六稳”“六保”之产业链供应链相关材料汇编17篇5万字--49432

目录

1.论述篇

XJP总书记关于产业链供应链的重要论述       

2.方案篇

关于保产业链供应链稳定的工作方案       

关于在全市开展保企业产业链供应链活动的通知

3.讲话篇

在促消费扩内需工作推进会上的讲话       

在全市“六稳”“六保”暨向上争取工作会议上的讲话

抓好“保”“稳”“进”在育新机开新局中展现新作为

4.经验篇

“三个狠抓”力保产业链供应链稳定       

保产业链供应链稳定       

竭力保市场稳产业链供应链       

实施政策组合拳保产业链供应链稳定       

支持企业复工复产稳定产业链供应链       

5.评论篇

保产业链供应链才能保制造业优势       

守住“保产业链供应链”经济生命线       

维护产业链供应链稳定是保就业的重要前提       

稳企业生产守制造优势——“六保”系列述评之保产业链供应链稳定       

携手维护全球产业链供应链稳定       

抓好产业链供应链这个着力点       

XJP总书记关于产业链供应链的重要论述

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重要论述产业链供应链

1.“要加强国际宏观经济政策协调，维护全球产业链供应链稳定畅通，尽力恢复世界经济”

——5月18日，XJP总书记在第73届世界卫生大会视频会议开幕式上的致辞中强调

2.要围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，推动经济高质量发展迈出更大步伐。

——2020年4月23日，XJP在陕西考察时作出指示

3.要在严格做好疫情防控工作的前提下，有力有序推动复工复产提速扩面，积极破解复工复产中的难点、堵点，推动全产业链联动复工。

——2020年3月29日至4月1日，XJP在浙江考察时讲

话

4.中国将坚定不移扩大改革开放，放宽市场准入，持续优化

营商环境，积极扩大进口，扩大对外投资，为世界经济稳定作出贡献。作为全球货物贸易的第一大国，中国通过打出政策“组合拳”，稳住外贸基本盘的同时也为全球产业链和供应链注入正能量。

——2020年3月26日，二十国集团领导人应对新冠肺炎特别峰会

5.要充分发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势，打好产业基础搞计划、产业链现代化的攻坚战

——2019年8月26日，XJP在中央财经委员会第五次会议上强调

6.在全国相互依存日益紧密的今天，全球供应链、产业链、价值链，紧密联系。各国都是全球合作链条中的一环。

——2018年11月17日，XJP在APEC工商领导人峰会上发表主旨演讲

7.全球产业布局在不断调整，新的产业链、价值链、供应链日益形成，而贸易和投资规则未能跟上新形势，机制封闭化、规则碎片化十分突出。

——2017年1月17日，XJP在世界经济论坛2017年年会开幕式上发表主旨演讲

8.要加强创新能力建设，强化创新链和产业链、创新链和服务链、创新链和资金链对接，把振兴发展的基点放在创新上。

——2016年5月23日至25日，XJP在黑龙江考察调研时强调

9.要加快建立现代农业产业体系，延伸农业产业链、价值链，促进一二三产业交叉融合。

——2015年4月30日，XJP在***中央政治局第二十二次集体学习时强调

关于保产业链供应链稳定的工作方案

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方案产业链供应链

为有效应对新冠肺炎疫情对X市的影响，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，抓实抓细保产业链供应链稳定工作，促进产业链上下游、产供销、大中小企业协同复工、融通发展，切实推进我市重点企业产业链供应链复工达产，制定本工作方案。

一、总体思路

坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央“六稳”“六保”决策部署，贯彻落实全市推动制造业高质量发展暨中小企业（民营经济）发展大会精神，按照市委、市政府关于确保疫情防控和复工复产“两手抓、两不误”的总体要求，加快建设先进制造业强市，巩固传统优势产业，加快发展新兴产业，以科技强链、招商补链、服务稳链的形式抓实抓细保产业链供应链稳定工作，进一步延伸产业链、提升价值链、融通供应链，增强产业链供应链稳定性和竞争力，为X市制造业高质量发展提供坚实支撑。

二、工作对象

X市X、X、X、X、X等新兴产业以及X、X、X等传统优势产业（“X+N”产业）中的重点企业（产值超X亿或行业龙头企业）及其上下游产业链和供应链的中小微企业。

三、工作目标

（一）推动产业链贯通循环

梳理重点企业上下游企业名录和需求清单，全力打通人流和物流堵点，实现人流、物流、资金流、信息流有序运转，推动产业链贯通循环。

（二）提升产业链市场份额

引导企业主动调整产品结构，优化资源配置，积极融入国内外产业链和供应链，通过技术引进、股权并购、合资合营、协同创新等模式，稳定和提升我市重点企业在国内外产业链供应链的地位。

