2019年1月4日在邵武市第十七届人民代表大会第三次会议上的讲话

2018年工作回顾

过去一年，是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实中央、省上和南平市各项决策部署，紧紧围绕加快绿色发展推动高质量发展落实赶超这一战略目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，落实“六稳”工作要求，坚决打好三大攻坚战，深化“四比六促” “项目突破年”活动，奋力推进“六百工程”，全市经济社会总体保持平稳发展、稳中有进。预计，全年实现地区生产总值243.5亿元，同比增长7.5%；农林牧渔业增加值26.2亿元，增长3.5%；规模以上工业增加值105亿元，增长7%；公共财政总收入18.97亿元，增长17.52%。地方公共财政收入12.46亿元，增长7.98%；固定资产投资242亿元，增长16%；社会消费品零售总额134.4亿元，增长12%；外贸出口24亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入34540元，增长9%；农村居民人均可支配收入18300元，增长9%。完成上级下达的年度节能减排任务。在南平市“四比六促”活动考评中位居前列。

一是项目攻坚有力推进。强化项目滚动接续，围绕项目策划、招商引资、项目前期、项目建设、要素保障服务、竣工投产达效这条主线，持续谋划、实施“五个一批”项目。全年共策划储备项目173项，总投资877.7亿元；签约项目147项，总投资222.5亿元，其中投资亿元以上项目96项，总投资190.3亿元；开工项目144项，总投资459.5亿元；竣工或投产项目126项，总投资267亿元。获得全省“五个一批”项目正向激励综合考评奖励。实施省、南平市、邵武市三级重点项目269项，总投资693.62亿元。坚持“四个一”项目推进工作机制和大督查工作机制，开展每月项目集中开竣工活动，定期晒进度、比成效，找差距、抓落实，全力推进项目建设。温武吉快速铁路项目前期工作加快推进，华电邵武火电厂三期扩建项目首台机组通过168小时满负荷试运行，顺邵高速公路主体工程完成建设，晒口大桥竣工通车。强化项目建设用地、用水、用电、用工及施工环境营造等要素保障服务。多渠道筹措项目建设资金，争取上级各类项目补助资金13.36亿元、地方政府债券资金7.96亿元，有力保障项目建设资金需要。加强工程质量安全管理，开展全市在建工程质量专项督查，设立工程质量曝光台，及时发现并整改工程质量安全问题62个。推动建安企业转型升级，邵武市交通工程建设有限公司晋升为公路工程施工总承包一级企业，邵武三建工程有限公司获得建筑工程施工总承包一级企业资质。

