在全县脱贫攻坚誓师大会、推进会、工作会议、摘帽子部署大会上的讲话汇编（8篇124页58000字）

目  录

县委书记在全县脱贫攻坚誓师大会上的讲话

脱贫攻坚冲刺推进会议讲话稿

县委书记在全县脱贫攻坚决战决胜誓师大会上的讲话

在2019年全旗脱贫攻坚工作会议上的讲话

在2019年全县脱贫攻坚摘帽部署大会上的讲话

在全县2019年脱贫“摘帽”动员大会的讲话

在全县脱贫攻坚春季攻势行动暨全域绿化“六绿”攻坚推进大会上的讲话

在县脱贫攻坚领导小组2019年第5次会议暨脱贫攻坚推进会议上的讲话

县委书记在全县脱贫攻坚誓师大会上的讲话

同志们：

这次会议，是经县委常委会研究决定召开的一次十分重要的会议。主要任务是，深入贯彻落实中央和省市一系列脱贫攻坚会议精神，对当前和今后一段时期脱贫攻坚工作进行再动员、再安排、再部署，大力发扬“承办旅发大会”精神，全党动员，全民发动，举全县之力埋头苦干、较真叫板，坚决打好脱贫攻坚战，确保2018年基本脱贫，2019年稳定脱贫的目标如期实现。

为开好这次会议，近一段时间我们深入到贫困村，以“解剖麻雀”的形式调查研究，召开了一系列座谈会、汇报会和学习考察活动，目的就是进一步摸清底数，深入研判形势，认真查找问题，制定脱贫举措。在此基础上，我们在这次大会上出台了县委、县政府《关于全党动员全民发动坚决打赢脱贫攻坚战的工作方案》、《关于调整充实涞源县脱贫攻坚指挥部组成人员的通知》等系列文件，这是指导我们今后工作的纲领性文件，必须抓好落实。

今天的大会，我们将参会人员扩大到了285个行政村的支部书记和村主任，并邀请了省、市、县驻村工作队，大体上有1100多人参加，会议的规格很高、规模也很大。我们由此就是要向全县人民传达一个信号：新的脱贫攻坚战役已经全面打响！我们要举全县之力向贫困宣战，全县所有党员干部和27万人民都要行动起来，形成万众一心、势不可挡的态势，以背水一战的决心强力攻坚，用我们勤劳的双手创造自己美好的家园。

可以说，这次大会既是一次思想上的誓师会，也是一次工作上的部署会，更是一次行动上的落实会。全县上下要迅速把思想和行动统一到脱贫攻坚上来，迅速掀起脱贫攻坚工作的高潮。下面，我讲三点意见。

一、清醒认识我县脱贫攻坚面临的形势

习总书记在第三个扶贫日全国脱贫攻坚表彰大会上指出：全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，一个标志性的指标是农村贫困人口全部脱贫。涞源作为国家级贫困县，贫困群众脱贫致富已经成为制约和影响涞源发展的最大短板，成为一个躲不开、也绕不过的关口。近年来，虽然我们在扶贫工作上取得了一些成绩，但从我县脱贫攻坚现状看，可以概括为三句话：形势异常严峻，问题还很突出，压力传导不够。

第一，形势异常严峻。从三个方面看：一是脱贫摘帽出列时间非常紧迫。保定市国家级、省级贫困县共有9个，分别是阜平、曲阳、唐县、顺平、涞水、易县、博野、望都和我们涞源。按照脱贫计划，今年博野和望都两县脱贫摘帽出列，2018年阜平、曲阳、唐县、顺平、涞水、易县等6个县脱贫摘帽出列，2019年涞源必须脱贫摘帽出列。为什么保定把涞源列为最后一个出列的县？就是因为我们脱贫的难度最大、压力最大。我们只有短短的两年时间，已经刻不容缓、迫在眉睫。二是脱贫摘帽出列任务异常艰巨。从我们自身看，目前我县还有贫困村152个，贫困人口57898人，贫困发生率高达27%。特别是易地扶贫搬迁，我们还有27454人需要从山沟里搬出来，在全省38个有搬迁任务的县里人数最多，工作量最大。从全市对比看，与其他8个贫困县相比，涞源贫困程度最深、贫困范围更广。博野和望都是平原县，涞水、易县、曲阳、唐县、顺平都是半山区县，贫困程度比我们低得多。阜平和涞源是深山区县，但阜平县城海拔300多米，涞源海拔800多米，阜平可以一年种两季，涞源只能一年种一茬，涞源贫困程度比阜平更深。2013年习总书记到阜平考察脱贫工作之后，中央、省、市在资金、政策等方面给予阜平最大的支持，阜平的脱贫攻坚工作取得了巨大的成绩，比如金融扶贫、电商扶贫、山区综合开发等方面，我们都没有全面推开，已经落在了阜平后面。三是脱贫摘帽出列标准更加严格。今年省市专门对贫困县制定了考核办法，扶贫工作占到了总分值的70%，明年还要提高到80%，所以，考核贫困县就是考核扶贫工作，扶贫工作是统揽全局的工作。同时，河北省出台了《关于建立贫困退出机制的实施方案》，建立了脱贫成效评估机制，开展第三方评估，从村集体收入、参保率、参合率、基础设施等10项指标进行考核，一项指标达不到标准，就不能脱贫出列。今年我们要实现67个村、2.19万人脱贫出列，还需要做大量的工作。