（三）提高企业产能恢复率

聚焦重点产业链，以龙头企业带动上下游核心配套企业、实现以大带小、上下联动、内外贸协同，在全链条上提高企业复工率、复产率。

（四）推动全行业互联互通

推动不同行业企业间、各产业链间、制造业与生产性服务业协同发力，形成企业、行业、区域之间相互联系、互为支撑的良性循环系统。

四、工作措施

（一）梳理企业名录及需求清单

以“X+N”产业为目标，市工业和信息化局牵头联合各市（区）政府梳理各重点产业链发展现状，全面掌握产业链重点企业、重点项目、重点平台、关键共性技术、制约瓶颈等情况，指导重点企业梳理核心配套企业名录。围绕重点企业及其配套企业，指导各企业梳理人流、物流、资金流、信息流和市场需求不足、生产成本上升、资金周转紧张等方面存在的困难和问题，分别建立问题需求清单。建立和完善统筹协调机制，压实各级政府和相关责任单位的责任，及时协调解决企业问题及需求。

（二）协同培育大中小微企业

全面开展新一轮“暖企”行动，按照“亲”“清”的要求，与X、X、X等一批骨干企业交朋友、听真话、动真情，切实解决企业发展核心难题，帮助企业做大做强。积极发展总部经济，吸引国内外优秀企业在X设立总部或区域总部，以及销售、运营、研发等职能型总部，加快形成龙头和总部集聚效应。实施重点企业高质量倍增计划，从X年底起力争用X年时间，推动一批中型企业实现营业收入倍增目标，促进企业做大做优。坚持抓大扶小并重，实施中小企业“专精特新”培育行动，打造一批专精特新的“隐形冠军”“单项冠军”和“行业小巨人”企业。大力推进“小升规”，完善“小升规”企业培育机制，落实工业“小升规”奖补政策。

（三）建立企业协同发展机制

建立大中小企业融通发展产业生态，鼓励产业建设行业协会并发挥作用，积极推动产业链相关企业建立紧密协作关系，通过相互采购、配套集成、抱团发展，依托骨干企业带动中小企业向产业链上下游延伸。推动大中小微企业在产供销、要素配置、仓储物流、技术交流、信息沟通等方面建立协同发展机制，积极发挥龙头企业、骨干企业带动作用，引导和促进资金和资源流向，形成政策合力，带动供应链上下游企业协同复工达产，确保全市X家重点工业企业实现赶工补产计划。

（四）支持企业开展技术创新

贯彻落实好“X科创十条”，打好“三张牌”，加强重点实验室、工程中心、新型研发机构等创新平台建设，引导和鼓励企业加强研发创新、技改升级和技术合作，发挥企业技术中心、技术创新中心、创新产业化示范基地等平台作用，引导创新资源向重点产业链供应链聚集，让创新链提升产业链。完善科技成果转移转化体系，开展技术经理人培训，实施技术交易补助政策，鼓励企业购买先进技术，支持建立技术成果中试平台和产业化基地。实施科技创新券省市协同，推动科技资源开放共享，促进企业技术创新。

（五）推动产业新旧动能转换

积极对接国家“新基建”投资方向，把握新一代科技变革机遇，推动5G、物联网、高性能芯片、超高清视频、半导体等新兴产业发展。进一步完善新能源电池材料产业链，力争我市在X、X和X均有布局，并延长至下游应用领域。促进5G产业赋能制造业发展，推进5G产业化，推动5G在园区的布网和应用，创建“5G+工业互联网”应用示范园区。加大技改投资工作力度，全力推动企业扩能增效，培育新的发展动能，加快产业优化升级。支持企业向技术研发、产品设计、质量检测等高附加值环节延伸，鼓励企业上云上平台，运用现代化信息技术拓展产销通路，巩固提升X、X、X等传统优势产业。

（六）推进企业数字化转型

发挥数字技术在保产业链供应链稳定方面的重要作用。推进企业供应链智能化发展，加快人机智能交互、工业机器人、智慧物流等技术和装备应用。推进重点产业构建垂直产业大数据，促进原材料、软件、设备等供应商直接对接，实现供应链商品多元化、管理集中化、数据可视化和服务专业化，打造新型供应链服务业态。深入推进企业数字化转型，打造数据供应链，以数据流引领物资流、人才流、技术流、资金流，形成产业链上下游和跨行业融合的数字化体系。支持重点企业集成应用物联网、大数据、5G、人工智能等新技术，推广应用在线采购、车货匹配、云仓储等新服务，提高产业链供应链整体应变能力和协同能力。加强质量、计量、标准、检验检测、认证认可等质量基础设施协同运用与服务，为企业质量提升提供技术支撑。

（七）强化产业链招商力度

围绕“X+N”产业企业名录，加强与本地重点企业沟通，了解核心配套企业投资需求，开展以商引商、上门招商，做好招商对接。组织举办精准产业链专题招商会，围绕X、X、X等重点产业、龙头企业强化产业链上下游招商引资，做好核心配套企业的招商对接服务。加强产业研究，重点分析X、X、X等新兴产业上下游产业链，梳理一批重点招商企业名单，开展敲门招商、委托招商、以商引商，力争洽谈跟进一批新的项目投资线索，推动产业链强链补链、集聚发展。发挥云招商平台宣传作用，做好对外招商项目、产业招商地图、投资促进政策等X发展机会清单的招商宣传，策划组织投资合作交流、项目对接等多种形式的招商活动，加大投资环境的宣传力度，吸引企业家关注、投资。做好招商引资项目落地服务，落实《X意见》，兑现鼓励产业项目加快动工建设的有关政策，推动项目加快落地建设，迅速形成实物量投资，早出效益。

