改进财政信息化建设。

（二）落实全面从严治党战略部署情况。

1.强化全面从严治党政治责任。及时传达学习二十届中央纪委四次全会等精神，召开财政系统党风廉政建设工作会议进行部署。贯彻中央和国家机关部门党组（党委）落实机关党建主体责任的意见，修订印发部党组全面从严治党主体责任清单，制定年度政治监督重点任务清单。落实中央和国家机关年轻干部教育引领三年行动计划，建立健全年轻干部经常性谈心谈话机制，加强思想动态研判和教育管理监督。完善内部巡视工作机制，严格把关整改方案，提升巡视质量。

2.切实履行派驻监督职责。驻部纪检监察组加强对部党组学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神的监督，健全全流程政治监督工作机制。督促财政部配合有关部门研究制定农村集体经济组织法，同时做好农村集体经济“三资”监管突出问题集中专项整治和村级组织运转经费保障监督。

3.加强干部教育管理监督。做好领导干部报告个人有关事项规定的政策解

读和填报辅导，定期提醒、督促应报尽报，加大对“一把手”报告监督力度。4．严肃纠治“四风”问题。召开财政部深入贯彻中央八项规定精神学习教

育动员部署会，一体推进学查改。优化征求意见及会签文件办理机制，开展专项检查，督促各单位提高效率。进一步规范部内经济责任审计实施程序，增强工作时效性。制定干部教育培训学员管理细则，严格培训纪律，加强跟班管理。发挥部内专项工作机制作用，细化落实整治形式主义为基层减负相关工作任务。

（三）落实新时代党的组织路线情况。

1.加强领导班子自身建设。贯彻落实民主集中制，严格执行部党组工作规则、部党组会议议题管理规程等制度，制定部党组进一步严格执行“三重一大”事项决策制度有关通知，对党组成员牵头的部内工作协调机制实行目录和年度台账管理，提高科学民主依法决策水平。

2.从严从实抓好干部队伍建设。加强干部队伍统筹谋划，制定印发财政部贯彻落实全国党政领导班子建设规划纲要的意见以及财政部进一步加强干部队伍建设的意见。持续畅通部机关与监管局、部属单位干部交流渠道，选派优秀司级副职跨领域交流培养，实施监管局骨干力量培养工程。

3.夯实基层党建基础。落实党建工作责任制，多次召开部党建工作领导小组会议，谋划布置财政部党建工作。制定实施2025年党的建设工作和纪检工作要点，修订机关党委、党支部落实全面从严治党责任清单。加强对基层党组织的分类指导。举办党组织书记、党务干部培训班，举办“四强”党支部经验交流论坛，制定出台“四强”党支部评选办法。

（四）落实上轮巡视发现问题整改情况。

强化绩效管理和行业监管。对中央部门申请新增和到期延续实施重大项目进行事前绩效评估，强化重点领域政策和项目绩效评价，推动评价结果应用。加强会计行业管理平台建设，开展会计师事务所、资产评估机构执业质量检查。健全政策效果评估机制，完善部党组年度重点调研机制，强化效果评估和政策改进，带动部内单位将财税政策效果评估类调研作为重点选题方向。加强转移支付管理，在2025年预算安排中，将转移支付增量资金主要用于财力性转移支付，强化地方财力保障。完善国有金融资本管理制度，印发加强产权交易机构开展金融机构国有产权交易业务管理等通知，就金融机构国有资产评估监督管理办法等对外征求意见。

三、需长期整改事项进展情况

（一）落实党的路线方针政策和中央重大决策部署情况。

1.推进财政科学管理。加强财政风险防控处置，将隐性债务置换与地方政府融资平台转型结合起来，加快剥离平台政府融资功能。依托预算管理一体化系统，加强基层“三保”库款监测。强化司局间信息共享，实施中央预算内投资查重机制。完善财政资金管理制度，修订黄河流域生态保护和高质量发展奖补资金管理办法。持续加强财会监督工作，组织开展财会监督专项行动。做好会计法规制度宣传培训，引导单位负责人和会计人员树牢诚信理念。严格暂付款管理，指导地方规范开展暂付款业务核算，对地方暂付款实施监测预警。

