安全社区建设的探索与实践

 “意外伤害是公众健康的主要问题，要解决这一问题，必须依靠社区各部门及志愿团体的合作”。基于对公众安全和健康的全新认识， “安全社区”的雏形1975年诞生于瑞典Falkoping社区。1989年,在世界卫生组织第一届事故与伤害预防大会上，“安全社区”的概念被正式提出，来自50个国家的500多名代表在会上一致通过了 《安全社区宣言》，宣言指出：“任何人都享有健康和安全的权利”。

此后，安全社区计划在全球得到了广泛的认同和快速发展。2002 年，我国正式启动安全社区建设。十余年来，安全社区建设一直遵循民生、民安的原则，在加强安全生产“三基”工作，减少事故损失、构建长效机制、实现安全生产形势的持续稳定好转和建设社会主义和谐社会等方面起到了积极作用。党的十八大以来，国家更加关注民生，提出了全面建成小康社会的奋斗目标。集团公司积极践行大企业为国家作大贡献和勇于承担社会责任的宗旨，将安全社区建设作为全面构建和谐社区、建设小康社会的有效载体，使安全社区建设成为落实以人为本，实现安全发展、科学发展、可持续发展的重要措施。

2012年，按照集团公司安全社区建设指导意见要求，东方物探矿区积极开展安全社区创建工作。经过3年的探索与实践，逐步建成了涿州、徐水、库尔勒和正定基地等4个企业主导、政企联合、优势互补、共建共享、特色鲜明的安全社区。构建了企业安全生产保障基础，营建了居民安全、健康、幸福、适意的大安全环境，促进了东方物探矿区整体和谐发展。

一、建设安全社区的重要性和必要性

（一）安全社区建设是提高职工家属生活幸福指数的有效途径

通过安全社区建设的跨界合作组织和程序，将建设理念和工作方法与矿区各单位工作有效融合，真正体现出“管工作必须管安全”的要求和全员参与机制，有利于调动生产单位、社团组织和矿区居民参与社区安全工作的积极性、主动性、创造性，有效促进保障安全、惠及民生的安全促进项目实施落地，使职工群众成为安全社区建设的最大受益者。

（二）安全社区建设是促进企业安全健康和谐发展的有力助手

安全社区建设所体现出的事故伤害预防与控制的理念和实践，是一个持续不断发现问题、整改问题、持续提高的过程。在持续推进安全社区建设当中，职工群众的安全意识与技能素质明显提升，安全基础进一步夯实、安全生产平稳运行，安全发展得到有效保障。

（三）安全社区建设是创新社会管理构建“大安全”格局的有效载体

安全社区“人人享有安全、人人享有健康”基本理念的确立，把企业生产安全的好做法逐步延伸到员工生产生活的各个方面，为公司大力倡导的安全文化注入了新的内涵。从落实预防为主方针，降低各类事故与伤害；坚持以人为本理念，提高全民安全意识与安全技能；深化安全发展导向，实现全域安全；推动社会管理创新，增加社会和谐因素等四个方面提升安全工作水平，实现本质安全。

（四）开展安全社区建设是建设社会主义和谐社会的现实需要

中央早就提出建设社会主义和谐社会的总体要求，明确了建成小康社会的宏伟目标。无论是和谐社会还是小康社会，首先都应该是安全的社会、安定的社会。通过安全社区建设，安全生产工作由生产安全为主向包括居家安全、防灾减灾和社会治安等公共安全的拓展，与中央提出的加强社会建设尤其是平安建设完全契合。安全社区建设把城市公共安全治理、防灾减灾等工作有效结合起来统筹推进，是完善城市管理、推进社会治理、健全公共安全服务体系的民生工程，是促进地区综合实力增强和发展水平提升的有效途径，是深化社会建设、保证社会平安、促进社会和谐的有力举措。

