扫黑除恶专项斗争
培训资料
扫黑除恶专项斗争领导小组办公室
2019年1月
目 录
习近平总书记重要批示精神......................................................... 1
***中央国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》主要精神....... 2
中办国办印发全国扫黑除恶专项斗争督导工作方案(摘要).................. 6
郭声琨批示精神....................................................................... 13
郭声琨：以督导压实责任回应期待破解问题坚决夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利 15
郭声琨在全国扫黑除恶专项斗争推进会议上的讲话(摘要)................ 16
陈一新：用扫黑除恶实际战果回应群众期待.................................. 25
_Toc17269陈一新对中央督导扫黑除恶专项斗争工作提出具体要求....... 30
陈一新：把握扫黑除恶“时度效”掀起专项斗争强大攻势............... 35
张庆伟批示精神........................................................................ 44
张庆伟在全省扫黑除恶专项斗争推进电视电话会议上的讲话........... 47
甘荣坤在全省扫黑除恶专项斗争推进电视电话会议上的讲话............ 57
韩立华批示精神........................................................................ 62
大庆市扫黑除恶专项斗争实施方案............................................... 65
大庆市2018年扫黑除恶专项斗争综述.......................................... 80
2017午11月8日，习近平总书记在中办《文摘》(第160期)上的重要批示：“从此件看，当前农村涉黑问题出现一些新情况，请中央政法委牵头有关部门加强研究，摸清底数，找准病灶．拿出方案。要开展一轮新的扫黑专项斗争，重点是农村，城市也要抓，对群众反映强烈、问题比较突出的地区、行业和领域。应采取强有力的措施，依法重点整治。扫黑除恶要与反腐结合起来，与基层‘拍蝇’结合起来，既抓涉黑组织，也抓后面的‘保护伞’。加强基层组织建设，是铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举，务必把这个基础夯实筑牢。”
新华社北京1月24目电近日，***中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》。《通知》指出，为深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记重要指示精神，保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，进一步巩固党的执政基础，党中央、国务院决定，在全国开展扫黑除恶专项斗争。
《通知》强调，在全国开展扫黑除恶专项斗争，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固，事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。各地区各部门要进一步提高政治站位，切实增强“四个意识”，充分认识开展扫黑除恶专项斗争的重大意义，切实把思想和行动统一到党中央部署上来，科学谋划、精心组织、周密实施，坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场攻坚仗。