（八）强化产业链供应链金融保障

积极发挥金融资本对稳定产业链供应链的巨大作用。加强金融服务支持有市场、有订单的产业链企业融资，降低融资成本，保障产业链资金充裕，提升产业链、供应链的市场竞争力。推动我市企业加强对X中小企业融资平台、X服务平台应用。鼓励和引导我市商业银行针对我市产业链供应链特点开发供应链金融产品，强化金融对供应链上下游企业的支持。完善本地供应链金融业态，探索成立X公司。加强宣传和推广，指导企业用好用足国家、省、市已出台的援企稳企惠企金融政策和产品。

（九）优化产业链供应链服务环境

深化“放管服”改革，打造优质的营商环境，让服务链稳固产业链。深化投资审批制度改革，精简审批要件，简化技术审查事项。持续放宽市场准入，实行全国统一的市场准入负面清单制度。对政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金以及实行政府定价的经营服务性收费，实行目录清单管理并向社会公开。加强社会信用体系建设，持续推进商务诚信、社会诚信和司法公信建设，提高全社会诚信意识和信用水平。结合“数字政府”改革，充分依托“X”“X”“X”等应用服务平台，开设X，推动更多本地企业上网促销、发放电子消费优惠券，为全市产业链企业提供涉企惠企政策精准推送、全程网办审批“不见面”、问卷调查、督导统计和跟踪反馈等优质服务。优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，依法保护产业链供应链企业的合法权益。加快兑现各项扶持政策，用好企业纾困基金，特别是用工补贴、社保返还（或减免）、技改奖励等真金白银的政策。对“X+N”政策体系密切跟进问效、定期梳理研判和补充完善。

（十）建立防疫物资保障生产体系

按照政府主导、企业参与、市场运作的思路，培育发展防疫物资保障产业，建成一批防疫物资生产骨干企业。落实支持疫情防控物资和装备生产企业扩大生产奖励政策，支持X、X、X等重点防疫物资生产企业实施增资扩产。深入研究产业发展方向，立足现有应急物资产业基础，引进和培育产业链骨干企业向上下游延伸发展促进产业建链补链强链，全力打造从上游原材料到下游防护产品的防疫物资生产全产业链。

五、组织保障

（一）强化组织领导

X市、各市（区）两级建立跨部门工作专班，明确责任分工，强化工作联动，确保各项工作落到实处。属于市（区）职责范围的，由市（区）政府协调解决，市（区）层面难以解决的，由市工信局商请市政府协调解决。

（二）强化政策支持

突出综合施策、精准发力，针对不同企业的特点和实际实施“一企一策，一事一议”，打好政策组合拳，为产业链供应链重点企业的发展提供政策支撑。

（三）强化调度督导

加强信息沟通通报，强化日常督导，定期汇报保产业链供应链稳定工作进展情况，对保产业链供应链稳定成效明显的市（区）和部门给予表扬，对影响重点企业生产和产业链供应链稳定的市（区）进行批评通报。

（四）强化宣传引导

加强政策宣传，强化保产业链供应链稳定工作舆论环境营造，充分依托电视、广播、报刊、网络等新闻媒介，多角度、多形式加强宣传报道，形成良好发展氛围。

关于在全市开展保企业产业链供应链活动的通知

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方案产业链供应链

各县（区）工信局，X经济技术开发区、X工业园区、X高新区经发局，局各处室：

为认真贯彻落实中央、省、市关于“六保”工作的重大决策部署，进一步促进工业企业全面复工复产，帮助复工企业打通上下游供应链，确保工业经济平稳健康发展，经研究，决定在全市开展保企业产业链供应链专项活动。现将有关要求通知如下。

一、活动原则

（一）重点产业为主

市级以X优势主导产业、X个先进制造业产业集群以及疫情防控物资产业链为主，市百户重点工业企业做到全覆盖。县区（园区）以自身优势主导产业为主。

（二）市县联动推进

市级以X、X等X个产业为主体，会同各产业集群中涉及的重点县区开展调研活动，建立起以百户企业为重点的产业链监测体系，持续推进“保市场主体”“保产业链供应链稳定”工作。县区可围绕自身优势主导产业成立相关产业领导小组，自主开展活动。

（三）融合协同共建

活动可结合政企支部共学共建活动一同开展。现场调研过程中还应做好相关企业的安全生产指导工作，帮助企业提升本质安全水平。

二、时间安排

分三个阶段进行：

（一）X月为调研收集阶段

由各产业领导小组会同相关县区（园区）开展现场调研；各县区负责收集百户重点企业调查表，各产业领导小组收集本产业链供应链方面存在的问题。

（二）X月为集中会办阶段

由各产业领导小组负责将收集的问题汇总归纳，针对本产业比较突出的产业链供应链方面问题进行集中交办会办。

（三）建立长效机制阶段

由各产业领导小组负责会同相关部门、县区围绕重点企业保产业链供应链稳定，建立长效工作机制。

三、工作要求

（一）做好一次调查统计

收集重点企业产业链供应链情况，百户重点企业由各县区工信部门负责收集汇总；X优势主导产业和X个先进制造业产业集群内的其他重点企业可参照填报，由各产业领导小组负责收集汇总。