二、矿区安全社区建设现状分析

（一）矿区开展安全社区建设有着良好的基础 

作为企业主导型社区，东方物探社区具有企业自办并自主管理、社区居民成分单一、居住区域相对集中独立等特点，具有人力、财力、物力方面的优势。开展安全社区建设基础好、起点高。一是社区居民成分单一，安全素质较高。矿区居民主要为公司职工，在多年的HSE体系推进和安全文化普及中，职工及家属普遍积累掌握了一定的安全知识和技能，安全责任意识较强，安全素质较高。二是社区建设公司主导，安全管理规范。作为企业主导型社区单元，矿区管理不仅具有社会社区管理的特点，而且更具有企业管理的特性。社区管理由企业主导，有利于建立标准化、规范化、程序化的安全社区建设管理体系。三是社区安全投入机制健全，隐患治理及时。随着公司发展，矿区建设投资机制逐步完善，安全社区促进项目得到保障，安全隐患及时得到治理，最大限度的降低事故与伤害。

（二）矿区开展安全社区建设面临着诸多挑战

一是安全理念狭义。在职工家属的观念中“安全”的重点主要是生产安全、交通安全和社会治安等，对诸如居家安全、儿童安全、突发事件应急响应、心里健康、邻里和睦等缺乏全面掌握，全方位的“大安全”观念淡薄。二是员工能力素质有待提升。矿区的基地院区建制起源于公司后勤服务保障，主要从事“三供一业”等服务，安全素质尤其是安全社区建设所需的能力素质有待提升。三是管理经验缺乏。社区管理涉及到健康与安全的内容尚未规范化，缺乏安全管理经验，原有的管理和服务不能适应安全社区建设的要求。四是基础设施建设有待完善。“先生产后生活”的历史背景，使矿区大部分基地建成时间早，用电、用气、交通、消防等基础设施与现行标准存在一定差距。完善基础设施，降低事故发生率成为建设安全社区亟待解决的问题。五是居民参与度不高。在企业主导型社区， “有事情找企业”的心理根深蒂固。多数职工和居民虽然对矿区建设有较强的参政意识和管理积极性，但也仍停留在指问题、谈需求的层面。对于社区的安全管理，不少居民认为，社区安全工作是矿区、居委会的事情，与己无关，远没有成为安全社区建设中的重要因素和主导力量。

三、矿区安全社区建设的特征

安全社区不仅关注社会安全，更关注人身安全和健康；不仅关注人的生理安全，也关注人的心理安全；不仅要保证人的安全，还要提高人的安全意识和安全能力。既符合安全生产的基本规律，又符合以人为本的基本要求，同时还符合发展的时代呼唤。相比传统的社区建设而言，安全社区具有“四大特征”：

1、标准统一性。随着公司发展和居民服务需求的不断增长，矿区发展不断注入了新的内容和新的内涵，如：平安社区、文明社区、和谐社区、花园式社区等等。但只有以公司HSE体系推进为主导，安全文化为主旨的安全社区建设最注重建立一整套完善的促进安全的程序和框架，并有能力、持续地去实现这些目标。

2、措施系统性。安全社区创建成功的关键，就是通过建立条块结合、以块为主，资源整合、统一推进的体制机制，有效克服过去抓安全以条为主、各自为阵的弊端，从而形成了基层系统化抓“大安全”的格局，最大限度地降低各种伤害和事故发生，为矿区居民创造一个安全舒适的工作和生活环境。

3、推进持续性。相比其他创建工作，安全社区创建只有起点，没有终点，重结果更重过程，需要根据安全实际情况，不断排查、不断整治，形成持续滚动的系统性、长期性抓安全的机制。

4、全员参与性。抓安全，不应是公司大包大揽“一头热”。事实上，矿区居民对社区的安全问题和薄弱环节最清楚，理应是安全社区建设的“主力军”。通过安全社区建设，充分调动矿区居民参与的积极性、主动性和创造性，进而实现由“要我安全”向“我要安全”的根本转变。

四、安全社区建设的途径

自2012年启动安全社区建设工作以来，东方物探矿区以做优做好矿区服务，构建和谐社区为主线，以提高居民安全意识和防范能力为重点，坚持“以人为本、预防为主、属地管理、综合治理”的方针，遵循“资源整合、全员责任、持续改进”的原则，突出企业主导型安全社区建设服务于主业安全生产的特点0，落实全员安全责任，加强安全文化和社区环境建设，有序实施安全促进项目，积极探索实践符合物探矿区实际的创建之路。