《通知》明确了这次扫黑除恶专项斗争的总体要求、目标任务。《通知》指出，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，针对当前涉黑涉恶问题新动向，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，既有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制，不断增强人民获得感、幸福感、安全感，维护社会和谐稳定，巩固党的执政基础，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦创造安全稳定的社会环境。《通知》指出，要坚持党的领导、发挥政治优势；坚持人民主体地位、紧紧依靠群众；坚持综合治理、齐抓共管；坚持依法严惩、打早打小；坚持标本兼治、源头治理。
《通知》强调，要聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪。要坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。政法各机关要进一步明确政策法律界限，统一执法思想，加强协调配合，既坚持严厉打击各类黑恶势力违法犯罪，又坚持严格依法办案，确保办案质量和办案效率的统一，确保政治效果、法律效果和社会效果的统一。要严格贯彻宽严相济的刑事政策，对黑社会性质组织犯罪组织者、领导者、骨干成员及其“保护伞”要依法从严惩处，对犯罪情节较轻的其他参加人员要依法从轻、减轻处罚。要依法及时采取查封、扣押、冻结等措施，综合运用追缴、没收、判处财产刑以及行政罚款等多种手段，铲除黑恶势力经济基础。要主动适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，切实把好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，严禁刑讯逼供，防止冤假错案，确保把每一起案件都办成铁案。
《通知》要求，在各级党委领导下，发挥社会治安综合治理优势，推动各部门各司其职、齐抓共管，综合运用各种手段预防和解决黑恶势力违法犯罪突出问题。各有关部门要结合自身职能，主动承担好在扫黑除恶专项斗争中的职责任务，依法行政、依法履职，强化重点行业、重点领域监管，防止行政不作为和乱作为，最大限度挤压黑恶势力滋生空间。各有关部门要将日常执法检查中发现的涉黑涉恶线索及时向公安机关通报，建立健全线索发现移交机制。政法机关对在办案中发现的行业管理漏洞，要及时通报相关部门、提出加强监管和行政执法的建议。
《通知》指出，把扫黑除恶与反腐败斗争和基层叫自蝇”结合起来，深挖黑恶势力“保护伞”。纪检监察机关要将治理党员干部涉黑涉恶问题作为整治群众身边腐败问题的一个重点，纳入执纪监督和巡视巡察工作内容。纪检监察机关和政法各机关建立问题线索快速移送反馈机制，对每起涉黑涉恶违法犯罪案件及时深挖其背后的腐败问题，防止就案办案、就事论事。各级纪检监察机关要将党员干部涉黑涉恶问题作为执纪审查重点，对扫黑除恶专项斗争中发现的“保护伞”问题线索优先处置，发现一起、查处一起，不管涉及谁，都要一查到底、绝不姑息。加大督办力度，把打击“保护伞”与侦办涉黑涉恶案件结合起来，做到同步侦办，尤其要抓住涉黑涉恶和腐败长期、深度交织的案件以及脱贫攻坚领域涉黑涉恶腐败案件重点督办。
《通知》要求，各级党委和政府要将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，摆到工作全局突出位置，列入重要议事日程。各级党委和政府主要负责同志要勇于担当，敢于碰硬，旗帜鲜明支持扫黑除恶工作，为政法机关依法办案和有关部门依法履职、深挖彻查“保护伞”排除阻力、提供有力保障。对涉黑涉恶问题尤其是群众反映强烈的大案要案，要有坚决的态度，无论涉及谁，都要一查到底，特别是要查清其背后的“保护伞”，坚决依法查办，毫不含糊。
《通知》指出，要严格落实社会治安综合治理领导责任制，对涉黑涉恶问题突出的地区、行业、领域，通过通报、约谈、挂牌督办等方式，督促其限期整改。对问题严重、造成恶劣影响的，由纪检监察机关、组织人事部门依法依纪对其第一责任人及其他相关责任人严肃追责，绝不姑息。严格落实行业监管责任，对日常监管不到位，导致黑恶势力滋生蔓延的，要实行责任倒查，严肃问责。