二是产业发展提质增效。加快落实南平市七大绿色产业发展规划，致力做优一产、做强二产、繁荣三产，统筹推进一二三产协调发展。工业运行稳中向好，初步形成“两个园区、四个产业、一批企业”的工业发展格局。金塘工业园区开发建设加速推进，全年完成基础设施投资2.46亿元，征地3700亩、平整土地3200亩；经济开发区全年完成基础设施投资1.3亿元。两个园区道路管网、供水排水、强电弱电、污染治理、安置房建设等配套设施日臻完善。持续推进氟新材料、竹木精深加工、纺织及生物医药“3+1”主导产业做大做强、提档升级，永晶科技含氟医药、味家竹家具定制化智能生产线、穗福纺织高档针织面料等项目建成投产。全力招商引资，上海三爱富、浙江永和、深圳新宙邦等国内氟新材料行业领军企业先后落户金塘工业园区，成功突破了氟新材料产业链关键环节，吸引上海国儒、浙江新锐等一批氟新材料下游企业前来投资，产业集聚效应初步显现。加大扶持企业力度，全年兑现企业各类奖励扶持资金1.39亿元，帮助企业争取省财政技改贴息贷款2.35亿元，引导金融机构为企业发放贷款13.37亿元，着力破解企业融资难题。永晶科技、华康生物被评为省级高新技术企业，福人木业、一铭医药列入省级“科技小巨人领军企业培育发展库”。成功举办第二届福建省“张三丰杯”竹产业国际工业设计大赛暨智能家居高峰论坛、中国有机硅混炼胶行业研讨会。农业结构持续优化，着力稳住农业基本盘，落实粮食播种面积58.3万亩、产量21.1万吨，种植烤烟3.9万亩、产量9.43万担，种植食用菌1.4万亩、产量3.4万吨，种植优质水果6000亩，建设标准化生态茶园5万亩，获得中央财政产粮大县奖励。加快发展现代特色农业，顺鑫鑫源万头优质肉牛项目建成一期育肥场，引进澳洲安格斯母牛3100头；康大肉兔产业化项目顺利推进，引进法国伊拉祖代种兔3000只；获批设立省级邵武台湾农民创业园，国家农业科技园区、大竹省级现代农业综合开发示范园、和平闽台农业合作示范基地建设扎实推进，发展中药材4万亩、林下经济6000亩、特色苗木3.95万亩，新增农民专业合作社61家、家庭农场27家。质量兴农、绿色兴农、品牌强农迈出新步伐，新增国家地理标志证明商标6个、各类现代农业品牌6个、无公害农产品认证企业2家、绿色食品企业5家，3家企业获得使用“武夷山水”公用品牌资格。现代服务业加快发展，以承办南平市第二届旅发大会为契机，全力实施21个“一主三辅”旅发会项目，统筹推进景区建设、城市夜景、环境整治、活动组织、安全保卫、后勤保障等工作，在全市人民面前呈现了一场精致大气、精品高端、精彩圆满的旅游盛会，受到各界人士交口称赞，提升了邵武旅游知名度，全域旅游发展迈上新台阶。武夷温泉度假区被评为国家4A级旅游景区，“樱花·虹”景区被评为国家3A级旅游景区，和平古镇被评为2018中国旅游产业影响力文旅小镇。预计全年旅游人次、旅游收入分别增长28%、25%。积极培育壮大商贸物流业，武夷烟叶仓储物流（一期）、万全食品冷链加工项目竣工，新增限额以上商贸企业18家；建立市级电商平台4个、农村电商综合服务示范中心7个，注册电商企业83家，实现乡镇物流快递网点全覆盖，全市电商交易额达9.5亿元。房地产市场健康发展，认真落实人才购房补贴政策，全年商品房销售面积60万平方米。

三是三大攻坚战取得新进展。坚持问题导向、精准发力、综合施策，防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战取得阶段性成果。防范化解金融风险有力，健全防控金融风险协调联动机制，坚决遏制不良贷款，严厉打击和处置非法集资、金融诈骗、逃废债、虚假租赁等违法行为。全市化解不良贷款2.18亿元，银行业金融机构不良贷款率下降至1.6%。精准脱贫扎实推进，深化挂钩帮扶制度，实现建档立卡贫困户结对帮扶全覆盖。实施产业扶贫“五个一百”示范带动工程，新增小额扶贫贷款725.3万元，打造产业扶贫示范村8个，培育扶贫龙头企业11个，提升扶贫产业合作社9个。健全完善建档立卡贫困户办理基本医保、大病保险、医疗救助、双上限叠加补助、十三种疾病集中救助、综合保障保险、关爱妇女健康保险等七道医疗保障体系，建档立卡贫困户按规定纳入低保，实现应保尽保，全市精准扶贫对象（含低保户）“一站式”结算3.08万人次，医疗费用补偿金额1933万元。深入开展贫困户子女“1+1”结对帮扶，确保每个贫困家庭子女从学前教育到全日制大学教育都能享受教育帮扶政策，全年累计发放各类助学资金142.8万元。全市1132户3167名建档立卡贫困户全部脱贫，实现17个贫困村摘帽。生态环境不断优化，认真落实生态环保“党政同责，一岗双责”，深入实施“清新水域” “洁净蓝天” “清洁土壤”工程。扎实做好中央、省、南平市和我市环保督察（自查）发现问题整改工作，从严从实从快推动问题整改到位、见到实效。全面落实“河湖长制”，加大打击河道非法采砂、弃土弃渣、电毒炸鱼行为力度，依法清理整治废旧采砂场10处。加强古山溪、金山溪、故县溪、晒口溪、石壁溪、大乾溪等重点流域综合整治，水环境质量持续改善。深入开展农村生活污水垃圾治理三年行动，吴家塘镇、大埠岗镇垃圾热解气化项目加快建设，全面完成乡镇垃圾转运站建设，新建成3个乡镇污水处理设施，完成5100户农村三格化粪池改造。建立危险废物“智慧”管理体系，绿益新危险废物处置及综合利用项目竣工投产。深入实施全省首批土壤修复试点工程。国家储备林质量精准提升工程、山水林田湖草生态保护修复试点工作稳步推进，完成商品林赎买2.65万亩、集约人工林栽培1.72万亩、林改培3.6万亩；造林绿化2.18万亩，治理水土流失3万亩。全年空气质量优良天数比例为99.4%，入选全国2018百佳深呼吸小城。　　

