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把顶层设计和问计于民统一起来

科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示强调，编制和实施“十五五”规划，要坚持科学决策、民主决策、依法决策，把顶层设计和问计于民统一起来。从1953年开始，我国已经编制实施了14个五年规划（计划），有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋划之年。针对“十五五”规划编制工作，要按照习近平总书记的重要指示，把顶层设计和问计于民统一起来，加强调研论证，广泛凝聚共识，以多种方式听取人民群众和社会各界的意见建议，充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验，注重目标任务和政策举措的系统性整体性协同性，高质量完成规划编制工作。

把顶层设计和问计于民统一起来具有深刻的理论逻辑，体现了马克思主义的群众观点

统一于“一切为了群众”，统一于正确认识和妥善处理人民根本利益和具体利益、长远利益和现实利益、整体利益和局部利益的辩证关系。江山就是人民、人民就是江山，不管是加强顶层设计还是坚持问计于民，最终都是为了人民的发展与幸福，为了满足人民日益增长的美好生活需要，这体现了共产党人的坚定信念，体现了以人民为中心的发展思想。

统一于“从群众中来，到群众中去”。认识源于实践，广大人民群众是实践的主体。在现实的实践活动中，人民群众对于改革发展中的问题感受最直接、对于自身的利益诉求体会最真切、对于现实问题的解决往往有着自己的独特思考，基于此，在制定大政方针时，必须注意倾听人民的声音，汲取群众的智慧。进而言之，政策制定如何问计于民呢？一个根本方法就是认真进行调查研究。调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查，就没有发言权，更没有决策权。新时代新征程，要切实增强调研的主动性、系统性、深入性，通过广泛而扎实的调查研究真正问出改革发展的痛点、难点与群众的急难愁盼，真正听到群众的实话、心声与肺腑之言，真正觅到啃硬骨头、涉险滩的良方。同时，也要看到，群众的观点、意见与诉求往往是驳杂多样的，有些甚至浅于表面，这种情况下，必须经过去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的思考整合过程，政策制定者才能将调查得到的感性材料转化为理性认识，制定出符合规律、体现趋势的制度政策，进行科学的顶层设计。换言之，对于顶层设计而言，有一个在民主基础上有效集中的过程。没有实践的鲜活素材，顶层设计就会脱离实际，沦为主观演绎；没有顶层设计，实践的感性与多样性就无法达到对规律的理性把握。当然，顶层设计是否科学正确，还要再返回到实践中去接受人民群众的检验，并根据实践效果进行调适和完善。这里存在一个从认识到实践、到再认识再实践的循环往复、不断提升的过程。毛泽东对此作了精辟阐释：“将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。”