为深入贯彻落实习近平总书记有关重要指示和党的十九大精神，按照《***中央、国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》部署，***中央办公厅、国务院办公厅近日印发《全国扫黑除恶专项斗争督导工作方案》。《方案》明确，主要对各省(自治区、直辖市)党委和政府及其有关部门开展督导，并下沉至部分市地级党委和政府及其有关部门。对涉及的重点案件，直接到县乡村进行督导，对存在突出问题的地方等进行重点督导。
《方案》强调，全国扫黑除恶专项斗争督导工作要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步提高政治站位，切实增强“四个意识”，牢固树立以人民为中心的发展思想，按照党中央、国务院的决策部署，坚持问题导向、法治思维、标本兼治，严格责任追究，将督导作为深入推进扫黑除恶专项斗争的重要抓手，以督导压实地方各级党委和政府扫黑除恶重大政治责任，推进各部门齐抓共管；以督导保障扫黑除恶专项斗争始终在法治轨道上运行，沿着正确方向深入开展；以督导推进重点难点问题解决，确保攻坚克难、除恶务尽、务求实效；以督导回应人民群众期待，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
《方案》明确，由中央政法委牵头，会同全国扫黑除恶专项斗争领导小组成员单位，组成扫黑除恶专项斗争中央督导组开展督导工作。督导工作从2018年上半年开始，到2019年年底，基本实现督导工作全覆盖。在督导基础上，适时开展“回头看”，督导各地区整改落实和建立健全长效机制情况，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。
《方案》指出，督导工作主要围绕以下6个重点开展：一是围绕政治站位，重点督导党委和政府贯彻落实习近平总书记有关重要指示和中央决策部署情况，贯彻落实扫黑除恶专项斗争的总体要求和实施步骤情况，专项斗争第一责任人、直接责任人切实履行扫黑除恶重大政治责任情况。二是围绕依法严惩，重点督导扫黑、除恶、治乱的成效，特别是发动群众情况，严守法律政策界限，严格依法办案，确保涉黑涉恶问题得到根本遏制情况。三是围绕综合治理，重点督导各部门齐抓共管，相关监管部门对重点行业、重点领域加强日常监管，形成强大合力、整治突出问题情况。四是围绕深挖彻查，重点督导把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，治理党员干部涉黑涉恶问题，深挖黑恶势力背后“保护伞”情况。五是围绕组织建设，重点督导整顿软弱涣散基层党组织，严防黑恶势力侵蚀基层政权，为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证情况。六是围绕组织领导，重点督导各级扫黑除恶专项斗争领导小组及其办公室充分发挥职能作用，加大统筹力度，层层压实责任，推动解决经费保障，技术装备、专业队伍建设等重要问题情况。
《方案》还明确了督导工作的具体实施步骤，要求督导组在深入排查摸底、充分调查论证的基础上，提出每个省(自治区、直辖市)具体督导工作方案，明确任务清单。
《方案》明确，督导结果作为对被督导省(自治区、直辖市)领导班子和领导干部综合考核评价、领导干部奖惩任免的重要依据。对督导发现的涉黑涉恶违法犯罪问题线索，依法移送有管辖权限的政法机关，对重大复杂疑难案件进行会商督办。对发现的党员干部及其他所有行使公权力的公职人员涉嫌违纪、职务违法和职务犯罪问题线索，及时移送纪检监察机关。
《方案》要求，被督导的省(自治区、直辖市)党委和政府要按照督导组要求制定整改方案。全国扫黑除恶专项斗争领导小组对地方整改情况，适时组织“回头看”，对黑恶势力易滋生和边打边发、屡打不绝的地区、行业、领域，纳入重点整治对象，加强跟踪督导，并向社会公布整改情况。
附：中央督导责任追究要点(共6类27项)
一是党委和政府履行扫黑除恶专项斗争重大政治责任情况。
l、党委和政府自觉站在政治和全局的高度，将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，摆到工作全局突出位置，亲自研究部署，一级抓一级、层层抓落实，认真研究解决经费保障、技术装备、队伍建设、基层基础建设等重要问题，适时开展专项督查，科学全面评估扫黑除恶专项斗争成效情况；
2、党委和政府主要负责同志履行扫黑除恶第一责任人责任，政法机关主要负责同志履行直接责任，特别是勇于担当、敢于碰硬，深挖彻查“保护伞”情况；
