关于全县优化营商环境工作情况的调研报告——县人大常委会调研组--15616

营商环境是事关竞争力的关键因素，良好的营商环境是经济高质量发展的重要基础。近年来，ZZ县党委牢固树立“越是贫困地区越要坚持高质量发展，越是贫困地区越要走开放发展之路” 的理念，围绕BM的“三大定位”，努力践行习近平总书记“以人民为中心”和“努力满足人民群众对美好生活的向往”等重要思想，积极打造一流的营商环境，为BM高质量发展提供重要保障。ZZ县人大常委会对此项工作高度重视，按照县委的要求，把听取和审议ZZ县人民政府关于我县优化营商环境工作情况的报告列入2021年工作要点和监督工作计划，安排在7月份召开的十五届人大常委会第二十二次会议进行审议，并开展专题询问。为贯彻落实县委的决策部署，深入了解全县开展优化营商环境的工作情况及取得的成效，分析存在的困难和问题，查找与发达地区营商环境的差距，提出意见和建议，ZZ县人大常委会成立由常委会主任、副主任、组成人员，机关各委室负责同志以及市、县部分人大代表等20多人组成的四个调研小组，于2021年 6月15日至30日实地到10个乡镇和ZZ县发改局、自然资源局、市场管理局、税务局、公安局、大数据局等18个县直有关部门开展优化营商环境工作情况调研。现将有关调研情况报告如下：

一、调研基本情况

调研组通过听取专题汇报、实地走访调研、现场查阅资料、召开座谈会以及发放调查问卷及测评等方式进行。在调研中，召开“两代表一委员”和企业负责人座谈会11次，参加座谈会共199人，共发放调查问卷199份，对ZZ县政府办、发改局、招商局等23个部门进行优化营商环境工作满意度测评。按满意度测评结果分“满意(获得满意度票数占总票数80%<含80%>以上)、基本满意(获得满意度票数占总票数60%<含60%>～79%)、不满意(获得满意度票数占总票数60%以下)”三个档次，这次调研测评没有一个单位获得满意等次，22个获得基本满意等次，1个单位获得不满意等次，具体满意度测评结果详见附件1。对全县在征地用地方面进行满意度测评，满意率为31%，基本满意率为52%，不满意率为17%;纳税便利化方面进行满意度测评，满意率为44%，基本满意率为48%，不满意率为8%;优惠政策落实方面进行满意度测评，满意率为45%，基本满意率为42%，不满意率为13%;政府办事效率方面进行满意度测评，满意率为48%，基本满意率为44%，不满意率为8%;整体营商环境方面进行满意度测评，满意率为44%，基本满意率为47%，不满意率为9%。从这次调研测评结果来看，群众对我县营商环境工作总体评价为基本满意等次，具体满意度测评结果详见附件2。

二、全县优化营商环境采取的措施及成效

今年以来，全县扎实推进优化营商环境工作，全面优化营商环境7项重点指标，积极深化“一事通办”改革，落实好各项降费减负政策，不断改善政务、投资、生产经营等营商环境，全县优化营商环境取得了一定成效。

1.加强组织领导，强化机制保障。成立了由ZZ县党委、政府主要领导为组长、ZZ县人民政府分管领导为副组长、各有关部门主要领导为成员的ZZ县优化营商环境工作领导小组，各乡镇以及有关部门也都相应成立了工作领导小组，为优化营商环境提供了强有力的组织保障;先后召开了全县深化改革和优化营商环境工作大会以及有关专题工作会议6次;印发了《BMYZZZ县深入推进优化营商环境大行动工作方案》、《BMYZZZ县优化营商环境重点指标百日攻坚行动方案》、《BMYZZZ县开展全县推动经济高质量发展和优化营商环境落实情况的督查通知》等有关方案和文件，明确将“压环节、促协同、简材料、优服务”作为工作重点和主要抓手;以干部夜校为平台，邀请知名大学的专家教授和区、市专家领导到我县就优化营商环境工作进行授课指导;充分利用各种网络媒体、宣传平台、公示栏、公路沿线显眼位置广告栏等多种方式深入宣传推介BM的资源禀赋以及营商环境的政策和工作动态，为优化营商环境营造浓厚氛围。