（二）形成一篇调研报告

X、X、X等X个产业领导小组需围绕本产业重点企业的产业链供应链调研情况形成一篇调研报告；各县区（园区）需围绕此次活动形成一篇总结材料。调研报告和总结材料字数均不少于X字。

调研报告（总结材料）应包括：产业结构、产业层次、配套体系、产品结构等方面制约产业链发展的主要瓶颈、发展方向、重点领域、关键技术、品牌建设等方面，同时还要提出针对性的政策措施及建议。

（三）解决一批典型问题

帮助百户重点企业解决一批具有其产业特点的典型问题，保障重点产业、重点企业供应稳定、产销有序。

（四）其他要求

各产业领导小组和县区开展调研活动请严格按照省、市有关规定对接安排。企业调查表请各县区工信部门在X月X日前上报；调研报告和活动总结请各产业领导小组、各县区工信部门于X月X日前上报。

在促消费扩内需工作推进会上的讲话

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讲话六保产业链供应链

今天下午，我们召开全X促消费扩内需工作推进会，主要是为了贯彻中央“六稳”“六保”要求，在疫情防控进入常态化背景下着眼克服和对冲疫情影响，就促进消费、扩大内需工作专门进行部署。下面，我谈三点意见。

第一，要以全面、辩证、长远的眼光再认识再审视当前促消

费扩内需工作

这次新冠肺炎疫情，对全球经济的影响和冲击是前所未有的，造成多个国家和地区经济停摆，全球经济衰退是铁板钉钉的事，持续多久尚难预料。本月国际货币基金组织公布的报告显示，预计今年全球经济增速为-X。由此可见，疫情对全球经济的影响远超X年、X年那样单纯由经济因素引发的金融危机。特别是外贸、投资等指标大幅下降，消费市场低迷，消费增长受到抑制甚至冻结。从X季度全国、全X的经济运行情况来看，虽然目前降幅有所收窄，势头有所回升，但在疫情冲击带来的大分化、大调整、大重组之下，传统“三驾马车”的力量结构、形态业态都势必面临新的洗牌，需要我们全面把握、辩证看待、远谋近施。

从数据指标看，消费受到疫情的冲击确实很大X季度,全X实现社会消费品零售总额同比下降X,增速比全国(-X)高X个百分点。从城乡消费这一块来说，也是同步下降，城镇居民人均生活消费支出同比下降X，农村居民人均生活消费支出同比下降X。分行业来看，商贸服务业和餐饮住宿首当其冲、一度停摆，全X批发和零售业完成增加值同比下降X；住宿和餐饮业完成增加值同比下降X，住宿业营业额下降X，餐饮业营业额下降X。还有，重点商品销售显著下降，石油及其制品类和汽车类销售额分别下降X和X。

从变化趋势看，消费内在向好的因素不断累积

在一系列政策的刺激之下，X月份我X社会消费品零售总额降幅比X-X月收窄X个百分点，汽车类、石油类消费比X-X月分别收窄X和X个百分点，说明回升向好的势头也是比较强劲的。更重要的是，疫情改变了人们的消费习惯，催生了一批新业态、新模式，比如像电子支付、宅消费、社群消费、生鲜电商、在线教育、线上娱乐、中央厨房等发展迅速，线上消费内容和场景不断丰富，居民线上消费、健康消费趋势更加突出。X季度限额以上批零住餐企业通过公共网络实现零售额增长X，网络销售全线增长，X月份较X月份环比上升X、X月份较X月份环比上升猛增至X。X-X月，X主城区平均每天粮油蔬菜类下单量达到X万单。疫情之下的消费刚性需求，显现了新的消费形态场景和发展趋势。

从地位功能看，消费在拉动经济增长中的扛鼎作用将更加凸

显

在疫情对经济发展特别是国际产业链供应链造成前所未有冲

击的情况下，本来就比较低迷的外贸进出口势必更难有所作为，扩内需就成了稳住经济基本盘的必然选择。内需怎么扩？无非是消费和投资两条路，其中消费是发挥基础性作用的，也可以说占据扛鼎地位。一方面，经济学中传统的凯恩斯主义认为，最终消费需求决定投资，没有消费就没有投资引诱，从而也就没有投资。另一方面，投资既可以在当年对生产资料等直接带动消费，比如搞基础设施建设投资，就会立马拉动水泥、钢材等行业需求，也可以通过直接或间接为这部分投资提供各种产品和劳务的波及过程，最终转化为消费需求。我印象，X多年前，国务院发展研究中心发布的中国房地产发展状况与发展趋势预测分析报告就指出，房地产投资对建筑工人特别是农民工日常消费的带动作用为X元投资可增加消费X元左右。到现阶段占比是个什么情况，没有权威的说法，但起码也该有X左右吧。所以，我觉得，当下扩内需，根本还是要释放居民消费潜力，扩大最终消费需求。同时，也要着眼满足群众美好生活需要，围绕能给长远发展增后劲、拓空间、强动能的领域加大精准有效投资，有针对性地做好扩大内需的工作，这也是促进消费的题中应有之义。

