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**在**公司法律工作会议上的讲话

（2019年3月28日） 

同志们：

　　这次会议，是贯彻中央企业法治工作会议和**公司工作会议精神的一次重要专业会议，对全面推进依法治企、进一步提升法律工作意义重大。刚才，进平同志对“十二五”时期法律工作做了全面总结，明确了“十三五”时期法律工作的总体要求，对今年重点工作做了部署安排，希望各单位结合实际，认真抓好落实。3家单位作了交流发言，7家单位形成了书面交流材料，他们的做法和经验各有特色，希望各单位认真学习借鉴。会议还表彰了法律合规和“六五”普法工作先进集体、先进个人，对获得表彰的集体和个人表示祝贺。

　　国务院国资委政策法规局对会议高度重视，郭祥玉局长莅临指导并做重要讲话，充分肯定了**公司依法治企和法律工作取得的成绩，并从建设法治央企的高度提出要求和期望，各单位要认真学习领会，积极贯彻落实。在此向政策法规局和祥玉局长一直以来对**公司法律工作的关心支持表示衷心感谢。

　　“十二五”时期，**公司法律工作取得了显著成绩。五年来，各级法律部门深度参与各类决策事项，加强合同与案件管理，深化各项法律业务，每年为企业避免或挽回经济损失数亿元，法律工作对公司改革发展和生产经营的支撑保障能力持续增强，在规范公司治理和提升企业价值方面的引领和推动作用愈加突出，各项工作始终走在央企前列，得到了国务院国资委充分肯定。党的十八大以来，各级法律部门认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实党的依法治国方略，深入研究法治企业建设目标、任务和途径，积极推进依法治企顶层设计，深入开展合规管理，推动公司上下树立现代企业法治理念，提高运用法治思维、法治方式经营管理企业的能力，初步建立全员依法合规管理的工作格局；同时，针对**公司特殊敏感时期面临的新风险、新挑战，勇于担当、积极作为、迎难而上，妥善处理疑难复杂法律问题，有效化解和控制法律风险，发挥了不可替代的重要作用。全体法律人员忠于职守、甘于奉献，体现出高度的政治责任心和敬业精神，并在复杂严峻形势下经受了考验和锻炼。在此，我代表**公司向工作在法律战线的同志们表示衷心感谢和诚挚问候!

　　大家知道，党中央高度重视法治建设，确立了依法治国的战略目标，依法治国成为“四个全面”战略布局的重要部分，法治成为治国理政的基本方式。国家推进科学立法、严格执法、公正司法和全民守法，法治建设进程不断加快，法律环境对企业发展越来越具有根本性影响。法律在保障企业经营管理和保护企业合法权益的同时，也要求企业履行守法合规的义务和责任，企业违法违规风险相应增大。**公司在经济新常态和低**价形势下，面临的风险较多，但违法违规风险是最大的颠覆性风险；**公司制度创新需要做大量工作，但最重要的是运用法治原则和法理机制规范公司治理；**公司管理提升有多种路径和方法，但最重要的前提是行为合规。全面推进依法治企，是**公司建设综合性国际能源公司的必由之路。去年以来，宜林董事长先后在去年年中领导干部会议和今年年初**公司工作会议上，从**公司发展的战略高度对依法治企作出部署并提出要求。各单位积极贯彻落实**公司会议精神和《全面推进依法治企指导意见》，进行了有效的探索和实践，依法治企各项工作都在深入开展。应当说，公司上下对依法治企的重视程度和工作力度前所未有。下面，我再强调几点意见。

　　一、深刻认识**公司全面推进依法治企的特殊重要意义

　　(一)全面推进依法治企是**公司重塑形象、稳健发展的必然选择。总体看，**公司属于高风险行业，对防控风险和依法治企的要求更高、需求更为迫切。一方面，****行业对资源环境高度依赖，易燃易爆、有毒有害的产业属性和特点对作业和管理的合规性要求明显高于一般行业，也是国家立法、政府执法和监管的重点；另一方面，**公司投资和对外交易数量大、频次多，容易产生寻租机会，发生商业贿赂和利益输送的几率高，同时公司规模大、管理层级多，对依法合规管理有着比一般企业更高的需求。这些年公司发生的重大违法违规事件和案件，暴露出我们在这方面认识不足、措施不力，致使在一些重点业务领域和管理环节依法合规意识淡薄，管理粗放、行为失范，酿成严重后果，对公司形象造成极大损害。巡视、审计和内控发现的问题中，各种违法违规问题多发，有的屡查屡犯、前改后犯，公司自我净化、自我完善的能力严重退化。这些教训充分说明，只有坚持依法治企的价值导向，不断增强底线思维、红线意识，真正将企业经营管理建立在依法合规基础之上，才能为稳健发展奠定可靠的基础。