2.深化“放管服”改革，优化营商环境7个重点指标。我县优化营商环境7项重点指标在办理环节、申请材料、办理时间上基本实现自治区、河池市百日攻坚工作目标。在企业开办方面，下发了《BMYZZZ县优化营商环境企业开办指标百日攻坚实施方案》(巴政办发〔2021〕53号)，推行了企业登记“审核合一，一人通办”制度，取消了名称预先核准行政许可;即时传输共享企业信息，推进印章业务“一站式”窗口办理服务，提供发票申领免填单服务。目前，我县企业开办平均用时1个工作日，办理环节3个，申请材料6项。在工程建设项目报建方面，再造审批流程，进一步压缩审批时限、办理环节、申请材料。把抗震设防要求告知、消防设计审核、人防设计审批等并联审批事项调整为单位内部审批。目前，我县备案类项目平均办理时间50个工作日，办理环节9个，申请材料28项;核准类项目平均办理时间57个工作日，办理环节11个，申请材料43项。在不动产登记方面，推进“互联网+不动产抵押登记+金融信贷”不见面智能审批服务新模式，实现不动产抵押权登记业务网上申请、无纸化办理、不见面审批、自助打印登记证明、1个工作日内办结。积极开展数据整合落宗，开通自助便民服务。目前，我县不动产登记办结平均用时1个工作日，办理环节3个，申请材料4项。在获得电力方面，进一步压减办理环节，精简申请材料，将办理流程、所需资料和时限在县政务中心、供电营业厅、远程服务渠道公布。组织开展新接入电力的样本调查。目前，居民、一般低压用户获得用电0.5个工作日。在用水报装方面，推进收费系统信息化，实现微信等方式支付水费。对属于市政工程、公共服务行业项目、社会公益事业项目及政府招商引资项目，工程建设费用由原来的施工前缴纳改为验收后结算。目前，用水报装申请材料1项，报装环节1个，无户外管线平均用时3个工作日、有外线工程平均用时5个工作日。在用气报装方面，设立“水电气”统一受理服务窗口，开展“水电气”业务“一事通办”工作。在获得信贷方面，推动不动产抵押登记系统与银行系统线上直联，实现涉信贷不动产抵押登记由银行端发起申请和打印权证以及抵押登记即时办结等工作。目前，获得信贷申请材料县本级办理环节3个，办理时间4.5个工作日。

