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XX市场监管局全面优化市场监管执法工作的实施方案（精品）

近期，X省X市“X”事件引发社会广泛关注，暴露出基层执法工作中存在的事实认定不清、程序运用不当、处罚尺度失衡等突出问题。为深刻汲取该事件教训，举一反三，防微杜渐，进一步全面规范执法行为，转变执法理念，提升执法公信力，营造稳定、公平、透明、可预期的营指环境，结合我区市场监管执法工作实际，特制定本方案。

一、深刻汲取事件教训，清醒认识当前执法工作存在的问题

“X”事件是一面镜鉴，清晰地折射出当前基层执法工作中的潜在风险与深层次矛盾。该事件中，执法单位仅凭一条社交媒体视频，便将其草率定性为“违法广告”，在核心事实不清、证据链条不完整的情况下启动立案程序，且在后续处理中，存在未依法保障当事人听证权利、送达程序不规范等明显瑕疵，最终作出的高额处罚决定严重违背了“过罚相当”的法治原则，不仅损害了市场主体的合法权益，也重创了政府的公信力。

反观我区，虽未发生类似极端事件，但通过自我审视与对照检查，同样发现了一些亟待解决的问题。

1.执法程序规范性有待加强。行政执法“三项制度”（执法公示、全过程记录、法制审核）的落实仍有短板。尤其是在执法信息全过程记录方面，系统化支撑不足，现场检查、调查取证、文书送达等环节的音像记录覆盖面和规范性仍需提升。

2.重大执法决定法制审核效能不足。我局的法制审核工作发展尚不均衡，审核人员的专业能力与复杂多变的监管任务不完全匹配，部分审核停留在形式审查层面，对于案件定性、自由裁量权运用等实质性问题的审核深度不够。

3.执法队伍专业能力与监管任务不匹配。特别是在食品安全、药品监管、特种设备等专业性强的领域，专业执法人才储备不足，复合型人才匮乏。同时，部分执法人员年龄结构老化，对新业态、新模式的法律适用问题学习和研究不够深入，存在知识恐慌和本领恐慌。

4.“行刑衔接”机制不够顺畅。在实践中，对案件移送标准的理解和把握存在偏差，对刑事犯罪案件的证据规格、固定要求不甚明了，导致个别案件在移送过程中遇到障碍，未能形成有效打击合力。

这些问题，与“X”事件暴露出的根源性问题具有相似性，若不加以重视和系统性解决，极有可能在特定条件下演变为损害营商环境、引发负面舆情的导火索。

二、转变执法理念，树立监管服务新思维