第二，问题还很突出。主要表现在六个方面：一是底数不清。详细的底数是打赢脱贫攻坚战的基础。从调研情况看，扶贫指挥部、乡镇、村，包括我们的县直部门，没有一个能把底数说清楚的。比如易地扶贫搬迁，哪些村群众愿意搬，愿意往哪里搬，哪些不愿意搬，这些群众的年龄结构、文化程度、健康状况等怎么样，至今还没彻底搞清楚；贫困人口建档立卡需要搬迁的27454人，人与数都对不上，没有精准到人；乡村两级对各村各户的脱贫现状、产业基础、危房改造、社会保障等等，也是略知一二、似是而非、粗枝大叶；对今年必须摘帽的67个村如何脱贫，心里没底数。二是产业没有形成规模。产业是脱贫的命根子，没有产业的脱贫是致不了富的。我们实施的“4323”工程，到现在为止还没有形成亮点，没有达到让人一看就很震撼的效果。比如，走马驿核桃，管理技术落后；南马庄中药材，种了不少，但没有连片；易地扶贫搬迁产业还没有跟进；乡村自身的产业项目少、规模小，带动能力严重不足，根本没有形成一乡一业、一村一品的产业效果。三是易地扶贫搬迁进展缓慢。无论是建档立卡、台账纠错等基础工作，还是项目实施、资金报账等常规工作，推进速度都不快，与目标任务差距还很大。特别是易地搬迁安置片区建设进度缓慢，与预计时间节点差了很多。可以说，涞源作为全省易地扶贫搬迁的“当头炮”没有打响，是涞源开花，沽源结果。四是财政扶贫资金报账率极低。2015年我县的资金报账率仅为32.69%，2016年资金报账率为零，在全市9个贫困县中被倒排。说明我们的扶贫项目建设进展极为缓慢，没有按时完成工程目标。五是扶贫政策掌握不透。乡、村干部甚至是扶贫部门的干部不学习、不研究脱贫政策；县直部门在争取政策资金方面研究得不透，该争取的资金没有争取下来；在宣传发动上不深入，致使很多老百姓对脱贫政策不了解，没有形成合力。六是基础设施严重落后。全县农村基础设施水平特别是贫困村，与脱贫标准相比，还有相当大的差距。残垣断壁、危旧房屋还有很多，村街土路污水横流、尘土满天、垃圾遍地、堆积如山，简直不堪入目；很多村子还没有路灯，水、电、路、讯、房等基础设施建设的任务非常艰巨。

第三，压力传导不够。主要表现是上热下冷，乡村两级干部压力传导不够，没有感到肩上的担子有多么沉重，甚至有的乡镇干部把脱贫攻坚不当回事：一是惯性思维严重。有的干部依然按照常规办法推进脱贫工作，没有把脱贫攻坚当成一项必须完成政治任务，真正从内心里重视起来。平时口号喊得响当当，干起工作来四平八稳，没有用打攻坚战的方式推进脱贫工作，更没有形成人山人海、白天黑夜、铺天盖地、轰轰烈烈的攻坚氛围。二是存在等靠要思想。无论是易地扶贫搬迁，还是发展产业项目，只等县里安排支持，自身的工作积极性、主动性都不够，推推动动，不推不动，甚至推也推不动。不讲自身努力争取，而是消极等待观望。三是“走读风”严重存在。无论是边远乡镇，还是县城附近，无论是科级干部，还是一般干部、村干部，在位不在岗，沉不下心，遥控指挥。乡镇干部天天往县城跑，潇潇洒洒混日子，不沉在田间地头抓落实。我们许多外地干部在涞源最少都是一住一周，甚至几周、一个月，当地的干部为什么就住不下？今天郑重强调，除了开会和争取项目资金外，乡镇干部必须住在乡里。督查室要不间断明查暗访，发现问题严肃处理。四是工作作风漂浮。干工作沉不下心，说数字“大概”“也许”，做决策拍脑门，领任务拍胸脯。有的干部面对换届心浮气躁，不关心工作，只关心自己的进退留转，在岗不履职，在职不尽责，当一天和尚就撞一天钟，甚至连钟也不撞。这样的工作状态，就连最常规的工作也难以完成，怎么能够打好脱贫攻坚战？五是部门之间没有形成合力。各部门只管自己这一亩三分地，互不沟通、互不配合、各自为战、“踢皮球”，各吹各的号、各唱各的调，甚至互相掣肘、推诿扯皮，不能围绕脱贫攻坚大局谋篇布局，形不成攻坚合力。