（一）突出安全社区建设与HSE体系推进的融会贯通，建立安全社区建设长效机制

安全社区建设“以人为本”等核心理念与公司推行的HSE体系相融互通，在多年的体系推进中，沉淀积累的先进经验和优秀做法，为安全社区建设提供宝贵的借鉴。

1、开展调查分析，搞好社区诊断。涿州基地等单位在启动试点后，采取问卷调查、社区隐患排查和专项调查等多种方式开展社区安全情况调查。一是对社区环境安全状况、现有安全管理制度及执行情况、各类安全设备设施情况、危险物品管理情况、重大危险源及风险程度等进行排查。二是对生产、治安、交通、消防、居家等进行专项调查，收集整理各类事故及伤害情况。三是设计《居民问卷调查表》、《老年人问卷调查表》和《学生问卷调查表》、《职工问卷调查表》等，对近8000名居民进行问卷调查，通过调查和分析，掌握了社区和居民的安全现状、事故与伤害发生的类型和原因，为制定安全促进目标、策划安全促进项目、组织实施各项干预措施奠定了坚实的基础。

2、对标国家安全社区建设标准，建立多元化长效运行机制。安全社区不能只是各类安全项目的简单罗列。要根据社区居民对安全需求的多样化，从安全管理、安全服务、安全环境、安全设施的方面着手，逐步建立具有东方物探矿区特色的“资源共享、全员参与、持续改进”的安全社区运行机制。一是结合实际明确安全社区建设目标。按照“人人平等享有健康和安全的权利”原则和“以人为本”思想，结合东方物探矿区实际，确定了”“建设环境优美、生态良好、现代文明、社会安定、社区和谐的宜居矿区”的安全社区建设总体目标。二是整合资源推进安全社区组织建设。矿区层面成立由事业部主要领导任主任的全国安全社区建设推进工作领导小组，为领导和协调机构；各创建单位分别成立促进委员会，下设宣传教育、生产、居家、治安交通、消防、卫生健康、学校儿童、公共场所、老年人和综合考核等10个专项安全工作组，明确了各层面的工作职责，形成了层级联合、优势互补、共建共享的安全社区建设工作运行机制。三是梳理优化管理制度规范建设行为。结合各单位实际，建立了促进委员会和专项工作小组两个层面的安全社区建设管理制度。依据《安全社区建设基本要求》和《全国安全社区评定指标》，建立了安全社区三级指标体系，作为指导和规范安全社区建设的标准化文件。同时,还建立了推进委员会和专项工作组两级管理档案。制度建设和管理体系的逐步完善，保证了安全社区建设工作规范有序和持续开展。

（二）突出安全社区建设与创新社会管理的有机融合，构建东方物探特色安全社区

    建设安全社区，为企业员工居民提供安全健康的社区环境，其实质体现就是社会管理的主要内容。矿区力求通过安全社区建设这一载体来保障公司安全生产、服务居民健康生活、维护辖区和谐稳定。

1、加大安全社区建设投入，提高居民幸福指数。依据基地院区安全社区基本调查、事故与伤害风险辨识和评价结果，策划并组织实施安全促进项目。为确保安全促进项目顺利实施，充分发挥公司在人力和财力方面的优势，建立安全社区投资机制，有计划的投入资金，开展社区安全隐患治理为主的安全促进项目。自2012年以来，策划实施经济有效、覆盖面广、群众参与度高并易于接受的安全促进项目57个，累计投入资金近6000万元；老年活动室和居民活动场所安全设施逐步完善，安全隐患排查整治加强，交通消防设施配备到位，宠物饲养得到有效管控，社区服务功能日趋完善。