2.加快建立现代财政制度。落实税收法定原则，推动将消费税法列入全国人大常委会、国务院2025年立法计划。完善土地增值税政策。有序推进重点改革任务，研究起草健全预算制度的意见、完善财政转移支付体系的意见。分品目开展调研、分步骤推进消费税征收环节后移并稳步下划地方改革。加强重大财税问题研究，密切跟踪财经形势，围绕消费、物价、土地、外部挑战等，上报一批研究成果。配合修订税收征管法。

（二）落实全面从严治党战略部署情况。

1.压紧压实管党治党责任。部党组制定年度落实全面从严治党主体责任重点任务安排，逐项抓好任务落实。党组同志定期审阅分管单位党组织书记履职情况，通过参加述职述廉会、民主生活会、组织生活会等，加强对分管单位全面从严治党工作的督促指导。部党组与驻部纪检监察组专题会商，研判党风廉政建设形势和全面从严治党工作，抓好会商意见落实。推进党纪学习教育常态化长效化，重要时间节点进行廉政提醒。认真传达学习中央和国家机关警示教育会议精神，通报违纪违法典型案例，加强教育提醒，深化以案为鉴。

2.更好发挥派驻监督作用。驻部纪检监察组把中央巡视整改监督作为政治监督重要内容，对整改方案和台账、销号等严格把关，及时向中央纪委国家监委报告情况。按照一定比例，对2021年以来以函询方式处置的问题线索进行抽查核实。统筹部署财政纪检机构“三化”建设，举办全国财政（社保）纪检监察干部培训班，对机关纪委案件查办开展督导，推动加强监管局纪检工作和部属单位纪委书记轮岗，对部属事业单位纪委书记集体约谈，督促提高执纪能力、加大监督力度。

3.保持惩治腐败高压态势。紧盯权力集中、资金密集等重点领域发力，深挖细查问题线索。支持驻部纪检监察组、机关纪委严肃查处案件。对新提任司

处级干部进行廉政谈话，开展党内法规知识测试，开展纪委书记现场述职会。对纪检监察建议落实情况“回头看”，开展内控考评和审计查出问题内控审核，补齐制度短板和管理弱项，提升业务风险与廉政风险防控能力。

4.筑牢中央八项规定堤坝。对顶风违纪行为露头就打，严肃查处违反中央八项规定精神问题。加强党风廉政教育，在部内相关培训班次中安排党风廉政建设课程。与驻部纪检监察组建立“双专班”运行机制，配合做好“校园餐”、乡村振兴资金使用监管、医保基金、涉老资金管理等全国性集中整治，以及殡葬领域腐败乱象专项整治等工作。

（三）落实新时代党的组织路线情况。

1.建强管好领导班子。突出政治把关，做实做细干部考察和“凡提四必”等工作。综合运用干部考核考察、列席相关会议、受理信访举报等方式，加强对各单位班子的日常监督。在2024年开展的内部巡视和2025年内部巡视计划中，将“一把手”履职尽责和班子建设情况作为监督重点。

2.打造过硬财政干部队伍。强化干部政治训练，组织实施财政系统习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，在2025年72期干部教育培训班上设置习近平新时代中国特色社会主义思想相关课程。健全完善知事识人体系，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意进取、实绩突出、清正廉洁的干部。加强考核结果应用，激励干部担当作为。

3.提升基层党建工作质量。完善党组织书记抓党建工作述职评议考核机制，部党组书记主持召开现场述职会并逐一点评。坚持并完善各单位党组织书记和纪委书记（纪检组长、纪检委员）履行全面从严治党责任季度重点工作清单落实机制，进一步压实抓党建工作责任。强化对监管局、部属单位党建工作的督促指导，推动党建与业务深度融合。

（四）落实上轮巡视发现问题整改情况。

组织开展中央部门项目支出和中央对地方转移支付绩效自评，对自评结果进行抽查复核，推动提高绩效自评质量。加强派出股权董事管理，举办董事高管培训班和座谈会，编制董事高管履职基本知识读本等资料，完善年度考核，督促指导董事高管更好履职尽责。