面对这样的现状，我们一定要深刻认识到脱贫攻坚的极端严峻性，迅速把思想统一到县委、县政府对形势的判断上来，切实统一思想、提高认识，把主要精力全部集中到脱贫攻坚工作上来；我们一定要深刻认识到脱贫攻坚的极端艰巨性，这是一项系统工程，不能单单依靠哪一个领导、哪一个部门，必须全党动员、全民发动，举全县之力强力攻坚；我们一定要深刻认识到脱贫攻坚的极端紧迫性，已经到了攻坚拔寨的关键时期，必须增强危机意识、忧患意识和紧迫意识，迅速行动，拿出承办旅发大会的劲头抓脱贫攻坚，大力发扬白加黑、五加二、夜总会的精神，全面掀起人山人海、白天黑夜、铺天盖地、轰轰烈烈的工作高潮。

二、举全县之力打好脱贫攻坚战

做好当前和今后一个时期脱贫工作的总体要求是：全面贯彻“六个精准”、“五个一批”要求，紧紧抓住“摸底数、搞搬迁、谋产业、夯基础、抓出列”5项重点，深入实施“4323”工程，确保2016年67个村、2.19万人脱贫出列，2018年实现基本脱贫，2019年稳定脱贫，2020年全面建成小康社会。要集中精力打好五大攻坚战：

第一，摸底数，打好精准识别攻坚战。摸清底数、精准对象是推进精准脱贫的基础和前提。只有把贫困对象精准识别出来，才能做到目标明确、有的放矢。10月20日，我抽出一天的时间，专门到县扶贫办进行了现场办公，针对底数不清等问题，研究制定了9种贫困信息统计表；22日，对9种表格就摸底工作进行了详细地交办；27日，分四个组对各乡镇精准识别情况进行了实地督导调研；29日，听取了各乡镇摸底情况汇报，针对摸底中发现的问题进行了汇总和交办。通过大家做工作，目前为止，全县的脱贫对象摸底情况，基本上弄清楚了，但经过汇总统计，发现依然存在着表册数字不合、前后对不上、人和数对不上等许多问题。下一步，要进一步精准化、网格化。扶贫指挥部办公室、各乡镇，要结合9种表格，按照“五个一批”覆盖情况，对各类脱贫措施涉及人口，进行再次细化分类、再次精确核对，一定要把57898人的基本情况，逐条逐项地捋清楚，每一批措施都要精准到明确的群众姓名。要针对致贫原因，号准“脉”、找准“症结”，开好“药方”，逐户制定脱贫的路线图、时间表和任务书。对具有一定发展能力，通过扶持可以脱贫的人口，纳入扶持对象，根据不同情况，划分层次进行分类扶持；凡是年老体弱、肢体智力精神残疾、家庭成员患大病等丧失劳动能力的贫困人口，以及因灾因学返贫等符合城乡最低生活保障的人群，全部纳入民政救助范围。