第二，要全力促消费扩内需，加速推动经济运行循环畅通

做好统筹疫情防控和经济社会发展工作，很重要的是需要我们在做好常态化疫情防控的同时，抓住需求这个经济发展的决定性因素，稳住基本需求，恢复升级需求，激活新的需求。关键是紧紧扭住消费这个需求中的核心因素，通过促消费来扩内需，尽快畅通产业、市场、经济社会循环。关于促消费抓什么，印发给大家的行动计划，都提出了具体的目标和任务，这里我再拎出来点一点。

一是抓重点行业和优势领域挖掘潜力

重点行业上：批发零售业，要坚持抓大不放小、大中小结合，引导企业创新销售方式，培育消费热点、推出消费新品，支持中小型实体店、便利店、家庭网店“三位一体”打造消费新模式。餐饮住宿业，重点是适应消费新需求，大力发展特色化、配套化、品牌化、生态化、健康化经营，提高服务质量和服务效率。支持企业运用新业态拓展消费市场，与旅游、文化、康养等产业相互融合，打造生活服务业新的消费增长点。汽车、成品油等大宗商品消费，是拉动消费的大块头。最近，X部印发了《X》，提出“要积极稳定汽车等传统大宗消费，鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌配额，带动汽车及相关产品消费”。目前，已有X、X、X、X、X等X个城市出台了促进汽车消费的相关政策。最近，我们X里在汽车、家电等重点商品补贴上也研究提出了一些新的政策。比如，在家用汽车补贴上，据商务厅测算，按排量X升或价格X万

元对新购车辆分类给予购置补贴，对销售前X名的汽车经销商分类给予最高X万元的奖励，预计投入补贴X万元，能刺激汽车直接销售X亿元。还有家电补贴，政府和企业预计将投入X万元，能带动家电销售X亿元，其中，家电下乡活动补贴预计可带动乡村消费X亿元。就汽车和家电两项补贴政策，预计将带动销售X亿元，拉动全X社零额增长X个百分点，直接实现税收X亿元左右。各地要大力促进汽车消费，落实延长新能源车购置补贴和税收优惠、减征二手车销售增值税、支持老旧柴油货车淘汰等新政策新措施。加大报废汽车整治力度，规范二手车交易市场。鼓励开展以旧换新等促销活动，扩大汽车消费总量。要积极搭建成品油与重大工程项目对接平台，促进成品油流通骨干企业与重大工程项目建立直供合作关系，稳定扩大地方油品经营企业销量。同时鼓励成品油经营企业在乡镇及以下具备条件的地区建设加油站、加气站等，扩大成品油市场消费。

优势领域上：文化旅游是扩大消费的最大潜力所在。文化旅游原本就是我X最大的宝贝之一，疫情常态化防控背景下，我们促消费扩内需，首先就要在文化旅游上挖潜增效。近期旅游市场显示，X、X、X等地周末游十分火爆，仅X每天接待游客超过万人，说明前段被抑制和冻结的消费正在“恢复性”释放，这意味着即将到来的“X”等假期近郊游、乡村游、休闲游，必然是消费爆点和需求热点。要紧盯X等黄金消费时段，提前研究谋划和开

展丰富多样的系列促销活动。要加大旅游惠民力度，整合推出景区免门票、酒店住宿半价和旅行社组团半价等旅游优惠政策，全5A级旅游景区和乡村旅游度假区对城乡居民周末休闲度假给予门票优惠。加快自驾车房车营地建设，完善高速公路服务区、公路沿线加油站服务功能，发展与自驾游、休闲度假相适应的汽车租赁等服务。依托全X各地特色美食街区和夜市，吸引广大游客品尝X名宴、名菜、名小吃等特色餐饮，拉动餐饮消费。康养消费是当下的大趋势大热点。尤其是这次疫情期间，我X的X大放光彩，口碑和认可度都很高，无形中形成了消费的热点和品牌，对很多从事康养产业的知名企业产生了很强的吸引力。各地各相关部门要顺势而为、乘势而上，发挥特色优势，加快推进医养结合，促进中医药健康旅游等新业态发展，抓好X等示范项目建设，下一步希望每个X至少都打造X个康养休闲消费核心圈和目的地。同时，要积极发展“互联网+医疗健康”，推广远程医疗、在线诊断、远程健康**等新模式，助力康养产业发展。家政服务消费要提质扩容。我X“X”“X”等劳务品牌，因服务质量好、信誉度高，在X、X等地广受欢迎。今年疫情期间，在部分务工人员无法及时返岗的情况下，很多雇主为了留住这些务工人员，仍然每月支付基本工资，这一定程度上也表明了优势和品牌。要大力开展家政师资素质提升行动，培育一批家政服务重点企业（基地），扩大家政服务供给规模，努力打响“X”家政服务品牌。养老托育