（五）巡视移交问题线索和信访件办理情况。

驻部纪检监察组建立巡视移交问题线索台账，组成专门核查小组，加快推进核查。对转机关纪委、人事教育司办理的，加大督导力度，指导做好线索处

置和案件查办。

四、下一步工作打算

在集中整改期阶段性成效基础上，部党组将继续深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，持续压实整改责任，在中央纪委国家监委及驻部纪检监察组、中央组织部、中央巡视办等监督指导下，坚持从政治上抓整改，推动财政工作和财政部全面从严治党再上新台阶。

（一）持续深化政治机关建设，坚定践行“两个维护”。党组发挥带头作用，坚持和完善“第一议题”等制度，在学思践悟党的创新理论中把握规律、解决问题、推动工作。教育引导财政党员干部进一步增强政治敏锐性，使政治素养、政治能力更好与岗位职责相匹配。聚焦贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，压实责任链条，确保件件有着落、事事见成效。严明政治纪律和政治规矩，坚决做到总书记有号令、党中央有部署、财政见行动。

（二）更好统筹发展和安全，有效防范化解财政风险。指导地方落实一系列增量化债支持政策，统筹做好隐性债务置换、融资平台改革转型、违规举债查处问责等工作。进一步强化专项债券全流程管理。督促地方始终把“三保”摆在优先位置，兜牢基层“三保”底线。充分研判、妥善应对影响财政收支的各种因素，确保预算平衡和财政平稳运行。

（三）稳妥推进财税体制改革，提高财政科学管理水平。加大改革攻坚力度，推动在财政资源和预算统筹、零基预算改革、税制改革、地方税体系建设、非税收入管理、完善转移支付体系等方面取得更多进展。指导地方深入推进财政科学管理试点，全面提升系统化、精细化、标准化、法治化水平。围绕“加强、聚焦、优化”，依法依规开展财会监督，进一步严肃财经纪律，推动党中央决策部署落实。

（四）压实全面从严治党责任，纵深推进正风肃纪反腐。认真落实二十届中央纪委四次全会精神，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推动作风建设取得新成效。巩固深化党纪学习教育成果，使纪律教育贯穿干部成长全周期、融入组织管理全过程。准确运用“四种形态”，推进风腐同查同治，强化对财政权力运行监督。支持驻部纪检监察组监督执纪问责，加强机关和部属单位纪委建设，提升纪检工作规范化法治化正规化水平。

（五）深入贯彻新时代党的组织路线，打造忠诚干净担当的高素质财政干

部队伍。加强领导班子建设，树牢和践行正确政绩观，提升整体功能和工作合力。着眼长远加强干部队伍建设，鲜明树立实干实绩导向，优化考核评价和结果运用，加大干部交流力度，强化能力素质建设。压实党组书记、机关党委书记、基层党组织书记责任，抓机关带系统，深化“四强”党支部创建，一体推进思想建设、队伍建设、业务建设，推动机关党建高质量发展。

（六）推动巡视整改常态长效，继续做好巡视“后半篇文章”。加强工作调度和督促指导，驰而不息推动巡视反馈问题改到位、改彻底。对已完成的整改任务，做好跟踪问效，适时开展“回头看”，防止问题反弹。需持续整改的任务，紧盯不放、一抓到底，确保实现整改目标。将巡视整改融入日常工作、融入职能职责，把行之有效的经验做法及时上升为制度成果，以高质量整改推动财政事业高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2025年9月22日至10月16日（15个工作日）。联系方式：电话010-68554534（工作日8：00—17：00）；邮政信箱：北京市西城区三里河南三巷3号财政部，邮编100820；电子邮箱：xszgb2025@mof.gov.cn。

***财政部党组2025年9月22日

***自然资源部党组关于二十届中央第三轮巡视整改进展情况的通报

根据党中央统一部署，2024年4月17日至7月20日，中央第十五巡视组对自然资源部党组开展了常规巡视。2024年10月18日，中央第十五巡视组向部党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、部党组履行巡视整改主体责任情况