第二，搞搬迁，打好易地搬迁攻坚战。易地扶贫搬迁是“拔穷根”的工程。涞源作为全省易地搬迁的“当头炮”和主战场，这既是省市对我们的鞭策激励，更是对我们的严峻考验。市委聂书记明确要求，“当头炮”必须“当头”，我们要全力以赴打造名副其实的主战场，真正把“当头炮”打响，决不能只开花、不结果。要全力加快片区安置房建设。涞源的有效施工时间本来就短，而且现在马上就要上冻，最快也得到明年3月份才能化冻开工，要争分夺秒抢时间，全力加快安置片区建设进度，重中之重是白石山和县城两个安置片区，要在确保施工质量的前提下，能建多快就建多快，确保第一批1.1万人明年6月份入住。要深入研究政策，加强与省市有关部门的沟通协调，用足用好D级C级危房、棚户区改造、公租房、保障性住房等各项政策，争取最大的政策资金支持。要同步推进服务设施建设。对于安置片区的水、电、路、气、讯及教育医疗、垃圾处理、污水治理等公共服务设施要同步建设；按照“两区同建”的思路，对现代农业园区、户外休闲用品基地、农产品加工仓储物流园区、手工加工业厂房等产业支撑项目，要抓紧规划设计和推进实施，确保让贫困群众一搬过来，就能享受到优质的公共服务和可靠的就业保障。同时，要依据调查摸底情况，对五保户、鳏寡孤独、特困人群等单人户，按照“县里集中供养一批、乡镇集中供养一批、村里手拉手供养一批”的思路，实施养老式搬迁，确保实现整村搬迁，不落一户一人。要认真做好群众工作。穷家难舍，故土难离。各级干部要仔细学习研究易地搬迁政策和山区综合开发政策，带着感情、耐心细致地做好群众思想工作，让群众看到希望、看到奔头，高高兴兴地搬进新居、满怀信心地干事创业。特别是要认真制定并深入宣讲村庄土地复垦、宅基地利用、农民园区入股等一系列措施，确保群众能够顺利迁出旧地、同步入住新居。同时，要按照“压茬推进”的思路，启动第二批分散安置项目，把剩余的2.04万人向中心镇和中心村聚集，确保2018年底全面完成搬迁任务。

第三，谋产业，打好产业扶贫攻坚战。产业始终是我们抓扶贫的主攻方向，它是既“输血”又“造血”、既“扶人”又“扶业”。要按照“长远着眼可持续、当前注重短平快”的原则，大力发展特色产业，形成“县有片区、乡有产业、村有项目、户有支撑”的发展格局。要新建几个产业高度集聚的现代园区。按照聂书记指示要求，10月31日，我和永强县长带队，带领发改、扶贫、国土等有关部门一把手和部分乡镇党委书记，到高碑店、安国两市，就合作发展加工业和药材种植项目，进行了对接学习，已经初步达成合作意向。在加工业上，将扶贫项目资金作为股本金，在县城和白石山两个搬迁片区周边，建设高标准的扶贫厂房、仓库和写字楼，以招商的形式吸纳各类劳动密集型企业入驻经营，贫困群众可以得到效益分红和务工佣金双重收入。在药材种植上，积极引进安国中药材企业，将部分整体搬迁村的土地全部流转，建设规模化中草药种植产业园，贫困群众同样可以获得土地流转金和务工佣金双份收入。这两类项目是我们最近新谋划的产业项目，带动力大、抗风险能力强，市委聂书记高度关注，发改、扶贫、国土等相关部门，要认真研究政策，抓紧提出具体的落实办法和推进方案。要全力壮大现有产业规模。产业规模小、密集度低、辐射带动能力弱，始终是制约我们发展的瓶颈和短板。10月20日，聂书记在我县“桃木疙瘩”柴鸡蛋农业产业化发展的调研报告上，作出重要批示，要求我县予以重点扶持，并引导其扩大规模，依托自然优势，带动更多的村、户脱贫致富。可以说，“桃木疙瘩”柴鸡蛋产业给我们开了一个好头。我已经安排办公室对全县各类产业，开展大范围地专题调研，详细了解发展情况和面临的主要问题，拿出针对性的解决对策，支持产业发展壮大。县级层面要集中精力推进“4323”工程，以白石山旅游片区、走马驿“国家优质核桃种植基地”、金家井“全国无公害谷子种植示范基地”、南屯和五十亩地“国家蔬菜标准园”、留家庄和南马庄“中草药标准化种植示范园”等5大基地为平台，壮大规模、增加辐射、提升效益，并加大土地流转力度，引导更多群众真正融入到产业链中来，打造成规模的产业亮点。每个乡镇村都要打造产业项目。要对本地资源禀赋、区位特点、产业传承等，进行认真分析和研究论证，明确1-2个最有基础、最有优势、最具潜力的产业作为主攻方向，依托合作社、龙头企业和致富带头人，集中精力建设不少于2个特色鲜明、带动力强的产业片区或园区，每个村也要谋划1-2个扶贫产业项目，吸纳群众参与发展，每类产业都要明确到户、精准覆盖到人。这项工作要作为一项硬任务，必须高标准谋划、高质量完成。要加大金融扶持力度。全县三级金融扶贫机制已经建立起来，放贷工作还没有真正运行起来，要抓紧解决问题，年底之前必须运行起来，让账面的钱活起来，真正发挥好金融扶贫的作用。同时，要建立扶贫资金监督检查的长效机制，加快项目资金报账进度，提高扶贫资金使用效益，扶贫办、各乡镇要加快工作进度，确保资金报账全部完成。