消费是个大市场。我X从X年进入老龄化社会以来，发展速度快，根据统计局公布的数据，截至X年底，X岁和X岁以上老年人分别为X万和X万，占常住人口的X和X,比上年同期分别增长X万人以上。但全X老年人医养结合服务资源短缺情况依然严重，医养资源不平衡、不充分问题较为突出，这表明发展“X”潜力空间是很大的。各地要新（改）建城镇街道居家养老服务中心、社区日间照料服务站（点），改造提升敬老院，加快补齐农村养老服务短板。培育一批专业化、连锁化、品牌化养老服务企业，引导养老服务机构规模化发展。同时，要支持推动社区婴幼儿照护服务设施建设，引导社会力量兴办普惠性婴幼儿照护服务机构，推动托育机构从业人员标准化、规范化。

二是抓线上消费与线下消费双向发力

近几年，电子商务已成为消费领域杀出的一匹黑马，成为名副其实的生力军。在疫情影响下，传统的消费渠道纷纷铩羽，线上消费已成为主渠道。就从农产品网上消费来看，X季度全X农产品实现网上销售X亿元，X月较X月环比增长近X倍，发展势头非常迅猛。各地各有关部门要捕捉战机，乘势而上，因势利导，加快培育线上消费热点。商务厅要抓紧研究推动商务新业态发展的实施方案，加快引进电商龙头企业，培育本土电商企业，加大线上线下融合发展。要引导企业发展消费新模式，扩大“宅消费”“宅速递”，发展“虚拟再现”“社区团购”消费。探索“无接

触”配送服务，倡导电子支付，提倡企业和商户提供电子发票。要发展“中央厨房”消费，学习借鉴先进地区的成功经验，加强规划引导和政策扶持，实行统一原料采购、统一开发产品、统一加工配送的“中央厨房+配送”经营模式，为消费者提供特色化、订制化的厨房美食产品，这个潜力非常大。要积极发展“夜经济”，营造开放、有序、活跃的夜间经济环境，主要商业消费区可延长经营时间，在休息日、休假日、店庆日期间开展夜间促销活动。对延长营业时间的商场、景区、娱乐场所、博物馆、图书馆等场所执行谷段电价。推动公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆和综合文化站免费开放、夜间开放。需要引起大家重视的是，要关注网上零售引起的消费外流问题。前一段我安排X政府研究室专门就这个问题做了些研究，提交的报告显示，我X从X外购买的产品和服务金额约是售出的X倍左右，X年至少有X亿元居民网上消费未被计入全X社会消费品零售总额。经分析，我X网上消费外流的原因，主要有两个，一个是适合网上零售的实物商品和服务严重不足，第二个是我X缺乏国内有影响力的电商平台和零售网店。如何解决线上消费外流的问题，前段时间，X同志和商务、统计等部门，已经研究提出方案，破解路径也基本明确了，请相关部门抓紧与X、X等几家国内电商平台企业对接落地。

三是抓普惠促销与适度托底同步用力

普惠促销方面。主要是探索“消费券”促销模式。大家可能

都注意到了，疫情期间“消费券”炒得比较火，各地纷纷推出了与“消费券”相关的政策。比如，X市X万元的“X消费券”，浙江X总价达X亿元的“X消费券”和X亿元的“X包”。这次X里也是下了决心，初步考虑安排X级财政拿出X万元资金用于促消费活动，对积极参加活动的大型龙头商场、优质餐饮酒店等企业，每家给予不超过X万元的补贴，支持商贸、餐饮等企业开展折扣优惠活动，发放电子消费券。这件事，争取在节前就推出来，各地也要根据自身财力状况，开动脑筋、主动作为，像X、X、X、X等市“X行动”试点工作要抓紧启动。X商务厅要具体牵头，指导督促把这项工作扎实开展好。适度托底方面。主要是围绕决战脱贫攻坚、决胜全面小康，针对贫困群众和城镇困难群体，深入实施消费扶贫深化拓展行动。要组织开展扶贫产品进机关、进商超、进学校、进医院、进食堂。要利用好对口帮扶机制，联系协调帮扶单位本地商贸流通企业和机关、学校、医院等与受援市县建立长期稳定的供销关系。要动员社会各方面力量促销扩销，将消费扶贫纳入“千企帮千村”精准扶贫行动，鼓励民营企业更多地采取“以购代捐”“以买代帮”等方式采购贫困地区产品和服务。同时，发改委等部门要继续做好困难群体临时价格补贴发放工作，保障生活必需品不断供、不断档。

第三，要跳出“消费”促消费扩内需

上面讲的是消费领域本身的工作任务，但要获得叠加乘数效

应，还得盯住那些既能直接带动消费，又能衍生新的消费，而且投资效果还比较明显的领域和项目。这一段，我本人和各位X长，再到X直各部门都做了些思考研究，提出了一些初步意见，梳理出了X个方面的具体抓手。实施好这些项目，扩大这些领域的有效投资，就是把促消费、扩内需、调结构、惠民生等多篇文章一起做，能够收到“一石多鸟”之效。