3、上级政法机关加强对下一级扫黑除恶专项斗争督导检查，协调督办重点案件，加强长效机制建设，严格落实社会治安综合治理领导责任制情况；
4、省级扫黑除恶专项斗争领导小组办公室对重大、复杂的黑社会性质组织犯罪案件的重点督办情况；
5、对涉黑涉恶问题严重、造成恶劣影响的，实行责任倒查，对第一责任人、直接责任人及其相关责任人严肃追责情况。
二是部门齐抓共管，工作整体性协同性情况。
6、成立党委政法委牵头、相关部门参与的扫黑除恶领导和工作机构，推动开展扫黑除恶专项斗争工作情况；
7、政法各部门统一执法思想，坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，确保办案质量和办案效率的统一，政治效果、法律效果和社会效果的统一，把每一起案件都办成铁案，防止指标化、运动化倾向情况；
8、扫黑除恶专项斗争成员单位及有关部门依法行政、依法履职，强化重点行业、重点领域监管，防止行政不作为和乱作为，最大限度挤压黑恶势力滋生空间情况；
9、政法机关与各有关部门建立信息共享、工作联动机制，推动刑事司法和行政执法有效衔接，形成打击合力情况。
三是重点案件查办及深挖彻查“保护伞”情况。
lO、聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、行业、领域，将打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的10类重点黑恶势力违法犯罪情况：
11、对所辖地区、行业、领域的涉黑涉恶总体情况、表现形式及成目等进行全面排查分析，做到底数清、情况明的情况；
12、通过大数据等手段，串并深挖涉黑涉恶线索，查处隐藏较深的大案要案情况；
13、认真及时核查、办理、反馈中央领导同志批示案件和全国扫黑除恶专项斗争领导小组交办案件情况；
14、纪检监察机关将治理党员干部涉黑涉恶问题线索纳入执纪监督和巡视巡察工作，与政法各机关建立问题线索快速移送反馈机制情况；
15、对涉黑涉恶违法犯罪案件深挖其背后的腐败及“保护伞”，尤其是涉黑涉恶和腐败长期、深度交织的案件以及脱贫攻坚领域涉黑涉恶腐败案件做到同步侦办情况。
四是坚持“边打、边治、边建”，加强基层组织建设，铲除黑恶势力滋生土壤情况。
16、对本地区特别是农村涉黑涉恶进行精准摸排，逐一“过筛子”，并分析原因、找准病灶、建立台账，有针对性地制定整顿方案情况；
17、按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”要求，既对黑恶势力犯罪实施精准打击，坚决打掉其嚣张气焰，又以扫黑除恶专项斗争为牵引，着力解决淫秽、赌博、吸毒、传销、拐卖等违法犯罪问题情况；
18、组织部门整顿软弱涣散基层党组织，与相关部门建立候选人联审机制，及时发现涉黑涉恶人员，对政治素质差、领导能力弱的村党组织书记调整、撤换情况；
19、对情况复杂、工作难度大的村，由县委书记带头联系、县乡两级党政领导班子成员分片包村情况；
20、严格规范村“两委”换届选举，对黑恶势力通过威胁、贿赂、利诱等方式干扰破坏选举的，坚决依法打击，以及其他铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举情况；
21、在公民中开展法治宣传教育，坚持发展“枫桥经验”，不断健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，为实施乡村振兴战略营造良好治安环境情况。
五是党政领导干部履职尽责情况。
22、党员干部和其他行使公权力的公职人员采取暴力、威胁等手段，把持基层政权，操纵破坏基层换届选举情况，以威胁、恐吓、滋扰等手段垄断农村资源，侵吞集体资产情况，利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓情况，在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中，勾结黑恶势力煽动闹事、侵害群众安全和利益等问题情况；
23、党员干部和其他行使公权力的公职人员放纵、包庇《通知》所列10类重点打击的黑恶势力，甚至收受贿赂或者在黑恶势力设立的公司、企业入股分红，徇私舞弊，为黑恶势力充当“保护伞”等问题情况；