第四，夯基础，打好美丽乡村建设攻坚战。基础设施建设是改善群众生活的有力保障。今年我们围绕承办旅发大会，重点打造了13个美丽乡村，可以说这13个村发生了翻天覆地的历史性巨变，为贫困村脱贫出列打下了坚实的基础。目前，全县152个贫困村中，除去今年需要脱贫的67个村外，2018年、2019年需要脱贫的村还有85个。要对这85个村进行认真研究谋划，没有纳入美丽乡村建设规划的，明年力争全部纳入美丽乡村建设。县美丽办、各乡镇要从现在开始，认真研究谋划，全力争取支持。要按照“12个专项行动”要求和贫困村脱贫出列10项标准，从改善水、电、路、讯、房等基础条件入手，切实加大投入，改变落后条件，改善人居环境，把全县285个行政村全部建成风光秀美、环境宜人的美丽乡村。同时，要把强化兜底措施作为重要保障，大力发展文教卫生和社会保障等重大民生事业。继续加大教育投入，加强医疗卫生服务，落实好扶贫低保标准“两线合一”，把政策落实到位。

第五，抓出列，打好今年贫困村脱贫出列攻坚战。今年需要脱贫67个村、2.19万人，这是必须完成的硬任务。要抓紧拿出攻坚方案。围绕2.19万人脱贫任务，按照“一村一策、一户一计、扶贫到户、措施到人”的要求，对照省《脱贫退出实施细则》贫困户7项标准、贫困村10项标准，逐村、逐户、逐人制定出具体、明确、可操作的攻坚措施。特别是要详细列出攻坚突破的时间表和路线图，明确责任领导和完成时限，针对性落实产业扶持政策和帮扶措施，精确计算出每一类产业能够覆盖多少户、多少人，特别是覆盖多少贫困人口，年均增收多少，坚决确保扶贫措施精准见效。要迅速整改落实。要严格按照方案要求，对照贫困村、贫困户脱贫标准，逐项对号入座、查漏补缺，自查整改。要切实做到缺什么、就补什么，差什么、就建什么，哪里不达标，就在哪里突破，扶贫办要从整合资金中予以支持。要认真开展阶段性“回头看”，特别是紧紧围绕否决指标，逐项完善措施，确保按时间节点完成脱贫任务。所有工程类项目必须在11月20日之前完成，所有指标都要在11月底之前完成。要全方位搞好自查评估。从12月初开始，由扶贫办牵头，发改、统计、住建、人社等相关部门参与，对17个乡镇67个村2.19万人的脱贫情况，进行全面自查评估。凡是自查中出现问题的，坚决采取组织措施。在抓好贫困村的同时，要全面开展非贫困村贫困人口精准脱贫出列工作，必须确保不落一村、不落一户。

三、切实强化脱贫攻坚的保障机制

当前和今后一个时期，全县的精准脱贫已进入全面攻坚的关键时期，常规举措、按部就班，已经不能适应当前的形势。全县上下必须夙兴夜寐、激情工作、实干担当，确保取得显著成效。

第一，要强化组织领导。县上对全县扶贫指挥部进行了调整充实。全县脱贫工作按照“五个一批”要求，成立一办十组，分战线推动落实。指挥部及其办公室要充分发挥总揽全局和协调推进作用，各项任务要按照“五明确”细化分解，制定任务进度表，强力推动落实。全县各相关部门，要立足职能职责，既要积极争取上级资金政策支持，又要不断强化与相关部门乡镇的协调联动，合力攻坚，确保实效。各乡镇也要充实脱贫指挥部，全员抓脱贫，扎扎实实推动工作。