　　(二)全面推进依法治企是实现治理体系和管控能力现代化的重要保障。**公司“十三五”规划进一步确立了推进公司治理体系和管控能力现代化、国际化的目标。治理体系的核心是制度体系，管控能力表现为运用制度管理企业的能力。公司治理体系和管控能力现代化，就是使公司治理体系制度化、科学化、规范化、程序化，公司治理者运用法治思维和公司制度治理企业。制度体系和管控能力反映公司竞争力，是公司软实力的重要组成部分。我们与国际公司相比，固然在硬实力上存在一定的差距，但更大的差距是在软实力上，尤其是先进的企业制度体系和管控能力。依法治企不仅要求企业和员工行为守法合规，而且要求企业运用法治理念和法理机制优化企业制度设计，使法治精神、法治原则体现在企业制度之中，法治思维和法治方式贯穿于企业经营管理实践。多年来，**公司在完善制度体系、创新制度设计等方面取得很大进步，但体现法治理念和法治原则不够，习惯于行政化的管控思维和管控方式，与现代法治理念和法治化管控的要求还存在较大差距。因此，我们必须在这方面补短板、下苦功，尽快缩小差距，促进公司治理和管理水平全面提升，这也是依法治企所追求的更高目标和境界。

　　(三)全面推进依法治企是**公司履行政治责任的重要体现。依法治国是党在新时期全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的重大战略决策。党在新时期治国理政的基本思想，就是通过宪法和法律把党的主张转化为国家意志，实现党的主张与国家意志、人民意志的统一。国有企业是国家经济发展的主要支撑和重要保障，全面推进依法治企是保障国家法律有效实施的基本条件，是贯彻党的主张和人民意志的必然要求，是企业的法定义务，也是政治责任。另一方面，国有企业经营管理者大都是党员，遵守法律是党章规定的党员义务，是不是依法合规经营管理企业，也是党性强不强的重要体现。**公司在国民经济和国有企业中具有举足轻重的地位，各级领导干部在新的时期肩负着更加艰巨的使命和责任，我们一定要从政治高度认识依法治企的特殊重要意义，切实提高依法治企的紧迫性和自觉性。

　　二、突出工作重点，努力打造依法治企的系统工程

　　依法治企是企业治理的重大变革，也是一项覆盖企业全员和全方位、全过程的系统工程、长远工程。各单位要按照**公司确定的目标要求，突出重点，抓纲带目，推动依法治企深入开展。

　　(一)突出抓好领导干部这一“关键少数”。领导干部是企业经营管理的决策者，也是依法治企的引领者。领导干部自身是否守法合规、是否坚持依法治企的导向，对企业具有方向性、示范性和全局性影响。抓好领导干部这一“关键少数”，重在提高领导干部法治意识和运用法治思维、法治方式解决问题的能力。

　　一是，大力提高领导干部法治意识。要强化现代企业崇尚法律、遵守法律、运用法律的理念，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行为自觉。要把法治教育纳入各级党委中心组、党校班、中青班必备学习内容，形成领导干部学法制度化、常态化机制。要结合企业深化改革和经营管理实践中遇到的法律问题，总结经验教训，举一反三，走出同类问题屡查屡犯的恶性循环，从而不断提高依法治企的自觉性和主动性。

　　二是，努力提高依法决策能力和水平。企业所有决策涉及的法律问题，都要在决策前进行充分法律论证。进一步健全重大决策法律论证制度，使依法决策制度化、规范化，真正把未经法律论证不上会讨论、不上报审批的机制常态化。要防止在民主决策形式下，由于事前论证不充分、信息不对称产生的集体盲目，导致决策法律失误的情形。建立领导干部决策行为和后果终身负责制，从严追究决策失误的责任，避免片面追求短期业绩导致决策失误，逐步使民主决策、科学决策、依法决策成为各级领导干部的职业素养、履职责任和价值追求。

　　三是，把依法治企纳入领导干部履职考核和选人用人的重要依据。建立健全领导干部依法治企考核评价制度，综合运用巡视、监察、审计、内控、法律等监督成果，对领导干部依法履职情况做出评价，作为业绩考核的重要内容。建立正确的用人导向，选拔任用干部要把是否依法经营管理作为重要条件，不遵纪守法的人员，即使业绩再好也坚决不能用。妥善处理依法治企与大胆改革创新的关系，鼓励领导干部在法治框架下大胆探索，保护领导干部深化改革、创新管理的积极性、主动性和创造性。