3.多渠道提升服务水平，打造“服务型”政府。一是提升政务效能，完善“一站式”服务。按照企业和群众办事“只进一扇门”和“一事通办”的工作要求，推行政务服务事项进驻政务服务中心集中办理，实现“多门”变“一门”，确保企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”和“最多跑一次”。目前，进驻我县政务服务中心的单位35个，其中常驻窗口25个，综合窗口10个，办理行政权力事项及公共服务事项1198项;在政务服务中心设立“企业开办专区”、“水电气”联办窗口、“工程项目报建服务窗口”和“不动产登记专区”，不断推进“一窗受理、集中服务”模式改革，同时优化审批流程，压缩办事时限，减化申请材料，实现“一窗受理，一表申请，一站办理”，确保只提交一套材料，只在一个窗口就能办成一个事项，不让群众“来回跑”，“一站式”大厅服务功能建设逐步完善。二是开展减证便民行动，落实“一事通办”改革。全面清理涉及群众和企业办事创业的各类证明和盖章环节，县直部门共梳理证明事项395项，取消61项，保留234项。编制完成“一次性告知”、 “最多跑一次”、“一次不用跑”清单并优化行政审批流程1198项，其中“最多跑一次”1119项，比例占依申请事项的93.4%，“一次不用跑”办理事项104项占8.68%。三是推行数字政务一体化平台，工作效率大幅度提高。依托GX数字政务服务一体化平台，大力推进“互联网+政务服务”，除法律法规规定或涉密等情况外，全县93.5%政务服务事项能在网上办理。如市场监督管理局、公安局、大数据局、税务局等依托该政务一体化服务平台，整合部门业务系统，打通涵盖企业登记、印章刻制、发票申领“一网通”的平台，工作效率大幅度提高。四是简化办税流程，降低企业税费负担。工商部门在企业设立登记时，税务部门同时启动企业、个体工商户纳税人涉税信息采集工作，取消了税务登记事项;在纳税人资料齐全的情况下，推行10种开业常办涉税事项“套餐式”开业办理服务;实行首次申领增值税普通发票即时办结，首次申领增值税专用发票符合条件的当日办结、并积极推行电子税务等制度。自2021年1月1日起实施增值税小规模纳税人起征点从每月3万元提高至10万元、GX区内按50%减征附加税及各项地方税费、个人所得税六项附加扣除、小型微利企业税收优惠等减税降费政策。目前，提高增值税小规模纳税人起征点后(月销售额3-10万元)，全县新享受减免户数120户，减免税额26万元;依法享受“六税两费”的纳税人为389户，减免税额10.5万元。五是加强信贷支持，着力解决贫困农户和企业融资难问题。目前，全县贷款余额为42.8.亿元，同比增加7.26亿元，上涨20.42%，信贷投放的稳步增长为我县各行业发展提供了强有力的支持。我县通过设立信贷风险补偿基金、扶贫小额信贷贴息机制，对贫困户发展生产和拉动贫困农户就业及脱贫效果明显的新型农业经营主体给予贴息。目前，累计发放扶贫小额贷款43730.78万元，共惠及10049户农户，财政设立风险补偿资金5000万元，财政贴息5183.67万元。同时，为具有创业意愿的农户设立创业担保贷款风险补偿基金，为个人创业提供贷款担保，从2017年至今已发放创业担保贷款3023.36万元，惠及农户318户，财政设立担保基金800万元，财政贴息300万元。为解决企业融资难融资贵问题，我县积极推动抵押担保体系建设，提供增信服务，积极搭建政银企沟通合作平台。截止2021年6月，全县企业通过河池市小微企业融资担保有限责任公司办理融资业务的有13家，累计融资金额为15058万元，全县金融机构共联系对接企业78家，签约授信企业195家、签约授信金额3.12亿元，实际放款企业192家，放款金额2.39亿元。六是推行项目代办制度，出台招商引资激励政策，构建和谐政商环境。建立招商引资项目代办服务工作机制，企业在BM的注册、纳税以及申请优惠奖励等手续都交由BM巴投企业服务有限公司联合代办中心从政企两端全方位服务企业，享受一站式服务。目前，共受理57家企业代办服务事项205个，已办结195个，办结率达95%。近年来，为更好服务企业，我县出台了《BMYZZZ县引进高层次和急需紧缺专业人才激励暂行规定》、《BMYZZZ县加快发展旅游产业扶持奖励办法(试行)》、《深圳BM大健康合作特别试验区(BM)优惠政策》、《BMYZZZ县发展总部经济优惠政策》等土地、财政、金融、企业落户奖励、人才引进、配套支持等多方面优惠政策，为企业创造良好的营商环境。目前，共引进碧桂园集团、深鹏旅游发展有限集团、太平洋集团、中国二十冶集团、华大基因、中国农业科学院深圳基因组研究所等一大批实力雄厚的企业和机构，合作项目达126个，计划投资总量达722亿元。七是加大基础设施建设投入力度，打造优化营商硬环境。2017年至今，总投资7883.372万元，实施建设县乡道路87.81公里;处置隐患公路里程229.2411公里;通过不断推进公路项目建设步伐，对我县开展优化营商环境发挥积极推动作用。八是开展扫黑除恶专项行动，为优化营商环境保驾护航。扫黑除恶专项斗争是遏制刑事犯罪，提高人民群众获得感和安全感，维护社会主义市场秩序，维护社会公平正义，创造良好营商环境的重要举措。截至目前，全县共破刑事案件105起,刑事拘留101人，逮捕68人，起诉68人。共查处治安案件311起，调解5起，查处379人，其中拘留174人，罚款205人，为BM高质量发展营造良好营商环境。

三、存在的主要问题和困难

几年来，ZZ县人民政府和有关部门在优化营商环境方面做了大量工作，也取得了较好的成效，与自身过去相比有了很大的提高，但与发达地区相比，营商环境还有一定的差距。从调研了解到的有关情况看，我县营商环境还存在一些不容忽视的问题：

1.解放思想、责任担当意识不强。部分领导干部思想解放不够、开拓创新意识不强，思想僵化、视野不宽、瞻前顾后、等靠要拖、不思进取思想依然存在，工作中缺乏与时俱进、统筹一盘棋的思想，工作方法、工作思路不够清晰，以致于不能大胆创新推动工作。个别部门服务企业的意识和责任心还不够强，主动协调、相互配合还不到位个别部门还不同程度的存在不作为慢作为和懒政怠政现象，行政办事效率较低。有的部门领导和干部存在“多干多错、少干少错、不干不错”的消极心态，许多审批事项因领导和干部“不愿为、不敢为”而使企业错过投资最佳时机，造成招商引资落地项目少，个别项目建设进度缓慢。