一是农村道路建设

主要是村组道路。这件事除了本身能吸纳农村劳动力就地就近务工，带动消费，改造建成后对农业产业、农村经济、农民增收带动作用也是极大的，尤其是对农村消费市场开拓、农产品运输销售、县域经济发展乃至乡村振兴意义深远。这几年，我X结合脱贫攻坚实现了村村通硬化路，仅去年完成农村公路投资X亿元，但是很多村组之间还没有通硬化路，这方面的需求也是很大的。X交通厅拿出的村组道路建设提升工作方案，计划今年完成农村公路投资X亿元以上，比上年增加X亿元，同比增长X。目前，项目资金已经基本筹措争取到位，启动实施两批X万公里自然村组道路建设，解决X个自然村通硬化路问题，吸纳约X万农民群众及贫困户就业。这件事，还要加力加钱加任务，再做计划和方案。X交通厅要指导各县市区认真落实好建设工作方案，做好配套资金筹措、项目招投标和施工组织等方面工作。这里面特别要强调的是，在项目实施过程中一定要优先吸纳当地贫困劳动

力就近就业，落实好以工代赈项目劳务报酬比例由X提高到X，以及对吸纳本地劳动力且稳定就业的相关奖补，还有优先选用本地砂石材料、尽可能租赁本地施工设备、开发护路员公益岗位等政策措施。

二是农村燃气建设

实施这一项目本身是一个很大的投资量，是实实在在的有效需求，同时对改善农村人居环境、改变农民生活习惯、建设美丽乡村都有多重拉动效应。往大里说，还能调整能源结构、治理大气污染、推动节能减排。所以，既是发展工程、民生工程，也是环保工程，还是振兴工程。最近，我让X和X同志指导发改、国资等部门，研究了与有关企业合作推进农村天然气管网建设及煤改气的事情，初步达成了一些共识。各级各相关部门单位要把这件事摆上重要议事日程，抓紧完善工作方案，组建实施机构，研究补贴政策，明确运营收益模式，同时选择经济基础较好、人口集聚以及未通燃气管网的城镇，先行开展试点。这件事由国资委搭建好合作平台，发改、农业农村、住建等部门做好政策支持，尽早选择试点市县启动实施。这是个难得的机遇，希望各地积极一些，靠实工作责任、拿出工作安排，做好动员组织、征地拆迁、管网入户等方面的工作。

三是农村电网改造

长期以来，与主电网相比，我X的农村电网建设相对滞后，

电力保障的稳定性比较差。一方面，造成一些大型农业龙头企业很难引进来，即便引进来生产也不稳定，难以完全达产；另一方面，农民的大功率家用电器带不起来，用电需求、消费需求得不到应有释放。X年，全X大电网延伸范围内已全面实现户户通电、村村通动力电，部分X地区也做到了X。但现在存在的问题是，过去我X农村电网改造多聚焦农村地区配变改造，对配变以下低压老旧设备和线路还没有进行全面改造，电网供电能力、网架结构、供电质量不平衡。进行农村电网改造，既能拉动电气设备制造、钢铁有色、建筑安装等关联产业链生产，又能助力脱贫攻坚，促进农村家用电器和机电设备消费。今年，我X计划投资X亿元，全面解决X个动力电供电能力不足的贫困县用电问题。这个项目，将执行资本金制，发改等部门要积极向上衔接汇报，争取国家加大中央预算内投资、地方政府债券支持力度。同时，在改造中要注意为农村生物质能源发电、分布式能源电网接入系统提供便利条件，满足不同类型电源接入和差异性电力负荷供电要求，适应新能源汽车充电桩等发展需求，以推动农村地区用能方式转变，持续扩大农村电力消费市场。

四是全X水网建设

总的想法是“拓大网、联小网、强骨干、成系统”建设全域水网，构建“骨干+区域+城市+农村+智慧”五大水网，实现水资源安全、供水安全、水生态安全，这里面我们已经谋划了一批重

大水利项目。具体到当前，一个是要加快X引水、引X济X项目前期进度，水利、环保等部门要抓紧对接汇报，尽快完成水利部技术审查和环保评估，力争年内报国家发改委。二是抓好X二期骨干、X二期配套城乡供水、X中部生态移民扶贫开发供水等X项重大项目建设，年内争取完成投资X亿元。三是今年投资X亿元，进行中小河流治理、水土保持、小型水库等其它水利工程建设。水利等部门要细化落实方案，确保目标任务按节点完成。四是推进农田水网建设，这项工作的投资空间也很大，仅水利厅正在委托设计的X、X等X个大型灌区现代化改造，预计需要投资X亿元左右。另外，还有X示范区、X示范区、X示范区，逐步实施规模化现代农业节水灌溉项目，估算总投资也有X亿元。各地各相关部门要抢抓国家政策机遇，积极争取国家支持，做实各项前期工作，争取这些项目早实施早发挥作用。

五是冷链物流设施建设

今年的中央一号文件，明确提出国家支持家庭农场、农民合作社建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施，而且将加大这方面的资金投入力度。这件事搞好了，对加快现代农业发展、促进产业消费“双升级”、提高农业抗风险能力、巩固拓展脱贫成果都是有力支撑。近期，X里将通过争取中央支持和统筹下达各地的整合涉农资金，用于支持节能型通风贮藏库、机械冷库、气调贮藏库等农产品仓储保鲜冷链设施建设，以及贫