（一）提高政治站位，把准政治方向。部党组深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于党的自我革命的重要思想、关于巡视工作的重要论述，传达学习习近平总书记在听取二十届中央第三轮巡视综合情况汇报时的重要讲话精神、中央第三轮巡视集中反馈会议精神，以高度的使命感责任感扎实做好巡视“后半篇文章”。

（二）深刻反思警醒，增强整改自觉。部党组召开巡视整改专题民主生活会，对照习近平总书记重要指示批示精神、对照党中央决策部署，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，深刻检视反思，严肃开展批评和自我批评，深刻认识到必须抓住巡视整改有利契机，以整改实效推动改革发展、推进全面从严治党。

（三）扛实主体责任，加强统筹调度。部党组把巡视整改作为重大政治任务，切实履行整改主体责任，成立以党组书记为组长的巡视整改工作领导小组，研究出台整改工作规则。认真研究制定整改方案，形成有针对性、可操作的具体整改措施。坚持每月一调度、每月一通报，一体推进专项检查整改。指导督促国家林业和草原局、中国地质调查局党组抓好巡视整改。

（四）坚持以上率下，推动“四个融合”。党组书记坚持带头整改，坚决担起整改第一责任人责任，其他党组同志落实好“一岗双责”，以“四个融合”为着力点推进整改。建强工作专班机制，解决难点堵点问题，推动司局融合。完善一体谋划、协同推进工作的方法机制，推动部局融合形成统分结合、协同高效的工作格局。主动跨前一步，积极推动部门融合，更好履行跨部门职能责任。坚持换位思考、主动服务，推动部省融合，用心用情用力办实事解难题，支撑地方发展。

（五）主动接受监督，提升整改质效。部党组与驻部纪检监察组召开巡视整改专题会商会，推动部系统全面从严治党向纵深发展。驻部纪检监察组切实履行政治监督责任，在巡视整改方案制定、整改进展情况报告起草等方面给予有力指导，紧盯重点问题整改制发工作提示函、开展实地抽查，加强对整改工

作全过程监督。部党组诚恳接受监督指导，进一步抓紧抓实巡视整改工作，确保整改见真章、有实效。

二、巡视反馈重点问题整改落实情况

（一）全面加强耕地保护工作，严守耕地红线、提升耕地质量、优化空间格局。坚持把耕地保护作为系统工程，按照数量、质量、生态“三位一体”保护要求，标本兼治整改问题，举一反三健全机制，守牢守好耕地红线。一是健全耕地调查和规划制度机制。优化国土变更调查工作方法，完善耕地调查规则，更好支撑自然资源统筹管理。完善耕地保护责任制考核规则，重点考核耕地保有量和永久基本农田保护任务完成情况，统筹考虑巩固脱贫攻坚成果等因素，实事求是给足耕地恢复整改过渡期。鼓励支持各地编制耕地保护和国土绿化空间专项规划，划定适宜补充区域，按规划有节奏规范实施补充耕地。二是严格占补平衡管理。贯彻落实中办国办《关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》，印发《关于改革完善耕地占补平衡管理的通知》，推动省区市出台改革配套文件，细化量质并重的占补平衡管理措施，建立“国家严监管、省级负总责、市县抓落实”的责任落实机制。严格规范补充耕地指标调剂管理，明确调剂主体和程序要求。聚焦问题整改、政策和规划完善、日常管理等重点环节，建立占补平衡部省协同联动长效机制，及时纠正地方理解和执行偏差。三是提升耕地质量、优化耕地布局。学习运用“千万工程”经验，全面推进全域土地综合整治。推动建立补充耕地联合验收机制，统一质量验收程序和标准，强化补充耕地质量刚性约束。出台《永久基本农田保护红线管理办法》，建立“优进劣出”的管理机制，将零星破碎、划定不合理的地块调出，将新建高标准农田及时调入，优化永久基本农田布局，逐步提高永久基本农田中优质耕地占比。四是严格耕地保护督察执法。将地方占补平衡落实情况作为国家自然资源督察重点内容，通过发出督察提示函、约谈、公开通报、印发督察意见书等方式，督促地方政府落实耕地占补平衡主体责任，重点打击占补平衡不实、弄虚作假行为。印发《关于严格遵守“八不准”要求坚决遏制新增农村乱占耕地建房问题的通知》。及时发布违法占用耕地典型案例，发挥震慑警示作用。

