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调研报告：建设全国统一大市场背景下地市级公平竞争审查实施路径研究——以陕西省延安市为样本

竞争政策是促进和保障公平竞争的政策措施和制度体系的总和，是实现市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用的基础性政策。党的二十大以来，国家对竞争政策的重视程度大幅提升，公平竞争审查制度作为竞争政策落实的重要抓手，规范政府干预市场行为的规制工具，尤其在打破地方保护，建设全国统一大市场的背景下，作用日益凸显。本文将以陕西省延安市公平竞争审查实施情况为研究样本，运用微观经济学分析方法，研究解决如何在现有政策框架内，提升市级公平竞争审查工作水平相关问题。

一、建设全国统一大市场背景下，落实公平竞争审查制度的重要性综述

2016年6月，国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，要求建立公平竞争审查制度，防止出台排除、限制竞争的政策措施，同时逐步清理废除妨碍全国统一大市场和公平竞争的规定和做法。

2021年1月中办、国办印发的《建设高标准市场体系行动方案》进一步明确提出“完善公平竞争制度”，并首次系统性地对完善公平竞争制度进行逻辑架构。党的十九届五中全会、党的二十大也都对落实公平竞争审查制度提出了要求。

2022年4月，《***中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布，要求“完善公平竞争审查制度”“着力强化反垄断”。

2022年8月修订的《中华人民共和国反垄断法》新增“国家建立健全公平竞争审查制度”法条，把落实公平竞争审查制度上升到法律高度。

公平竞争审查制度是促进市场公平竞争的重要举措，是预防行政垄断的发生的关键措施，也是建设全国统一大市场的制度基础。在地市级层面发挥公平竞争审查制度的行政规制作用，加强对垄断行为法律规制，是建设全国统一大市场的有机组成部分，是对习近平新时代中国特色社会主义经济思想的具体实践。

图1公平竞争制度在建设统一大市场工作中的重要性图解

二、基于经济学视角，量化研究市场竞争状况对整体福利的影响

通过对政府实施指定交易此类具有排除、限制竞争效果的政策措施所引发的行政垄断，导致的完全垄断市场状态与充分竞争市场状态下，整体经济效率进行对比，得出政府指定交易对社会总福利的影响。

（一）基本假设。公平竞争审查制度的目标是，以促进市场竞争状态下的市场均衡和实现资源配置优化，增加社会总福利，提出以下假设：

假设1假设政府各项政策措施100%得到落实，行政垄断造就的市场壁垒无法逾越。

假设2假设完全垄断厂商与竞争性行业具有相同的行业内边际成本。

假设3所有类型的市场主体皆遵循理性人假设，完全垄断市场状态下，相关市场内单一垄断厂商作为指定商品和服务提供者。