　　(二)突出制度的根本性作用。制度是企业内部经营管理的行为准则，对企业规范管理具有根本性影响。按照**公司治理体系和管控能力现代化、国际化的目标要求，需要加快优化制度结构，创新制度设计，提高制度质量和制度执行力。

　　一是，加强治理制度建设，规范权力配置、行使和监督。这些年来，基层反映不少事项上边有权无责、下边有责无权，权力过分集中导致权力滥用的情形时有发生，很值得从深化改革和创新制度设计上深刻反思。要在公司上下强化权力由制度授予、按制度行权和有权必有责、行权受监督的法治理念，严格按照权责对等、权力制衡的法治原则，科学配置职责权限，使权力和责任清晰、透明。要完善行权监督制度，做到授权有度、行权受控。任何领导干部、职能部门和个人都不得违反制度滥用职权乱作为，也不得怠于行使制度规定的权力，怕承担责任不作为。

　　二是，努力提高制度质量和先进性。在制度规范的设计上，逐步树立企业内部规定高于国家法律要求的理念，尤其是在资源、环境、质量、安全和市场等重点监管领域，法律法规是底线要求，企业都必须做到。而企业内部规定严于国家法律法规，往往是企业先进性和内定力的重要标志。各部门、各单位要坚持制度设计的先进性导向，向更严更高的制度目标努力。要加强制度论证、设计、起草和审查、审议的全过程管理，把前期论证作为制度制定的前提，推行与国内外先进企业制度对标，完善集体审议重大制度机制，使制度制定始终坚持全面论证、贯穿先进引领、凝聚集体智慧，实现制度质量和先进性不断上台阶、上水平。

　　三是，强化制度实施，提高制度执行力。制度的生命力和权威性在于实施。有章不循、违章不究，不仅严重影响制度执行力，而且直接酿成企业重大风险，是企业管理的大敌。各级领导干部要带头学习制度、宣讲制度、遵守制度。要使岗位员工熟知制度规定，并把制度要求转化为岗位职责。要下决心解决制度执行失之于宽、失之于软的问题，进一步落实业务部门对制度实施的监督管理责任，对违反制度的行为严格追究责任，切实提高制度的权威性和严肃性。要大力推进制度与管理体系融合，不断优化制度实施和业务运行管理，确保制度得到执行。

　　(三)突出守法合规的基本要求。合规是依法治企的最基本要求，也是对全体员工的刚性约束。目前合规管理已普遍开展起来，但存在不深入、不平衡的问题，甚至有的单位不同程度存在合规办不成事的消极情绪，说明在合规的认识和工作力度上仍有差距。这里需要进一步强调：

　　第一，必须坚定不移推进合规管理。要充分认识到，合规是全体员工的义务和责任，是管理的底线要求，决不能因为社会上存在违规能办成事、违规没啥事等消极现象就动摇合规管理的决心和信心。对法律法规和公司制度的强制性、禁止性规定，任何人都必须遵守，决不能以争取公司利益为由违规行事，也不能以合规为由消极应付甚至无所事事。要妥善处理合规与商机的矛盾，以不违反强制性、禁止性规定为底线，务实解决具体业务中存在的合规界限问题，避免发生重大违规风险。

　　第二，进一步落实管业务必须管合规的责任制。业务管理者是合规管理的第一责任人。合规是业务开展的前提和评价业绩的重要标准，在经营管理各环节要始终贯彻落实合规要求，使各项业务开展建立在依法合规的基础之上。突出重点业务领域的合规管理，特别是安全环保、资源税费、对外交易、劳动用工、海外业务等立法监管严格、合规风险大的领域，更要严格落实合规管理责任。各级领导干部和管理人员要做守法合规的表率，并培训员工熟知岗位合规知识和要求，员工违规、下级违规，上级领导应承担相应责任。

　　第三，强化反商业贿赂、反利益输送、反垄断和反不正当竞争的合规管理。从严规范对外交易行为，加强源头防控和全过程合规管理，是防止暗箱操作和利益输送、有效遏制贪腐案件发生的重要保障。领导干部和经营管理人员要严格遵守合规制度，主动接受合规监督，任何人都不能违反制度、心存侥幸。要适应国家反垄断监管新形势，建立健全制度规范，加强反垄断和反不正当竞争审查，防止滥用市场支配地位等违规行为发生。要学习借鉴国际大公司合规管理经验，充分结合国有企业特点和**公司管理实际，推进合规管理体制机制完善和创新，形成合规管理部门牵头，有关部门分工负责、协同联动、信息共享的工作格局，推动形成全面覆盖、系统完备、运转有序的合规管理体系。