2.部门间信息共享不畅。各部门各行业建立的管理信息系统互不联通，导致各部门各层级数据共享不够充分，一些审批事项还不能实现网上审批，不同程度存在重复报送纸质申请材料的现象，跨部门、跨地域审批数据资源的共享交换和业务协同严重滞后，项目审批还没能做到并联审批，出现“一家审，大家等”现象，耗时长，效率低，与实现全区“一朵云”“一张网”的目标要求差距较大，企业和群众在“放管服”改革中的获得感仍不高。

3.行政审批改革亟待深化。虽然我县行政审批改革取得了一定成绩，但还应该看到，行政审批改革工作与群众的期盼和企业的需求相比，还存在诸多不尽如人意的地方。个别领域仍存在审批事项涉及部门较多、申请的材料多、审批程序繁琐、审批时间过长等问题，企业重复跑路办事的现象依然存在。有些审批权下放后，基层设备、人员、技术欠缺，承接能力不足，致使下放的审批事项时间拖得更长，效率低下。虽然设立了县级政务服务中心进行集中行政审批，但现有办公面积不足、授权不充分、运行不规范等问题依然存在，个别已进驻的单位存在“人进事不进、事进权不进”，部门窗口仅有“收发室”“中转站”功能，只能咨询不能办事，有的窗口办事流程图示不够清晰，首问负责制、一次性告知执行还不够到位，有的部门电子政务水平不高，可在线办理的事项极为有限。

4.政策完善和落实不到位。一是由于我县财力不足，与周边地区相比，涉企优惠政策较少。二是部分政策针对性和操作性不强，需要进一步细化配套。一些奖励扶持政策，由于国家和自治区扶持政策有效益指标和技术改造投入量的要求，而地方企业普遍规模较小，难以申请;一些政策只有工作方案，没有具体办理流程，影响办理实效。三是一些惠企政策举措信息散落在各系统各部门，缺少政府职能部门专项指导或针对需求企业提供“一对一”服务。个别企业反映，企业符合相关奖励政策，但是由于部门反馈政策给企业的时间太晚，根本没有足够的时间上报材料，导致无法得到扶持资金。四是政策落实检查督促力度不够。ZZ县党委、政府出台了不少优化营商环境的好政策好措施，但由于落实涉及各部门各层级，各部门各单位重视程度不同、推进力度不一，有些好政策并不能达到预期效果。如：进驻政务服务中心的一些部门和单位，授权不充分，仍存在一些部门或单位派聘用人员或抽调人员进驻，业务不熟，水平不高，人员变动大等问题;一些单位和部门认为属于办事窗口的事情就是政务服务中心的事情，不积极配合，没有主动承担责任单位的责任和义务，极大影响办事效率。

5.“融资难，融资贵”问题仍然突出。根据调查得知，融资问题依然是中小企业最大的需求和困难，虽然我县积极推动抵押担保体系建设，分别在GX金融投资集团设立中小企业风险补偿基金500万元，在河池市小微企业融资担保有限公司注入资本金2000万，在GX农投公司河池分公司注入资本金500万元，为符合条件的中小微企业提供融资担保及增信服务，截至2021年6月，累计为17家中小企业提供担保贷款5.5亿元，有效缓解企业融资难问题，但全县至少还有30家企业12.9亿元的融资需求得不到解决。部分企业本身存在财务不规范、信用状况较差、抵押担保条件不足等问题，达不到银行的信贷准入门槛，也是造成企业融资难的原因。

6.企业经营要素成本仍然居高不下。电力方面，仍然存在工业用电成本高的问题。土地供应方面，不仅耕地占补平衡压力大，“占优补优、占水田补水田”的占补平衡工作任务艰巨，而且征地拆迁安置遗留问题多。虽然我县征地工作进展有效，储备相对充足，但由于项目用地中有少数群众不配合征地而导致整个项目用地无法供应的情况较为普遍;部分项目因土地前期开发资金投入不足，对已征收入库的储备土地不能及时兑现完成水、电、路等基础设施配套建设，土地平整费用较高，土地“三通一平”严重滞后。物流运输方面，交通基础设施落后，通县通乡通村公路标准低，质量差，损坏不维修相当普遍，交通不便，耗时多;高速公路收费高，高速公路通达率低,交通物流成本较高。社保费用高，企业反映社保缴费基数高，增幅大，相比于广东深圳，社保缴费基数高出较多。