24、地方党委和政府、政法机关、相关职能部门及其工作人员在扫黑除恶专项斗争中态度消极暖昧，不作为、慢作为、乱作为，工作玩忽职守、失职失责，因形式主义、官僚主义造成严重后果和不良影响等问题情况。
六是过程人民参与、成效人民评价、成果人民共享情况。
25、坚持以人民为中心，以保障人民根本利益为出发点和落脚点，广泛发动群众积极参与专项斗争，开通涉黑涉恶违法犯罪举报平台，设立举报电话、信箱和专门举报网站，建立群众有奖举报制度情况；
26、坚持“三同步”原则，综合运用传统媒体和新媒体，加强正面宣传，及时引导舆论，有计划宣传报道典型案件和经验做法，彰显法治权威，在全社会营造黑恶势力人人喊打浓厚氛围情况；
27、完善群众安全感测评方式，探索以乡镇(街道)为单位对全体居民开展安全感、满意度调查，确保扫黑除恶专项斗争始终顺应群众意愿、得到人民认可等情况。
2018盎3月30日，郭声琨同志对全国扫黑除恶专项斗争培训班作出重要批示：“扫黑除恶专项斗争开展以来，各地各有关部门认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，按照《***中央国务院关于深入开展扫黑除恶专项斗争的通知》和全国扫黑除恶专项斗争电视电话会议要求，精心组织、周密部署，迅速采取切实有效措施，依法严惩了一批黑恶势力违法犯罪，深挖查处了一批黑恶势力‘保护伞’，推动扫黑除恶专项斗争取得了积极成效。实践充分证明，以习近平同志为核心的党中央作出开展扫黑除恶专项斗争的重大决策，充分体现了新时代新要求。顺应了民心民意，是完全正确的。各地各有关部门要进一步提高政治站位，强化‘四个意识’，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，紧紧围绕三年为期的目标，不问断地开展‘大扫除’，持续发力、久久为功，让人民群众带着满满的安全感迈入全面小康社会。要坚持情报先行、专群结合．进一步发动和依靠群众，拓宽线索收集渠道，加大对黑恶势力深挖打击力度。并把扫黑除恶与反腐败、基层‘拍蝇’结合起来，彻查其背后‘保护伞’。不断提高主动打击、深度打击、精准打击的能力和水平。要坚持以事实为依据、以法律为准绳。严格把握法律政策界限，既不降格处理，也不人为拔高，进一步提高打击质效，确保经得起法律和历史的检验。要坚持以扫黑除恶专项斗争为牵引，着力解决淫秽、赌博、吸毒传销、拐卖等违法犯罪问题，进一步提高社会治安整体水平。要坚持边扫边治边建，不断加大源头治理、综合治理力度。推动加强基层组织建设，完善重点地区、领域、行业日常监管制度，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。各级扫黑除恶专项斗争领导小组及办公室要充分发挥职能作用，加大统筹协调力度，加强督导检查考核，强化正面舆论引导，推动层层压实责任，确保扫黑除恶专项斗争各项部署和措施落到实处、取得实效。”
2018年6月24日，全国扫黑除恶专项斗争督导工作培训班在北京开班，***中央改治局委员、中央政法委书记、全国扫黑除恶专项斗争领导小维组长郭声琨出席开班式并讲话。
郭声琨强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分认识扫黑除恶专项斗争的重大意义，以督导压实政治责任、回应人民群众期待、破解重点难点问题，坚决夺取扫黑除恶专项斗争的全面胜利。
郭声琨要求，要坚持问题导向，围绕中央确定的督导工作重点，进一步推动各地把专项斗争作为重大政治任务牢牢扛在肩上，把查处“保护伞”与侦办涉黑涉恶案件紧密衔接，把系统治理、源头治理各项措施落到实处。各督导组要在深入实际、掌握实情上下功夫，帮助找准症结，加强鞭策督促，推动解决影响和制约专项斗争深入开展的问题。要在把握规律、精准督导上下功夫，深入把握不同地区黑恶势力犯罪的不同表现，有针对性地推动完善打击思路、政策、举措。要在依靠群众、发动群众上下功夫，坚持开门搞督导，突出群众意见在督导工作中的权重，请群众参与、监督、评判，打一场扫黑除恶的人民战争。
郭声琨要求，各督导组要敢于担当、履职尽责，被督导地区要主动配合认真整改，全国扫黑办要加强统筹、搞好协调，确保督导工作整体联动、形成合力，取得实效。
2018年10月17日，全国扫黑除恶专项斗争推进会议在武汉召开。
