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关于xx市高端产业发展情况的调研报告
上海市人大财政经济委员会
为深入贯彻习近平总书记关于强化上海“四大功能”的重要讲话精神，按照李强书记在十一届市委十次全会上关于“四大功能”建设以及“锻长板、补短板，抢先机、求突破，抓联动、促整体”的总体要求，为持续推进本市高端产业发展，财经委牵头推进本市高端产业发展情况的专项监督工作。常委会领导高度重视此项工作，蒋卓庆主任提出指导性意见，肖贵玉副主任带队开展了一系列调研。
此次监督是在“十四五”开局、新冠肺炎疫情反复、美国对我技术封锁、断链行为不断深化的背景下展开的。年初以来，先后召开多个部门、协会、专家、代表座谈会，实地走访大量企业、园区和机构，广泛听取了各方意见。监督调研围绕强化高端产业引领功能主线展开，主要特点有：一是突出“两个结合”。专项监督与常委会领导大调研紧密结合，两项工作有机统一协调推进，调研成果相互借鉴应用，提高了监督的覆盖面。二是立足“三新”深入调查研究。立足新发展阶段高端产业的引领作用、立足高端产业贯彻新发展理念提质增效的情况、立足高端产业在构建新发展格局上新作为等方面深入开展调研。三是重点突出“四个聚焦”。聚焦本市高端产业引领功能的主要表现及短板开展调研、聚焦本市高端产业重点领域的发展开展调研、聚焦高端产业在本市重大战略中的协同、引领作用开展调研、聚焦创新链产业链供应链融合发展开展调研。
一、本市高端产业发展基本情况
近年来，面对全球产业链重构、自身产业转型升级迫切等国内外复杂形势与竞争环境，本市高端产业在夹缝中求生存、在不确定性中谋发展，积极通过抓核心、上项目、扩投资、促协调等方式，不断提升本市高端产业发展能级和水平。
（一）强化创新引领，加快高端产业核心技术、关键环节攻关
创新投入持续增长，2020年全市R&D投入1600亿元，占GDP的比重4.1%。关键核心领域创新突破，如集成电路中14nm芯片规模量产，推动国产CPU、5G芯片等商业化应用，国家重型燃气轮机试验基地启动建设，建成全球北斗地基增强系统。创新平台持续完善，国家集成电路、智能传感器两个制造业创新中心落户，创建6家市级制造业创新中心，建设18家研发与转化功能型平台，形成国家级92家、市级664家、区级1500家左右的企业技术中心梯队。创新成果竞相涌现，获国家科学技术奖52项，占全国获奖数的16.9%，每万人口发明专利拥有量60.21件，居全国第二位。创新政策体系不断优化，支持推广203个首台套装备、35个首版次软件、51个首批次材料，推出多项掌握自主知识产权的产品。制订出台提升产业基础能力的行动方案，持续加大核心技术攻关，承担6个国家战略任务，布局58个重大核心技术攻关项目。
（二）强化价值引领，向产业链价值链高端攀升
通过加快先进制造业和现代服务业深度融合，加快数字产业化和产业数字化，数字赋能产业升级成效显著。不断提升高端产业价值链地位，带动重点产业不断提质增效。集成电路方面，2020年产业规模突破2000亿元，占全国23.41%。集成电路人才占全国40%，承担了50%左右的国家专项任务。生物医药方面，2020年产业规模超6000亿元，组建市级生物医药产业工作专班，打造“1+5+X”产业布局，建立“张江研发+上海制造”推进机制。人工智能方面，2020年产业规模超2000亿元，华为、商汤、期智研究院、浙大上海高等研究院等重大项目及创新平台加快建设，加强张江人工智能岛、西岸智慧谷、马桥AI创新试验区等产业布局。
（三）强化集群引领，加快提升高端产业能级水平
聚焦集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，以及电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品六大重点产业，累计发布临港大飞机产业园、智能传感器产业园、碳谷绿湾等两批40个特色产业园区。协同长三角打造高端产业集群，提升集群规模和能级服务水平。
（四）强化市场主体引领，不断增强重点产业控制能力
持续优化营商环境，全面激发市场主体活力。首批上海全球招商合作伙伴计划正式启动，构建面向全球的招商网络。继续推进《上海市促进中小企业发展条例》落地，加快大中小企业融通创新。加强重点企业服务，推进民营企业总部集聚区建设，实施民营经济百强培育计划。重点产业中龙头企业的资源配置能力逐步提升，如商飞整合了国内相关领域的头部企业，加快推进5G+工业互联网建设，联影医疗打破了高端医疗设备国外垄断局面，重塑了行业市场格局。
二、本市高端产业发展存在的主要问题
（一）内涵发展提升不够
一是从整体规模来看，大的优势已逐步被赶超，强的特征未能有效形成。调研发现：“十三五”期间，上海规模以上工业产值从大幅领先深圳、苏州等城市到被深圳超越，被苏州迎头赶上。高端产业的附加价值不高，存在低端化发展的特征，部分重点产业仍以加工组装为主。2020年上海战新产业增加值率（21.25%）低于工业增加值率（27.64%），长期来看差距不断拉大，与发达国家和城市30%以上的水平相差甚远。三大先导产业的生产和服务能级亟需提升，人均产值均不及工业的平均水平。