7.诚信及服务企业意识需要加强。因历史遗留问题，在招商引资中承诺的部分土地、税收、用电、用水、矿产资源供应等优惠事项落实不到位，对企业反映的一些热点、难点问题重视不够、措施不力，极大地影响企业的生产和发展，甚至让一些企业失去在BM发展的信心。个别企业与政府沟通不畅，未批先建受到相关部门的处罚，企业抱怨情绪较大。一些企业不重视自身信用建设，对已经签约的项目迟迟不开工建设或者进展缓慢、圈而不建、未按约履责;个别企业对已签协议或合同轻易撕毁违约，不仅造成诸多经济纠纷，也影响了自身信用等级的提高。

8.人才引进难、留住难现象依然存在。人才供给严重不足，经济发展急需的适用型、效益型科技人才短缺，尤其是一些技术型人才紧缺，劳动力技能无法满足企业需求。一是我县区域内的高等职业院校仅有GXBM旅专，而且刚刚起步建设，自身对人才的培养不足;二是我县总体的规划和建设滞后，农民工或外来经商子女上学、居住环境等与发达地区和周边市存在较大差距，公共交通、医疗教育卫生、消费娱乐等公共基础设施不足，引进留住人才难，员工流失快;三是吸引高端人才的优惠政策门槛过高，符合条件的较少，难以享受到优惠政策。四是规模较大的企业少，招工难普遍存在，年轻人宁愿外出务工，也不愿留在自家门口务工。

四、意见和建议

深化改革优化营商环境，是深入贯彻落实习近平总书记对GX工作重要指示精神的重大举措，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。全县上下要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对GX工作重要指示精神，认真贯彻落实中央和自治区党委优化营商环境的决策部署，按照区、市、县深化改革优化营商环境大会要求，要发挥敢于担当、迎难而上，驰而不息、久久为功的精神，全力以赴推动优化营商环境的贯彻落实。

1.进一步解放思想，强化责任担当。全县各部门要进一步解放思想，增强主动作为、敢于担当的责任意识，确保中央、自治区、河池市及ZZ县优化营商环境各项决策部署全面落实。坚持以问题为导向，围绕企业、群众关注的问题进行研究，进一步细化问题整改清单，明确整改时限、责任单位和责任人，推进问题加快解决落实。要强化对各项改革政策的落实力度。把优化营商环境纳入行政效能监察工作重点，认真开展各项涉企政策督导落实，狠抓懒政怠政专项整治，形成齐抓共管的整体合力。建立科学完善的优化营商环境考评指标体系，将考核结果与年度绩效考评、年度考核、干部提拔使用和项目、资金、用地安排等方面相挂钩，充分调动县乡以及各部门优化营商环境的积极性。全面加强诚信体系建设，强化政府履约承诺兑现，对在招商引资中的违约失信行为进行集中清理、加强督办、统一规范，坚决杜绝“新官不理旧账”现象。建立健全容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误错误，激励干部敢干事、想干事、多干事。加大对诚信主体激励和对失信主体惩戒力度，营造向上向善、守信践诺的良好社会风尚。建立营商环境投诉举报和查处回应制度，建立新闻曝光平台，及时纠正发现的问题，并公开曝光营商环境反面典型案例。

2.深化简政放权改革，切实提高服务水平。坚持市场优先和社会自治原则，抓好改革事项的落实力度，充分发挥行政审批体制改革的整体合力。建立完善行政审批动态评估、管理和调整机制，用有力的“放”和有效的“管”，进一步提高放权的协同性、联动性，对拟设定的行政审批事项，建立合法性审查制度，防止出现审批事项边减边增、先减后增;对确需保留的审批事项，要认真进行方式流程再造，切实做到前置条件减少、审批手续简化、审批时间缩短。在人才、经费、技术、装备等方面给予部门更多保障，使部门的行政审批力量与事权相匹配。及时组织业务培训，尽快提高部门相关业务能力和审批服务水平，确保部门能够管得好，努力提高简政放权的“含金量”。