郭声琨强调，这次推进会是党中央批准召开的一次重要会议，主要任务是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，总结专项斗争取得的阶段性成果，交流经验做法，研究新情况新问题，对深入推进专项斗争进行全面部署，推动专项斗争不断取得新胜利，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
郭声琨要求，组织开展扫黑除恶专项斗争，是以习近平同志为核，心的党中央站在中国特色社会主义进入新时代、“两个一百年”奋斗目标进入历史交汇期的战略高度作出的重大决策。对专项斗争，习近平总书记不仅亲自作出决策，而且多次作出重要指示，提出新的要求。习近平总书记的一系列重要指示，高屋建瓴、内涵深刻，一是彰显了对治国安邦的战略谋划。二是饱含了对人民福祉的深情关切。三是体现7对执政根基的长远考量。我们一定要深入学习、深刻领会习近平总书记重要指示精神，切实用以武装头脑、指导实践，把专项斗争提高到新水平。
郭声琨指出，从各地各有关部门专项斗争开展情况看，主要有以下做法：一是坚持高位推动，动员部署迅速有力。二是坚持高压态势，依法打击持续深入。三是坚持除恶务尽，深挖彻查取得突破。四是坚持延伸打击，治安整治成效明显。五是坚持综合治理，行业监管稳步推进。六是坚持党建引领，基层基础不断夯实。七是坚持问题导向，督导考核扎实有效。八是坚持依靠群众，宣传发动有声有色。
郭声琨提出，总的看，经过9个月不懈努力，全国扫黑除恶专项斗争进展顺利、势头良好，取得了重要阶段性成果。一是高压态势不断巩固。二是治安环境不断改善。三是群众热情不断高涨。四是社会风气不断好转。五是发展环境不断优化。
郭声琨强调，当前，扫黑除恶专项斗争正处于从全面推开向纵深推进的新阶段，这也是承前启后、对专项斗争整个走势具有决定意义的关键阶段。一是从时代背景看，伟大历史进程赋予专项斗争新使命。二是从人民期待看，社会主要矛盾历史性变化对专项斗争提出新要求。三是从法治进程看，全面依法治国对专项斗争提出新标准。四是从历史规律看，黑恶势力屡打不绝的难题对专项斗争提出新挑战。五是从现实斗争看，存在的短板对专项斗争提出新课题。目前，一些地方和部门工作中存在不少短板．主要表现在：认识的高度方面，有的地方和部门对黑恶势力违法犯罪严峻性、复杂性认识不足，个别地方和部门甚至存在盲目乐观、消极畏难情绪，对深入开展专项斗争自觉性、主动性不强；打击的力度方面，有的地方和部门对黑恶势力的打击存在盲区，个别地方至今没有打掉一个黑恶势力；挖掘的深度方面，有的地方和部门就黑扫黑、就恶除恶，对“保护伞”深挖彻查不够，与打击黑恶势力成果不匹配；处理的精度方面，有的地方和部门对黑恶势力防范打击的政策不完善、考核不科学，专业化、法治化水平有待提高；治理的广度方面，有的地方和部门重“打”轻“建”，专业打击与行业监管、基层建设衔接不够，致使黑恶势力仍存在滋生空间。
郭声琨要求，面对新阶段，各地各有关部门要弘习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕三年为期的工作目标，坚持打早打小、除恶务尽，坚持标本兼治、综合施策，坚持专群结合、依靠群众，以重点地区、行业、领域为突破口，以深挖彻查“保护伞”为关键点，以基层组织建设为着力点，进一步提高组织化、专业化、法治化、社会化水平，推动专项斗争不断实现新突破，取得党和人民满意的新成就。具体来说，要实现“十个新突破”：
l、进一步学习领会习近平总书记重要指示精神，在提升政治站位、统一思想行动上实现新突破。各地各有关部门要借鉴一些地方开展党委理论中心组专题学习等做法，组织对习近平总书记重要指示精神进行再学习、再对表，深刻认识以习近平同志为核心的党中央部署开展专项斗争的重大意义，深刻领会习近平总书记科学的治国方略、真挚的为民情怀、长远的战略眼光、深邃的法治思想，推动思想认识再深化、部署措施再加强。一要以更高的政治自觉推进专项斗争。二要以更强的政治担当推进专项斗争。三要以更大的政治责任推进专项斗争。要借鉴一些地方五级书记带头抓、建立“无黑恶势力问题”承诺制度等做法，层层压实地方和部门特别是市、县党委主要负责同志第一责任，发挥好党委(党组)总揽全局、协调各方的领导核心作用，为深入开展专项斗争提供坚强的政治保证。各级扫黑除恶专项斗争领导小组和成员单位主要负责同志要靠前指挥，带头研究具体工作，加强重点问题督查督办，切实形成深入开展专项斗争的强大合力。
