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公安局关于提升外国人在华便利度的调研报告：面向海外新兴市场的实践与政策研究

随着中国全球化进程的加速和经济社会的快速发展，​越来越多的外国人选择来华工作、学习和生活。作为外国人管理的主要职能部门，公安机关迫切需要探索如何提升外国人在华便利度，营造有利于外国人融入的服务环境。本报告基于对各地公安机关创新实践的调研，系统分析当前外国人在华便利度的现状、实践探索成效及存在问题，并提出面向海外新兴市场的外国人就业管理政策优化建议。本研究采用文献分析法和案例研究法，对上海、南昌、天津、赣州等地公安机关的创新实践进行深入分析，旨在为构建更加开放、包容、高效的外国人管理与服务体系提供决策参考。

提升外国人在华便利度不仅关系到国家对外开放形象的塑造，更是优化营商环境、吸引国际人才、增强国际竞争力的重要举措。公安机关作为外国人入境、居留、就业管理的主要执法部门，其服务管理水平的提升直接影响到外国人在华的体验感和融入度。近年来，我国公安机关在移民出入境管理、停居留政策优化、外国人服务等方面进行了一系列改革创新，取得了显著成效，但仍面临诸多挑战。

一、现状与背景分析

近年来，来华外国人数量持续增长，以上海为例，2024年外国人在沪临时住宿登记总量达477万人次，同比增长102%​。特别是随着240小时过境免签和38国单方面免签政策的"叠加扩容"，仅2024年12月单月的外国人在沪临时住宿登记量就超过56万人次，增长势头强劲。外国人来华目的也日趋多元，包括商务、学习、工作、旅游等多种类型，对公安机关的服务管理能力提出了更高要求。

为适应这一趋势，公安部门积极推动外国人服务管理政策改革，如全面落实国家移民管理局便民利企6项出入境管理政策措施，在全国率先试点出入境证件"​全程网办​"，试点半年多来已有超2.5万名市民实现出入境办证"零次跑"。同时，各地公安机关结合本地实际，推出了一系列便利化措施，如上海签发粤港澳大湾区外首张赴港澳人才签注，建立直通车和白名单机制，有效覆盖在沪的科研院所、高等院校、医疗机构、创新产业等行业六大类高层次人才。

然而，与发达国家相比，我国在外国人便利度提升方面仍存在一定差距，主要体现在政策协同不足、服务精细化程度不高、跨部门协作机制不健全等方面。特别是在面向海外新兴市场的外国人就业管理政策方面，还存在政策透明度不高、审批流程复杂、居留便利度不足等问题，亟需进一步改革完善。

表：2024年主要城市外籍人员服务管理数据对比

​城市​

​签证办理量​

​同比增长​

​创新举措​

​主要服务对象​

上海

27.5万人次

近50%

电子口岸签证、全程网办

高层次人才、商务人士

南昌

3250人次

42%

单一窗口、预约办错时办

留学生、企业外籍员工

天津

未明确

未明确

移民事务服务站、网上预约

社区外籍居民、高层次人才

赣州

112本

未明确

"如我+"行动、外籍人才聚集区受理点

留学生、外籍商旅人士

二、公安机关创新实践

（一）政策创新与便利化措施

各地公安机关在外国人管理政策方面进行了一系列创新探索。上海公安出入境管理部门以首创性改革推进引领性开放，打好"政策王牌"和"服务品牌"两张牌，持续助力提升上海城市开放能级。具体措施包括：全面落实国家移民管理局便民利企6项出入境管理政策措施，在全国率先试点出入境证件"全程网办"，试点半年多来已有超2.5万名市民实现出入境办证"零次跑"。

在口岸签证政策方面，上海公安出入境管理部门放宽口岸签证申办条件，六成以上申请实现"零次跑"，精简口岸外国人团体旅游签证材料，提供全年无休服务，取证时间缩短至两天。全年签发口岸外国人团体旅游签证13.5万人次，同比增长翻两番。对因特殊原因需紧急来华的旅游团队采取开辟绿色通道办证、多渠道取证等服务，累计为500余个外国旅行团提供加急服务，帮助6000余名外国游客按期顺利入境。

在人才引进政策方面，上海公安出入境管理部门5月签发粤港澳大湾区外首张赴港澳人才签注，建立直通车和白名单机制，有效覆盖在沪的科研院所、高等院校、医疗机构、创新产业等行业六大类高层次人才。实施半年多来已办理赴港澳人才签注1300余证次。赴港澳商务签注实行"智能速办""全国通办"，半年多来共办理港澳商务签注超3500证次，其中七成以上通过智能签注设备办理，实现"立等可取"。

（二）服务优化与体验提升

公安机关在服务优化方面进行了多方面探索。​资源调度精准化方面，上海公安坚持资源调度、空间分布、时间安排主动与群众办事需求精准匹配，在各区选取1家、全市共16家派出所"综合窗口"增设出入境服务事项，浦东公安分局还在陆家嘴金融城增设出入境办证室，不断压降群众办事时间和跑动成本。