　　(四)突出企业法治文化建设。以科学治理、规范管理、诚实守信、遵法合规为主要内容的法治文化，是引领企业健康发展的重要精神动力，也是现代企业良好社会形象的重要标志。各单位要把法治文化建设作为依法治企的重要内容，与制度建设、合规管理同步推进。通过各种有效方式，开展法治宣传教育，大力弘扬现代企业法治理念，积极营造尊法学法守法用法的氛围。选树守法合规典型，发挥好榜样的示范作用，引导和带动全员守法合规；选取违法违规案例，开展警示教育，使广大员工引以为戒。同时，要把法治文化建设与弘扬**精神、铁人精神相统一，不断丰富企业法治文化内涵。要通过适当方式引导干部员工积极参与企业治理和管理，使其在实际参与中加深对守法合规重要性的认识，增强大局意识和责任感，进而推动干部员工守法合规意识和行为习惯的自觉养成，不断形成依法治企的良好环境。

　　三、加强组织领导，确保依法治企各项要求落实到位

　　全面推进依法治企，关键在落实。要加强组织领导，形成上下同心、步调一致、同频共振的工作格局，真正把依法治企要求贯彻到工作中、落实在行动上、体现在提升管理的实效上。

　　(一)狠抓领导责任的落实。各级领导干部要深刻认识自己在全面推进依法治企中肩负的重大使命，坚持党政主要领导负总责、主管领导分工落实、合力推进，形成强有力的组织保障。落实领导责任，关键是做到宣传贯彻到位、部署安排到位、监督检查到位。领导干部要把传播培育法治理念、辅导宣讲法治要求贯穿于工作开展的全过程，不断加深干部员工对依法治企的理解和认知，着力营造依法治企的浓厚氛围。要把依法治企作为谋划部署全局工作的重点内容，纳入领导班子重要议事日程，及时研究解决推进依法治企中遇到的新情况、新问题，切实做到依法治企与企业其他重点工作同步筹划、同步安排。领导班子成员根据职责分工，对分管业务中出现的违法违规问题，落实整改责任，并对整改情况进行督查，重大问题亲自过问、亲自协调、亲自督办。

　　(二)联系业务实际，坚持问题导向，注重工作实效。深入推进依法治企必须把依法治企的要求与企业实际紧密结合，在工作实效上下功夫。各部门和各单位都要根据各自业务特点确定依法治企的工作重点，细化落实措施，增强依法治企的针对性和实效性。要坚持问题导向，高度重视本单位和本业务领域存在的违法违规问题，以整改问题为切入点，深入剖析原因，举一反三、彻底整改。同时要不断分析业务发展与法治环境变化的适应性，及早发现和治理风险隐患。要充分认识到现在没问题不等于将来没问题，没发现问题不等于没有问题，按照依法治企要求分析哪些领域或环节容易出问题，哪些权力缺乏有效控制，及早完善制度、加强管理，做到防患于未然。

　　(三)认真总结，循序渐进，不断提高。依法治企作为一项新的长远工程，要求我们既要把握目标方向，又要在探索和实践中循序渐进。通过不断总结、改进，实现不断提高的目的。总结是提高的有效方法。通过及时总结，把好的经验做法发扬光大；发现问题和不足，有针对性地研究落实解决办法，使我们不断加深对依法治企工作的规律性认识，提高工作有效性。

　　最后，希望各单位高度重视并充分发挥法律工作在全面推进依法治企中的地位和作用。企业法律工作是依法治企的重要组成部分，是全面推进依法治企的重要职能保障。要适应全面推进依法治企的新形势、新要求，采取有力措施进一步加强法律工作和法律队伍建设。特别要持续推进企业总法律顾问制度建设，加强法律专业力量配备，提高法律人员的思想政治素质、业务素质和履职能力，以法律工作的全面提升，推进和保障依法治企深入开展。

　　同志们，全面推进依法治企任重道远、使命光荣。希望各级领导干部和经营管理人员审时度势、躬身践行，努力做依法治企的引领者、推动者、示范者，为**公司持续稳健发展，实现建设世界一流综合性国际能源公司的目标，做出新的更大贡献。