第二，要砸死工作责任。所有县级干部要在做好分管工作的同时，把主要精力都集中到脱贫攻坚上，要严格实行县级干部与乡镇责任、任务、奖惩捆绑问责制度，包乡县领导要深入一线，乡镇班子一道，找准问题、研究政策，谋划产业、推动工作。各乡镇村是脱贫攻坚的责任主体，党委书记和村支部书记是第一责任人，必须真正拧劲上弦、抓紧抓实，真正沉下身子，主动担当，不等不靠，带领群众增收致富。要强化扶贫办力量，目前县扶贫办已经单列，为县政府直属事业单位，编制由原来的6人增加至29人。县委刚刚对扶贫办领导班子进行了调整强化，并按编制配强了一般工作人员，扶贫办要切实当好脱贫攻坚的先锋队，真正成为一支能打硬仗的战斗团队。各村包村工作队要认真开展工作，特别是省市工作队要发挥资源多、人脉广的优势，真正为贫困村办实事、办好事。

第三，要保持最佳状态。脱贫攻坚是一场硬仗，是当前全县最急、最重的工作任务和头等大事。要想取得实效绝非易事，不脱几层皮、不掉几斤肉绝无可能。全县各级干部，特别是领导干部，要全面提振精气神，要有敢于争先的勇气、敢于决战的胆气、敢于决胜的豪气，凝聚打大仗、打硬仗的士气。要充分弘扬承办旅发大会工作精神，迎着困难上、顶着压力干，以“5+2”“白+黑”为工作常态，怀着满腔热情，把全部精力投身到脱贫攻坚中去。特别是各位县级领导，要率先垂范，带头与广大基层干部一起奋战在脱贫攻坚第一线。全县各单位都要保持高效率、快节奏，发扬雷厉风行的工作作风，全面掀起铺天盖地的攻坚高潮。

第四，要严格督导检查。执行脱贫攻坚重大决策部署必须严肃认真、一丝不苟，凡是县委县政府安排的工作都必须事事有着落、件件有回音。今后，凡是县委、县政府确定的事项，脱贫攻坚指挥部办公室要迅速分解制定工作任务表，印发相关部门，确保工作落实。要结合省市考核要求，全面完善干部考核体系，加大扶贫工作考核权重，与干部调整使用特别是这次领导班子换届直接挂钩，调动各级干部的积极性。要加大督查力度，对各乡镇各部门一项一项进行督导，及时发现典型、总结经验，查找差距、鞭策后进。这里我郑重声明，脱贫攻坚是当前乃至今后很长一个时期内全县工作的重中之重，对不能承担责任和压力、工作推进缓慢的领导干部，县委将及时作出调整；对不作为、乱作为，坐而论道、虚以应付的领导干部，县委将坚决启动组织处理程序；对无视纪律，触碰法律底线，特别是侵占挪用脱贫资金的人和事，县委将依法依纪严肃处理。

会后，各乡镇、村要层层召开动员大会，包乡县级领导要到乡镇指导，把工作安排到位，迅速掀起大干快上的工作高潮。

同志们，脱贫攻坚是当前全县最大、最重、最紧迫的政治任务，全县上下务必要团结一致、不辱使命、再接再厉，真正把脱贫攻坚的历史责任抓在手上、扛在肩上，以更加坚定不移的决心、更加坚忍不拔的斗志、更加务实有为的举措，奋力夺取脱贫攻坚的全面胜利，为建设“经济强县、旅游城市、美丽涞源”做出新的更大贡献！

县委书记在全县脱贫攻坚决战决胜誓师大会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里隆重召开全县脱贫攻坚决战决胜誓师大会，以大会战的态势开战，以誓师的形式征战，以破釜沉舟的决心决战。这在我县历史上是很少见的，充分体现了县委县政府对扶贫攻坚矢志不移、不胜不休的坚定决心，标志着全县脱贫攻坚工作已经到了冲锋冲刺、决战决胜的关键阶段。会议的主要任务是深入贯彻落实中央、省、市扶贫工作会议和县第十二次党代会精神，尤其是家毫书记关于“把贫困的山头攻下来”的重要指示精神，对我县脱贫攻坚工作进行再动员、再部署、再加压，进一步动员全县干部群众，统一认识，提振精神，精准发力，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加实在的行动，坚决打赢精准脱贫攻坚战。

为了开好这次会议，县委、县政府历经数周的反复酝酿、反复研究，县扶贫办、县委政研室、县政府经研室等单位还密集开展了一系列调研；前天，县里组织开展了大规模的脱贫攻坚现场观摩活动；昨天上午，举办了高规格的全县精准扶贫专题培训会议，昨天下午，又召开了全县贫困村党支部书记专题培训会。刚才，文红同志作了很好的工作报告，我完全赞同，请大家认真学习领会，抓好落实；同时六位先进典型作了典型发言，县扶贫办作了表态发言，希望大家对标先进、履职践诺、奋力作为。下面，我再强调三点意见：