3.加快推进电子网络化建设，提高审批效率。坚持把加快推进“互联网+政务服务”作为深化放管服改革的关键之举，提高政府感知群众期盼、回应社会关切、服务公众需求的能力。紧紧围绕市场主体和社会公众需求，加快推进政务服务事项电子化和网络化发展，对与企业注册登记、资质认定、商标专利以及与公众教育医疗、户籍户政等密切相关的服务事项，积极推行网上办理，最大程度提高行政效率，降低制度性交易成本。进一步优化再造服务平台，推进实体政务大厅与网上服务平台融合，推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理。下大力打通数据壁垒，积极争取与自治区、河池市以及县直各部门网上政务服务平台数据对接，打通政府部门内部之间数据壁垒，实现各部门、各层级、各业务系统数据信息互联互通、充分共享，最大程度做到“数据多跑路，群众少跑腿”，真正实现相同信息“一次采集、一档管理”，减少企业大量数据“二次上报和录入”，提高审批效率。

4.破解要素瓶颈制约，助推市场主体活力释放。虽然我县从2017年至2021年征地拆迁总量达41931.485亩，但能提供净地的也不多。因此，必须举全县之力，克难攻坚，破解征地拆迁难题，为企业落地提供用地保障。完善土地出让制度，在招拍挂基础上，支持弹性出让、先租后让、长期租赁等多种供地方式。加快做好工业用地确权工作，坚持在符合用地规划和产业政策的前提下，积极研究解决民营企业租用集体建设土地手续问题，增强企业融资抵押能力;政府要加大土地前期开发资金投入，对已征收入库的储备土地尽快完成水、电、路等基础设施配套，确保企业项目顺利实施。进一步推进电价市场化改革，降低电力价格;推进流通体制改革，探索“商贸+互联网+物流”新模式，促进商贸业与物流业融合发展。

5.全面推进金融改革创新，拓宽企业融资渠道。积极支持金融企业发展壮大，督促金融机构加快不良资产处置。政府相关部门要组织债权银行与欠贷企业开展协调会议，共同打击逃废债行为，帮助清收不良贷款，加强地方信用体系建设，为金融继续投入和防控风险创造良好的环境。通过优惠政策招商引资，引导物流、旅游、科技等有前景、新兴企业进入经营发展、提高企业在银行的信用评级，协调相关部门降低企业融资评估、确权等程序的时间和费用成本。落实代偿补偿、融资担保基金、创业担保基金、产业发展基金等，保障政府性融资担保机构可持续发展。充分利用好我县总部经济优惠政策及贫困县域企业IPO优惠政策，吸引更多优秀企业来我县投资，引导更多企业上市(挂牌)融资。加强社会信用约束，构建失信行为联合惩戒机制，依法追究失信单位和个人的相关责任，提高恶意逃废银行债务的失信成本，营造良好金融生态。

6.开展服务企业专项活动，解决企业困难问题。服务企业的水准直接体现一个地区营商环境的优劣，直接影响着招商引资的多寡，同时也直接影响着区域内的经营企业的健康发展。营商环境伴随企业开办、营运到结束整个过程，除了体现在快速办结审批事项外，最直接的体现就是如何快速解决企业在发展中遇到的困难和问题。建议政府定期召开联席会议制度研究企业发展过程中遇到的困难和问题，全面梳理影响我县企业经营的营商环境的问题清单，因企施策，制定好解决问题的实施方案和时间安排表，落实好相关的责任单位和责任人，打好“组合拳”，让企业真切感受到营商环境优化给企业带来的实惠，提高企业的获得感。另外，要继续推进“扫黑除恶”专项行动，为BM营造和谐稳定的营商环境。

7.加强产业规划和建设，着力打造招商引资平台。一是加大产业规划和建设力度。通过整合土地、产业、项目等资源，在个性化、差异化发展上求突破，在“建链强链补链”上求突破，围绕优势主导产业发展需要，加快突破制约产业升级的研发、设计、精密加工、供应链管理、品牌培育、营销等关键环节，调整存量、优化增量。二是加大招商引资力度。加强招商引资服务去行政化管理，坚持“招商与招才”“引资与引智”并重，着重从产业配套、人才供给、营商环境等方面创新招商引资手段，科学设置各种考核指标。注重“筑巢引凤”，注重强化基础设施建设和基本要素保障，鼓励集群以“零租金”方式提供标准化厂房，提高对外来企业的吸引力。充分发挥旅游、矿泉水等传统产业优势和长寿金字招牌作用，着力引进世界500强企业或国内500强等国内外知名企业，大力发展旅游、健康养老、健康饮用水等深加工，确保大项目引得进、建得快、早投产，快达效，推进实体经济快速健康发展。三是加大整合扶持资金力度。统筹财政专项资金，采取以奖代投、贷款贴息、有偿使用、投资参股等方式，支持县内重点企业发展，加强全县区域的水、电、路、气、垃圾、污水处理等基础设施建设。四是加大推进领导包部门、部门对包行业、联络员包企业帮扶工作力度，着力解决政策落实“最后一公里”问题。