三年间，累计维修改造社区道路3896米、划设道路标识90883米、安装道路减速带945条、安装道路隔离护栏515米、增设交通标识4937个；住户安装燃气报警器13612个、安装燃气管线防撞设施1266处、入户安全检查52294户次、整改风险隐患5542个；安装楼道扶手881个、加装维修路灯1623盏、加装维修单元门口照明灯2407盏；设置安全体验室5个、现场体验3961人次、体验答疑4227人次；巡讲医疗知识67场次、参加医疗知识讲座4590人次。通过对基础设施的改造完善，切实解决了公众关心的有关安全环保健康方面的热点、难点问题。

2014年国庆节刚过，家住平安社区的李女士惊喜的发现，社区主干道的路灯一下子变亮了，整齐LED路灯将她回家了照的明亮清晰，他再也不用担心在阴影了的老人孩子了，而细心的她还注意到，社区门口限速和禁开远光灯的提示，使社区内行驶的车辆更加规范有序。来到家门口她更加高兴了，以往黑洞洞的单元口被一盏小小的节能灯点亮，她找钥匙对锁孔再也不费劲，她回家的路更加温暖畅行。第二天她与同事分享了社区变化的喜悦感受，大家普遍感觉到，这样的安全投入，是公司发展成果惠及职工家属的具体体现。

2、强化管控注重保障，推进企业跨越发展。在安全社区建设中，矿区提出安全必保的项目要优先实施，策划促进项目，都要通过安全辨识评价，筛选贴近实际，贴近居民，贴近生产的项目重点投入。项目实施过程中，突出解决和改善生产、生活区域影响员工和居民安全健康方面的重大问题与环境，使热点、焦点问题适时得到解决，紧贴生产、生活上的安全保障不但提升了居民安居乐业的质量，又使安全健康理念更快捷地走进班组、进入了社区，实现了员工安全意识和技能的双向提升，为公司持续稳定发展奠定了坚实的根基。

（三）突出安全社区建设与安全文化的形神合一，营造“大安全”发展新格局

通过安全社区建设，打通了安全文化进社区、进家庭、进单位、进车间的通道，把企业生产安全的好做法逐步延伸到员工生产生活的各个方面，形成了多层次、全覆盖、共参与的安全促进体系。

1、强化宣传、突出培训，有效提高社区居民的安全意识、安全技能。一是整合社区力量，分层次、分步骤，有计划、有重点地开展安全社区宣传培训工作。针对社区居民对安全知识的需求，定期开展交通、消防、用电、用气、医疗、装修、应急等形式多样的安全教育活动，让居民在感同身受的学习中提高安全意识与安全技能，三年来，举办各种安全讲座350期，培训居民20781人次。二是多种方式开展安全理念宣传活动。建立安全社区建设展室4个；设立安全社区建设专栏1386个；张贴安全文化标识、标语、灯箱、安全横幅等1306个，制作发放《社区安全手册》等宣传材料82081份。形成了以报纸、电视、网络、橱窗、目视化五大载体，视觉、听觉、感觉立体纵横交错的安全宣传覆盖网。使“安全、健康、和谐”与“人人享有安全、人人享有健康”等安全社区理念深入人心。

2、强化人人参与，充分发挥社区居民的主体作用。坚持公众参与、公众受益的原则，把企业引导和社区居民自治有机结合起来，把事后处理与事先防范结合起来，变管理为治理；既发挥企业的优势，又充分调动广大社区群众的积极性。建设中,发挥各类群众性团体团结居民、凝聚居民的优势，引导开展居民喜闻乐见、富有教育意义的安全文化活动。按照安全社区网格化管理的要求，以安全社区建设主体摄影展等文化活动为途径，组织开展形式多样的全员隐患识别活动；以矿区故事会为载体，推选安全社区建设热心人，选树居家安全模范典型；按照季节特点，形成了“和谐之春”、“激情夏日”、“健康之秋”、“活力之冬”四大主题健身活动；发挥社区志愿者作用，定期开展志愿者活动，共同承担社区内民情民意传递、法律法规宣传、基本情况调查、弱势群体帮扶、公益活动建设等责任。通过安全社区建设，增进社区乡邻的了解、交流和沟通，营造了“邻里乡亲、守望相助、患难相扶”的和睦氛围，形成了从生产到生活，从老人到儿童，全员、全过程、全方位抓安全的工作局面，大安全观念初步确立，从而增强社区建设和发展的凝聚力，促进社会和谐。