（二）着力从思想、制度、工作、队伍等入手，构建“一部两局”统分结合、职责清晰、协同高效的工作新格局。深刻领会党中央组建自然资源部的战略考量，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚持以优化协同高效为导向完善工作机制，实现自然资源部、国家林业和草原局、中国地质调查局工

作统分结合、深度融合。一是筑牢“一部两局”深度融合的思想基础。学习贯彻习近平总书记关于自然资源工作、国土绿化、海洋强国建设等重要论述精神，用党中央精神统一“一部两局”干部队伍思想。统筹“一部两局”生态文明大讲堂、绿色大讲堂、中国地质大讲堂等平台，轮流举办讲座。共享“一部两局”教育培训资源，联合举办青年干部培训班和处级干部进修班。二是健全“一部两局”深度融合的工作机制。部加强对国家林业和草原局、中国地质调查局的领导和管理，建立“两局”需报部党组研究决定的重大事项清单，健全工作机制。整合“一部两局”各类数据资源，全力推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设。协同强化耕地保护，联合开展林草湿荒普查，推进用地用林用草用矿用海联动审批，统筹推进找矿突破战略行动，强化科技创新协同，共同做好立法、督察、执法、生态修复、标准化等工作。三是推动“一部两局”共同解决突出问题。部、国家林业和草原局以《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》为统一标准开展地类认定，建立林草湿荒调查监测与国土变更调查协同工作机制。联合发布化解林权历史遗留问题的典型案例，指导地方聚焦群众反映强烈的突出问题开展集中化解工作，稳妥有序化解存量问题。四是促进“一部两局”队伍力量高效协同。建立国家自然资源督察执法与林草监督执法的协同配合机制，一体化开展综合分析研判和实地核查，一体化推进成果应用。部、国家林业和草原局2025年上半年联合公开通报典型问题。协同开展生态文明建设、高质量发展等方面宣传，构建自然资源大宣传格局。

（三）以建设“一张图”为突破口，提升自然资源管理整体效能。成立由党组书记担任组长的领导小组，强力推动建立资源底数统一、工作底图统一、规划体系统一的自然资源管理和国土空间规划“一张图”，科学管理各类自然资源，真正让国土空间规划活起来、把资源管起来、让大家用起来，通过信息化建设促进自然资源治理能力提升。一是制定“一张图”建设三年计划。明确“一张图”建设的总体要求，提出统一地理底图、统一调查、统一产权底板、统一规划、统一用途管制、一体化督察和协同执法、灾害监测预警、统一平台等任务。二是基于“一张图”深化“多规合一”改革。建立国土空间总体规划和专项规划“1+N”的工作体系，探索建立国土空间规划动态优化调整机制。宣传推广地方耕地保护专项规划、详细规划改革和专项规划管理制度等经验成果。部署在部分省份开展“一张图”建设试点，指导地方形成管理边界矛盾冲突处理规则，制定耕林空间划定标准，从源头上解决耕林矛盾。三是基于“一张图”

提高审批效能。将部、国家林业和草原局审批事项集中到部政务大厅“一站式”办理，建立部领导带班机制和审批司局首席代表制度，实行接件即审、部级权限事项即审即批，确保“高效办成一件事”。四是基于“一张图”构建管理应用场景。系统梳理重构业务流程，提升数智化应用能力，已初步完成耕地保护、协同审批、灾害监测预警、国土空间规划管理、不动产登记等应用场景主体建设，集成接入国家公园感知、森林草原防火、地质灾害监测等100余个应用。