一、认清形势，坚定信心，把冲锋的号角吹起来

脱贫攻坚事关全面小康，事关百年梦想。从中央到省市，都把脱贫攻坚作为“一号工程”，全县上下一定要保持清醒的政治敏锐感，认清形势、保持警醒，紧跟脱贫攻坚大决战的冲锋号誓师出征、冲锋陷阵。

第一，要在肯定成绩中坚定信心。经过30多年的接续奋斗，我县扶贫开发取得了巨大成就，集中体现在“三个转变”：一是扶贫方式正由分散实施向整体推进转变。全县以“连片开发、规模经营、长期受益”为特点的产业带动扶贫新模式正在深入实践。2011年-2014年，通过两轮整村推进扶持，89个贫困村面貌大幅改善；2015年开始，对150个贫困村展开了新一轮的整村推进扶持。二是群众生活正由主要解决温饱问题向全面提升生活质量转变。“十二五”期间，以文化旅游、茶叶、水酒等为主的特色产业不断壮大，探索出模式化稻田养鱼、梯田认租等精准扶贫的“新化模式”，多元化致富、“多条腿”脱贫成效明显，五年共减少贫困人口38.5万，农民人均可支配收入从2010年的2110元增长到2015年的6473元，全面小康实现程度达到了80%。三是扶贫力量正由政府主导向“三位一体”转变。注重聚合专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫资源，开展干部与贫困户结对帮扶，派驻工作队驻点帮扶等综合帮扶措施，实现了扶贫开发由政府“单打独斗”向专项、行业、社会“协同作战”的转变，构建了多方联动、同向发力的扶贫工作新格局。这些成绩和经验为打赢脱贫攻坚战奠定了良好基础。

第二，要在直面问题中提升信心。由于贫困对象多、贫困范围广、贫困程度深，我县的扶贫形势依然十分严峻。一是脱贫任务重。目前，全县尚有贫困村244个、贫困人口137976人，两项指标均居全省首位。贫困人口中，74.4%的人分布在非贫困村，70%左右的人是因病致贫、因病返贫，不少人丧失了劳动能力，脱贫难度很大。二是资金缺口大。按测算，我县贫困村要脱贫摘帽，每个村至少要投入资金500万元，目前的扶贫资金远远不够；同时贫困人口要实现“两不愁、三保障”目标，所需资金缺口更大。三是持续增收难。近年来，我县因地制宜、因村施策，重点扶持了一些具有比较优势的特色产业，但受自然条件、劳动力素质等因素制约，大部分贫困村仍未形成主导产业,龙头企业规模小，整体竞争力不强，辐射带动能力弱，农民专业合作社服务层次低，与农户利益联结不紧密，贫困群众持续增收困难。面对艰巨的脱贫任务，我们必须克难攻坚、负重奋进，确保如期脱贫。

第三，要在把握机遇中增强信心。面对新形势，立足新起点，综合分析和判断，我县扶贫开发面临着诸多难得机遇和有利条件。从国家层面看，随着武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划的深入实施，我们必将在政策、项目、资金等方面得到更多更大的支持。从省市部署看，省委、省政府给予了贫困县一系列优惠政策，这些政策，条条见真情、字字值千金，都是“真金白银”，我县作为全省51个扶贫工作重点县之一，必将从中受益；市委、市政府着眼我县的长远发展，结合县委、县政府换届，选优配强了脱贫攻坚的核心力量，并在政策、资金等各方面给予了最大的支持。从自身发展看，电陶、煤炭、冶金等传统产业加速转型，文化旅游、新能源、新材料、农产品加工等新兴产业蓬勃兴起，支撑脱贫摘帽的能力显著增强；沪昆高铁、娄怀高速建成通车，龙琅高速、龙武高速、娄底大道、新化机场等一批重大交通项目加快实施，承东启西、通南达北的区位优势更加凸显；“旅游立县”战略深入推进，生态良好、文化旅游资源丰富的后发优势正加速转变为发展胜势。从社会扶贫看，多年来，国家、省、市各级领导和部门倾力支持新化的扶贫工作，各类社会组织和各界爱心人士积极参与扶贫济困事业，特别是中国光大集团14年如一日，给予了新化最慷慨、最无私的帮助，有力促进了我县扶贫事业的发展；当前，全县共有151支工作队驻村帮扶，其中中央1支、省里5支、市里23支，县内民营企业13支，这些社会力量为我县脱贫攻坚提供了巨大的支持。只要我们把握大势、用好机遇，真抓实干、合力攻坚，就一定能够打赢精准脱贫攻坚战。