2013年9月，徐水基地仪器厂社区居民薛辉在社区主干道路上闻到了刺鼻的异味，他马上意识到可能是燃气泄漏了。在报告社区工作人员后，顺着气味，他找到了味道最浓的居民楼,他呼喊居民迅速下楼，还不停的告诉大家，别打电话，别抽烟。工作人员赶到现场后，边听取附近居民的介绍，边查看现场，因无法确认泄露具体部位，他们同居民一起接水，向泄露区域地面泼水，发现该区域地面有气泡冒出。现场应急人员立即启动应急预案，关闭单元、楼头和院区燃气总阀门，并切断楼头总电源，及时阻断了燃气继续泄漏。事后燃气公司领导表示，物探社区居民安全意识和安全技能的提升，有效避免和减少了安全事故的发生。

3、强化学习交流,持续提升安全社区建设水平。通过“请进来现场指导、走出去取长补短、坐下来交流互动”等多种方式，学习交流经验体会、持续改进各类问题。定期聘请中国职业安全健康协会专家现场指导，组织人员参加中国职业安全健康协会安全社区建设各类培训班，到已建成的安全社区实地考察学习，采取周例会、月总结、季交流、年表彰等具体形式，研究解决建设过程中出现的问题、部署下一阶段工作内容，使安全社区建设工作逐步进入规范化、标准化、科学化的轨道。

五、 安全社区建设的成效

自实施安全社区建设以来，矿区充分发挥企业主导型社区的优势，各组织成员通力协作，密切配合，广大社区居民热情参与，全力推进安全促进项目的实施，工作、居住、安全等环境得到较大改善和提升，让企业职工和社区居民真切地感受到安全社区建设带来的变化。

（一）安全社区建设惠及居民，事故与伤害得到降低

通过安全社区建设系列活动的开展，居民的安全健康理念不断提升，不安全的生活环境得到改善，不安全的行为方式明显减少，伤害的危险性和发生率得到降低。 2014年交通、消防事故和治安案件较2012年下降了12%。通过安全社区建设，矿区“大安全”观念初步确立，逐步形成了从生产到生活，从老人到儿童，全员、全过程、全方位抓安全的工作局面，社区居民和企业员工的生活、工作环境改善显著，安全感、舒适感、方便感、归属感在持续增强，环境优美、生态良好、现代文明、社会安定、社区和谐的宜居矿区正在逐渐形成。

  （二）安全社区建设惠及企业，企业改革发展得到推进。

通过安全社区建设，一方面为职工生产和生活提供了全过程安全保障，另一方面实现了企业对社会的回报，为东方物探的发展营造了更加安全、稳定、和谐的地区环境。自2012年以来，矿区全面完成了制定的安全环保工作目标，未发生各类安全责任事故。安全社区建设的顺利开展，展示了东方物探优秀的企业文化和价值观，树立了企业良好的社会形象，增强了合作伙伴和社会公众的信任度。

（三）安全社区建设惠及社区，社会和谐发展得到促进。

  通过建立社区安全监测网，实施社区安全全方位干预，社区矛盾纠纷得到有效化解，“居民总体满意率”由2012年83.64%，提升到2014年91.63%。三年来，矿区积极推进安全社区建设，主动发展社会事业，实现了员工利益、企业利益、社会效益三者的和谐统一，推动了企业的可持续发展，促进了社会和谐建设。

 安全社区建设体现了先进的事故伤害预防和社区建设理念，矿区自实施安全社区建设以来，通过整合社会资源，加大安全促进项目突入，开展安全促进活动，大力推广安全科技文化知识，强化社区功能，把企业生产安全的好做法逐步延伸到职工生产生活的各个方面，形成了多层次、全覆盖、共参与的安全促进体系。作为企业主导型安全社区，在今后安全社区建设中还要进一步结合实际、因地制宜、创新建设，不断总结研讨建设理论和先进方法，将安全社区建设系统化、整体化、标准化。