8.完善人力资源政策，加强人才队伍建设。搭建校企人才培训与用工合作平台，加强对企业人才培养。科学制定和不断完善吸引高端人才配套政策，进一步优化人才服务体系，完善引进人才任职、居留、社保、住房保障、子女教育、家属就业等配套政策，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。

9.加强基础设施建设，创造良好营商环境条件。县人民政府要积极与上级交管部门沟通，争取规划我县公路网络，要积极筹措公路建设资金，尽快投资启动完善基础设施建设。除高速公路由国家统一安排外，我县要尽快组织实施县域内通县通乡通村公路建设与维修，确保人民群众生产生活交通便利，确保营商环境交通条件得到改善。

关于HH市优化营商环境工作的情况汇报

一、工作开展情况

年初以来，HH市委市政府深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要指示批示精神和党中央国务院、省委省政府各项决策部署，坚持目标导向、突出问题导向、强化结果导向，全面落实《HLJ省优化营商环境条例》和省委省政府《关于重塑营商新环境的意见》有关要求，推动全市营商环境持续优化。

(一)强化统筹协调，努力构建协同高效的体制机制。市委、市政府领导对营商工作高度重视，亲自研究、亲自部署、亲自督办，各部门通力合作，形成齐抓共管的强大合力。一是制定并印发《2021年全市优化营商环境工作实施方案》、《HH市复制推广浙江“最多跑一次”改革经验实施方案》等工作方案，明确了工作任务。二是成立全市优化营商环境领导小组，建立联动推进机制。建立了由47个单位组成的优化营商环境联席会议制度，加强全市营商环境建设监督工作的组织领导，努力构建“党委领导、政府主责、部门联动、上下互动、社会参与”的优化营商环境大工作格局，形成工作合力。三是通过市政府常务会议、市纪委监委常务会议会前学法，对《条例》进行了深入、系统的解读学习，依托各种媒体加大对《条例》、《意见》的宣传力度，将营商环境意识融入到思想中、践行到工作实践中，由要我优化营商环境向我要优化营商环境转变。

(二)不断深化改革，进一步提升政务服务能力和水平。聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢，多头跑、来回跑等问题，深入推进“一网一门一次”改革，打通营商环境“最后一公里”。一是积极推进线上“一网通办”。“放管服”改革领导小组向各地、各部门下发通知，专项推进政务服务标准化工作。推进全市一体化“互联网+政务服务”平台建设，支持政务服务事项网上办理，网上可办率已达70%以上，累计办结事项5204项。成立政务大数据工作专班，推进全市一体化在线政务服务平台与省、国家级平台对接工作。二是着力推进线下“只进一扇门”。推进政务服务向大厅集中，已进驻政务服务部门36个、政务服务事项1276项，进驻率达到96.2%。市住建局、市场监管局、民政局、农业农村局、档案局、工信科技局、粮食局、文广旅局、体育局、发改委、水务局、林草局、教育局、司法局、民宗局、商务局、应急局、卫健委、自然生态局、人防办、统战部、合作区等22个部门实行真正“一窗受理”，市公安局、税务局、不动产登记中心、公积金管理中心等4个部门实行部门专题“一窗受理”，市交通局、城管执法局、人社局、医保局等4个部门即将实行“一窗受理”。目前，进驻事项“一窗受理”率达到82.5%。三是扎实推进现场“最多跑一次”。梳理制定市本级“最多跑一次”事项目录和办事指南，按照“梳理完成一批，公开一批”原则，在HH市政府门户网站、HH市政务服务网和黑河日报上公开发布三批共1104项“最多跑一次”政务服务事项清单，“最多跑一次”事项占政务服务事项比率为83.2%。从办件量大、企业和群众关注度高、涉及面广的重点领域事项和高频事项梳理出“我要办超市”“我要办房证”“我要办公积金”“我要换发票”“我要考核从业资格证”等5项“一件事”清单，组织市市场监管、税务局、执法局等8个相关部门参加推进“一件事”集成服务;对“一件事”涉及多个部门的材料、表格进行精简、优化、合并。四是稳步推进