（四）以节约集约为导向，高效做好自然资源要素保障。强化部省联动，健全部省齐抓共管体制机制，从守住红线、管控增量、盘活存量、激励约束等方面入手，统筹推动资源节约集约利用，服务支撑高质量发展。一是全面推行增量存量并用的综合供地方式。在2025年土地利用计划中，分省明确存量用地和可用增量用地空间，实行“一省一清单”；明确按照“增存挂钩”要求编制市县存量用地与增量用地表，先用存量后用增量，合理安排用途结构、空间分布和供应时序。修订印发《划拨用地目录》，扩大建设用地有偿使用范围，完善基础设施建设和公益事业特别是新业态用地保障，提高土地要素配置精准性和利用率。以国家重点项目和省重点工程为重点，对新增建设项目严格土地使用标准控制。二是大力盘活利用存量闲置土地。研究修订《闲置土地处置办法》。推进低效用地再开发，将试点扩大到100个城市。印发产业园区用地专项调查技术要点，会同4部门印发专项治理实施方案，推动解决产业园区用地问题。三是支持地方经济发展。部党组同志和两总师带队包片赴经济大省现场了解诉求、上门提供服务，选派部、国家林业和草原局多名优秀干部开展为期半年的蹲点服务，强化自然资源要素保障，支持经济大省挑大梁。对地方诉求逐项研究解决方案，实行“一省一清单”“一周一调度”，推动解决经济大省提出的问题、其他省份提出的诉求。部、国家林业和草原局联合出台进一步做好自然资源要素保障文件，提出创新审查报批管理等举措。推动地方实行用地用林用草用海用矿联动审批，已有多个省份采用联动审批方式，平均审批时长压缩33%。

（五）全力实施新一轮找矿突破战略行动，提高战略性矿产安全保障能力。强化“为国找矿”使命意识，完善矿业法律政策，“找、评、攻”一体推进，“央、地、企”协调联动，推动能源和重要矿产增储上产，绝大多数战略性矿产完成“十四五”新增资源量目标任务。一是推动新《矿产资源法》颁布实施。围绕保障国家矿产资源安全目标，建立战略性矿产资源特殊保护制度，完善加强基础性地质调查制度，建立加大矿产资源国内勘探开发和增储上产支持力度

机制。起草《矿产资源法实施条例》及配套制度，新《矿产资源法》于2025年7月1日起施行。二是强化找矿科技攻关。推动深地国家科技重大专项立项，着力解决矿产勘查基础理论和关键技术制约问题。2025年上半年，全国新发现矿产地同比增长31%，铀、铷、钴、锰、金、锂等重要矿种找矿取得重大突破。印发新一轮找矿突破战略行动先进适用勘查技术推广清单（第一批），促进新技术新方法应用，充分发挥科技创新对矿产勘查的支撑引领作用。三是加大找矿政策激励。出台文件鼓励地勘单位和矿山企业提供勘查区块建议，多渠道拓展区块来源。2024年全国出让战略性矿产探矿权创十年来新高。2025年上半年全国非油气矿产勘查投入增速较2024年同期进一步加快。鼓励矿业大省创新找矿投入机制，新疆组建总出资规模较大的风险勘探投资基金。

（六）推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋强国。坚持走向海图强、人海和谐的发展道路，提升保护海洋、利用海洋的能力。一是加强海洋强国建设战略谋划。以高度的责任感、使命感贯彻落实好习近平总书记在中央财经委第六次会议上关于推动海洋经济高质量发展的重要讲话精神，推进落实会议部署的重大任务，围绕海洋经济、海洋科技、防灾减灾等重点领域，谋深做实“十五五”重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目。二是大力推动海洋经济发展。推动海洋能与各类海上生产活动融合发展，构建安全可靠的海上新能源体系，促进海上风电规范有序发展；支持海水淡化工程设备更新，推进沿海工业园区海水淡化替代行动。积极推进海域分层立体利用，推动海域管理模式由“二维”向“三维”转变，促进海域资源节约集约利用。打造涉海区域动力引擎，“一省一策”支持海洋强省强市建设。联合推动地方构建完善“海洋+统计”工作模式，编制海洋经济高质量发展指标体系。2024年全国海洋生产总值比上年增长5.9%，呈现强劲发展势头。三是加强海洋基础调查。编制我国管辖海域海洋综合调查总体方案，持续推进国家全球海洋立体观测网建设，努力实现对管辖海域和重点海域的业务化观测。将海洋数据全面纳入自然资源大数据体系，持续加大海洋信息梳理共享、整合服务。四是持续推