四是水美城乡加快建设。坚持高起点规划、高标准建设、精细化管理，协调推进水美城市、特色小镇和美丽乡村建设，城乡面貌日新月异，连续三届获得省级文明城市称号。城市基础设施不断提升，完成新一轮城市总体规划修编，城乡“多规合一”试点工作成果通过评审，调整完善土地利用总体规划。梳理策划城建补短板项目91个，总投资190.6亿元。扎实推进水美城市（一期）项目建设，完成环紫云湖、古山溪滨河景观提升工程和城东花园建设，实现“两溪四岸”滨河步道闭合成环。张三丰大道（二期）、龙都至越王大桥路段改造项目竣工，新建停车位400个、公交首末站3个、公交停靠站25个，新增新能源公交车20辆。新建（改造）市政管网28公里，提升改造绿道21公里，新增城市绿地15万平方米。城市管理更加精细，持续开展以环境卫生、交通秩序、经营秩序、拆违治违为重点的城市环境综合整治，实行城市公共保洁服务市场化运作，市区清扫保洁面积达350万平方米；完成西门农贸市场改造和城南农贸市场、白渚路惠民市场、中草药批发市场、二手车交易市场、美食街建设，新建（改造）公厕30座，拆除“两违”面积27万平方米，城市环境品质明显提升。扎实推进宜居小区建设，通过“以奖代补”方式，逐步推进老旧小区改造。乡村建设持续发力，深入实施乡村振兴战略，和平文旅小镇、金坑红色旅游小镇、大埠岗樱花小镇、肖家坊康养小镇、卫闽花果风情小镇、水北体育小镇、大竹农旅小镇、桂林诗画小镇，以及沿山、洪墩、张厝现代农业特色小镇和吴家塘、城郊、下沙、拿口绿色工业小镇加快建设，改造提升“三线三沿”美丽乡村12个。金坑乡金坑村入选第七批中国历史文化名村，桂林乡余山村、扬名坊村列入第五批中国传统村落名录。农田水利设施加快建设，建设高标准农田2.74万亩，古山溪万里生态水系建设（二期）项目竣工。全面落实“路长制”，拓宽改造农村公路54.2公里，建设安全生命防护工程127.3公里，顺利通过“四好农村路”省级示范县复核验收。村级组织换届选举顺利完成。　　

五是改革创新持续深化。加大“放管服”改革力度，全面推行容缺审批、重点项目全程代办服务机制，推进“一趟不用跑” “最多跑一趟”，入驻省网上办事大厅事项1489项，即办事项比例提升至42%。深化商事制度改革，全面推行“证照分离”，企业开办时间压缩到3个工作日内，新增各类市场主体5389户。扎实推进新型城镇化综合试点改革，围绕“建好城、人进城、管好城”，深化户籍制度、公共服务、体制机制等关键领域改革，加快本地农民“市民化”和外来人口“本地化”步伐。推进“县管校聘”教师管理体制改革，优化教师资源配置，促进教育均衡发展。深化公立医院改革，成立邵武市总医院，探索建立医共体，推行分级诊疗、双向转诊制度。农村集体产权制度改革试点工作扎实推进，全面完成农村土地承包经营权登记颁证工作，累计流转土地15.05万亩，帮助农户融资1530万元。深化人才发展体制机制改革，制定《邵武市人才工作有关政策实施办法》，出台人才住房保障、生活补助、特殊津贴、配偶随迁、职称评聘、子女就学等优惠政策，广纳八方贤才，打造栓心留人的人才环境。积极创新政府投融资模式，在依法依规的前提下，实施市城投公司管理体制改革，全面开展国有资产和其他公有制资产调查摸底工作，探索完善市城投公司经营管理机制。市级机构改革基本落实到位，国家监察体制改革、事业单位分类改革以及环境保护、统计管理、安全生产、行政执法等领域改革有序推进。