困地区农民专业合作社购置冷藏运输车。具体的补贴标准，新建X吨（含）以上的补贴比例上限不超过设施造价的X％，贫困地区可放宽至X％，单个主体最高补助资金原则上不超过X万元。新购置储运能力X吨、X吨的冷藏运输车，按照购买价格X给予奖补。这项工作，X月份申报，X-X月份组织建设，X月底前全面完成。农业农村、发改、财政、商务、扶贫等部门要密切沟通配合，科学确定建设地点，确保建设符合需求、取得实效。这里面需要说明的一点是，今年X里将扶贫资金的使用范围有些扩大到了非贫困村，重点是在农村道路和农产品仓储冷链保鲜设施建设方面给予倾斜支持。

六是城镇老旧小区改造

从实际出发，不搞“一刀切”，调动地方政府积极性，加大财政投入和金融支持，加强城镇老旧小区改造。即便在疫情防控期间，党中央、国务院也一直强调这项工作，X月X日国务院常务会议明确，今年各地计划改造城镇老旧小区X万个，涉及居民近X万户，比去年增加一倍，这个量是很大的。从我们X的情况来看，今年全X有X万户老旧小区改造任务，打包成X个大的项目，目前已有X个完成可研，概算投资X亿元。X住建厅要加快工作进度，积极向上对接，没有完成可研的X个项目要抓紧完成，力争X月份全部开工。市县（市、区）政府要发挥主体作用，像抓脱贫攻坚一样抓好这项任务落实。同时，要完善城镇老旧小区

改造规划，配齐小区周边养老、托幼、助餐、医疗、保健、家政、便民市场、便利店等配套公共服务设施，繁荣小区周边商业圈。

七是重大物资储备

在这次疫情冲击之下，原油天然气等大宗商品由于使用量减少价格暴跌，轻质原油期货甚至跌到了负油价，这是从来都没有过的。从我X的情况看，虽然现有原油储备能够满足自身需要还承担部分国家储备任务，但天然气这块每年都短缺X亿方左右，如果不是国家有关部门的倾斜支持，甚至有短供断供的可能。X月X日，国家发改委等X部门联合印发的《X》，对加快推进储气基础设施建设，提升天然气储备能力提出了一系列政策措施。当下，趁这个多年未遇的窗口期，加大收储设施建设和收储力度，对我X来说既是应急救急之策，也是关系长远发展的战略之举。这两天，X和X同志指导发改委、能源局等部门初步拿出了原油、天然气、煤炭储备实施方案，提出了具体的工作目标和任务，要继续进行细化完善。这件事的事权主要在中央，有关部门要加强与国家相关部委的对接联系，在深度谋划好项目、做深做实前期工作的基础上，争取更多的专项资金、专项债券，尽快启动和加大这方面的建设。同时，加快推动X、X、X储备中心等天然气储备项目建设。还有一个方面，就是发挥我X有色金属产业优势，支持重点企业开展有色金属产品商业收储，这方面一些X份已经有所探索。总的考虑是，利用我X等有色金属在国内市场甚至是

国际市场所具有的较大市场份额和产量优势，在市场需求疲软、产品价格较低、盈利水平较弱的时候，以部分库存作短期商业储备，按照“企业收储、银行贷款、财政补贴、市场运作、自负盈亏”的原则，对全X等有色金属产品进行商业收储，收储时间原则为X年，X级财政安排专项资金对企业收储给予银行贷款部分贴息。这样，一方面有利于收缩市场供应量，提振市场价格，另一方面也能够减轻企业资金压力，既保持行业健康稳定运行，又防止新增产能抬头，实现稳增长与化解过剩产能的有机结合。其他还有什么重要商品搞点阶段性的商业储备，也可研究。这件事情具体怎么做，收储规模多大，财政安排多少专项资金，请X同志牵头，会同X、X同志指导有关部门认真研究，“X”以后就很快拿出具体实施意见。

八是“新基建”

今年以来，随着中央层面的密集部署，新基建站上了风口，成为经济热词。新基建不仅是拉动投资的关键力量，实现创新引领的现实基础，也是释放经济活力的强劲引擎和提高发展质量的重要支撑。最近，国家发改委明确了新基建的范围，主要包括三个方面：一是信息基础设施，主要是基于新一代信息技术演化生成的基础设施，比如，以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算

力基础设施等；二是融合基础设施，主要是深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，比如，智能交通基础设施、智慧能源基础设施等；三是创新基础设施，主要是支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，比如，重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。这三方面中，创新基础设施是由中央统筹的，主要是争取进入盘子的事情，前两个主要是通过试点示范，发挥财政资金“药引子”作用，引导企业或社会来做。所以，我们在思考研究新基建的时候，一定要与新消费紧密结合在一起，因为新消费和新基建具有相同的“数字”机理和“智能”内核，新基建能够给新消费开拓更多创新空间，创