二、瞄准靶心，精准发力，把贫困的山头攻下来

攻下贫困山头，关键是要坚持问题导向，落实“精准”二字，找准影响脱贫致富的症结，对症下药，千方百计增加贫困人口的收入。当务之急，是要以脱贫攻坚三年行动计划为抓手，重点打赢五大攻坚战。

第一，要打赢产业脱贫攻坚战，增强“自我造血”功能。发展产业是增收的主要渠道，没有产业的支撑，贫困群众就难以脱贫致富，即使脱贫了也有可能走回头路。对大多数贫困户来说，还是要立足本地资源，通过发展特色产业，种上“摇钱树”，摘掉“穷困帽”、拔掉“穷根子”。对产业扶贫，要重点解决好三个问题：一要“选的准”。根据贫困户的实际情况、致贫原因，加强分类指导，帮助贫困户做好产业发展规划，大力发展模式化稻田养鱼、茶叶、油茶、中药材、水酒、豆腐、特色水果等产业，做到“人无我有、人有我优、人优我特、人特我专”，实现错位发展。依托贫困地区生态环境好、乡村旅游资源丰富的优势，采用资产收益扶持模式，打造上规模的特色果园、特色农庄、特色养殖园等，大力发展休闲旅游产业。二要“接得上”。就是要瞄准市场需求，充分利用“互联网+”手段，支持引导电商企业拓展农村业务，完善提升农村市场体系，使贫困户的特色产业和特色产品方便快捷进入市场。三要“连得紧”。就是要解决好贫困农民和合作组织的利益联结问题，防止“两张皮”和“倒输血”。把打赢脱贫攻坚战与转变农业发展方式结合起来，发展规模经营和农业产业化，以基地加贫困户、公司扶贫困户、龙头企业带贫困户、大户帮贫困户等多种组织形式和经营方式，把各个方面的积极性和利益捆在一起，形成一个“航母战斗群”，提升产业产品的“战斗力”，帮助贫困户稳定增收脱贫。同时，要全面推进小额信贷扶贫，推动分贷统还模式，为贫困对象发展产业提供资金支持。

第二，要打赢搬迁脱贫攻坚战，改善生产生活条件。异地搬迁是打赢精准脱贫攻坚战的“当头炮”，是帮助“一方水土养不起一方人”的贫困人口脱贫致富的治本之策。对这项工作，要明确三个问题：一是向哪里搬。通过科学规划，有序布点，引导贫困户采取就近搬迁安置、跨区域安置、县域内统一协调安置、依托工业园区安置等模式，向中心村、集镇和县城搬迁。二是怎么搬。在搬迁中，必须坚持群众自愿、公开公正、自建为主的原则，不得搞强制搬迁，做到充分尊重民意、慎之又慎，避免出现遗留问题。对已经搬迁的贫困对象，要及时进行销号标识。三是搬迁后怎么办。把贫困群众搬迁出来只是第一步，更重要、更艰巨的任务是发展后续产业帮扶，解决好搬迁群众的长远生计。易地搬迁后原来的田地、山林等使用权要保持不变，并在产业项目规划时，一定要把搬迁的贫困对象考虑进来，尽可能地让他们参与当地特色产业发展，尽可能地就近转移就业和创业，同等享受相关的扶贫政策，这样才能做到搬得出、稳得住、能致富，不走回头路。

第三，要打赢教育脱贫攻坚战，阻断贫困“代际传递”。贫困的“代际传递”比贫困本身还可怕。扶贫先扶智，治穷先治愚，要把教育脱贫作为治本之策，教育搞好了，就能阻断贫困代际传递，改变一个家庭的命运。要落实好教育重大基础设施建设攻坚三年行动计划，制订实施教育发展五年规划，统筹推进各类教育的发展，把新化丰富的人力资源转化为脱贫攻坚的强大力量。按照“学前教育抓普及、义务教育促提质、高中教育亮品牌”的总体思路，大力推进基础教育发展，把更多的学生送进名牌大学。要着眼脱贫攻坚，重点抓好职业教育，引导贫困家庭中没有考上高中的初中生、没有考上大学的高中生，接受职业教育，掌握一技之长，提高就业增收能力。现在，许多家长不愿意让孩子上职业学校，只想上