六是社会事业全面改善。年初确定的29项为民办实事项目全面完成，全年民生支出24.21亿元，占财政总支出的84.96%。坚持教育优先发展，全面实施教育五大提升工程，第二实验小学、下沙中心小学迁建等项目建成投入使用，六中城南校区、通泰小学分校、第一幼儿园迁建、四中学生宿舍楼等项目加快建设；积极开展奖教奖学活动，每年财政专门设立300万元教育质量奖金，同时发动民营企业家捐资成立“精英”奖教基金；在南平市基础教育质量提升竞赛考评中我市荣获第1名。推进健康邵武建设，人民医院整体迁建项目加速推进，开工建设市总医院门诊医技综合大楼项目，完成市疾控中心和卫生监督所整体搬迁；金色年华（养老）社区项目主体竣工，建成居家养老服务照料中心3个、农村幸福院13个，改造提升乡镇敬老院14所，新增养老床位516张。文体事业蓬勃发展，选送优秀节目参加福建艺术节、闽浙赣皖四省四市民间艺术节并获得好评，反映关爱空巢老人的公益电影《大树下的守望》在我市桂林乡影视基地拍摄；洪墩通判泉、金坑黄土关列入省级文物保护单位；选派优秀运动员参加省第十六届运动会，取得1金3银6铜的好成绩；成功举办张三丰故里古道越野赛、武术大赛、全民健身运动会，市体育中心项目加快推进。社会保障体系更加完善，新增城镇就业2615人，城镇登记失业率2.82%，城乡居民参保率99.3%，全年累计发放城乡低保金2441.6万元、优抚补助金212.8万元；新建保障性安居工程200套，配租保障性住房261套，完成农村危房改造121户。加强社会治理创新，深化“民生110”网格化服务机制，受理群众服务需求18221件，办结率98.2%，满意率98.6%；建立“随手拍”社会化监督机制，实现“零距离”全民监督。深化“平安邵武”建设，全面落实综治、信访、维稳、安全生产“党政同责、一岗双责”，加强非洲猪瘟防控工作，纵深推进扫黑除恶专项斗争和社会治安“五个专项治理”，积极预防和妥善化解各类矛盾纠纷，打掉涉恶犯罪集团3个，破获涉恶案件28起，刑事案件下降5.64%，信访总量下降4.6%，社会总体保持和谐稳定，入选2018中国县级市全面小康指数100强，群众获得感、幸福感与安全感持续提升。　　

七是自身建设不断加强。全面兴起“大学习”热潮，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格按照省委“八个坚定不移”要求，全面落实党要管党、从严治党主体责任，把落实中央巡视组巡视福建省反馈意见整改工作作为重大政治任务，主动认领问题，细化整改措施，扎实推动政府系统全面从严治党向纵深发展。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察监督、社会监督，认真办理人大代表建议111件、政协委员提案136件，办结率均达100%。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见。 深入实施“七五”普法。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费持续下降。强化审计监督，切实做好各级审计发现问题的整改工作，以落实整改促进作风转变和规范管理。加大政务公开力度，依法公开各类政策法规、政府信息1.2万余条。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，查处群众身边不正之风和腐败问题33起51人。

成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市人民齐心协力、团结拼搏的结果。　　

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前我市发展面临的困难和问题。主要是：经济总量不大，产业规模小、层次不高、结构不优，竹木加工、纺织、农业等传统产业转型升级压力大，新兴产业发展不快；规划建设、工程管理、交通水利、教育医疗、财政金融、企业经营管理等领域专业人才匮乏，与推动高质量发展落实赶超的要求不相适应；对外交通瓶颈亟待突破；城乡基础设施和民生事业短板较多，基本公共服务供给不足，保障和改善民生仍需做大量工作，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，逐步加以解决。