2、进一步总结历史经验教训，在推进扫黑除恶常态化、长效化上实现新突破。各地各有关部门要善于树立历史眼光，深入剖析历次打黑行动中的经验和不足，将专项斗争置于我国历史上特别是改革开放以来同黑恶势力作斗争的进程中分析和把握，不断深化同黑恶势力斗争规律的认识，创新和改进专项斗争思路、策略、举措，从更高层次和水平上推进专项斗争。一要优化部署。二要深化打击。三要固化机制。要坚持边推进边总结边提高，围绕打、防、管、建，系统梳理提炼专项斗争中探索的好经验、好做法，转化为制度、规范，形成长效机制，推动扫黑除恶常态化运行。
3、进一步研究涉黑涉恶违法犯罪新动向，在增强靶向性、掌握主动权上实现新突破。各地各有关部门要通过深入剖析涉黑涉恶违法犯罪案件，加强综合、分析、研判，密切掌握黑恶势力涉及的新领域、采取的新手段、呈现的新形态，有针对性地研究制定对策、措施，努力做到以变应变、以新应新，提高对涉黑涉恶违法犯罪发现、打击能力。一要增强发现问题的功力。二要提高分类施策的能力。三要形成综合打击的合力。政法机关和相关部门要加强信息共享、工作联动，推动刑事司法和行政执法有效衔接，努力构建联动融合的工作格局，确保对黑恶势力违法犯罪发现在早、打击在小、治理在先。
4、进一步完善深挖彻查“保护伞”工作机制，在除恶务尽上实现新突破。一要完善线索核查机制。要加强对涉及“保护伞”线索核查的统筹协调，建立完善统一受理、分类核查、相关成员单位共同负责的线索核查机制。要进一步完善线索快速移送反馈机制，对涉黑涉恶违法犯罪案件没有发现移送腐败问题和“保护伞”线索的，借鉴一些地方公检法“三长”签字背书、同级扫黑办组织核查的做法，决不让一条有价值的线索“石沉大海”；对已移送线索的，纪检监察机关及时向公安机关反馈查处情况。要严格落实举报人保护措施，坚决避免因举报人信息泄露而使其受到打击报复的情况发生。二要完善联点包案机制。三要完善政法机关内部清理机制。
5、进一步运用组织化政策措施，在排除干扰阻力、攻克重大复杂案件上实现新突破。一要健全领导干部交流制度。对涉黑涉恶问题突出、群众反映强烈但专项斗争进展不大的地方，要加大政法领导干部交流力度。特别是对市、县政法委书记、政法各单位主要负责同志以及分管扫黑除恶专项斗争的班子成员，要在市域甚至省域范围内交流，真正把敢于担当、善于作为的领导干部选派到关键岗位上来。二要健全重大案件提级办理机制。三要健全鼓励干警担当作为的政策导向。
6、进一步加强专业化建设，在提升执法办案能力上实现新突破。针对涉黑涉恶违法犯罪往往时间跨度长、案情和构成要件复杂、办理难度大等实际情况，各地各有关部门要把专业化建设摆到突出位置来抓，推动提高办案质量和效率。一要强化办案力量整合。要借鉴一些地方对重点案件启动公安机关、纪捡监察机关“双专班”侦办模式的做法，选派政法机关、纪检监察机关业务骨干充实到各专案组，发挥好“尖刀”作用。二要强化重大案件会商。三要强化信息技术运用。全国扫黑办要依托信息化技术，打造全国重大涉黑涉恶案件线索管理平台，与各地扫黑办实现线索信息联通共享、案件办理动态跟踪、群众反映实时掌握，及时、准确绘就专项斗争“态势图”，为科学决策提供支撑。
7、进一步统一执法办案思想，在提高法治化水平上实现新突破。一要加强法律政箢研究。各地要充分发挥主观能动性，就打击“套路贷”、“软暴力”等问题，囡地制宜地出台地方性指导意见。二要加强案例指导工作。三要加强执法办案规范化建设。
8、进一步推进源头治理，在铲除黑恶势力滋生土壤上实现新突破。既要立足当前，依法严厉打击涉黑涉恶违法犯罪，又要着眼长远，加大源头治理力度，从根本上遏制黑恶势力滋生蔓延。一要深化行业日常监管。二要深化基层组织建设。要配合组织部门，严格规范村“两委”换届选举，建立完善候选人联审机制，坚决把不符合条件的人员挡在门外，严防黑恶势力向基层组织渗透。对已经完成换届的村“两委”班子，要组织开展“回头看”，及时整顿、调整不符合条件的村“两委”班子。三要深化特殊群体服务管理。
9、进一步加强督导，在推动专项斗争取得更大实效上实现新突破。一要建立督导工作机制。二要建立督导问题整改机制。三要建立督导专员制度。
10、进一步创新宣传发动社会参与机制，在营造扫黑除恶强大声势上实现新突破。一要大力表彰专项斗争中涌现出来的先进典型。二要大力宣传专项斗争取得的重大进展。三要大力发动群众参与专项斗争。要借鉴中央督导组和一些地方的做法，通过建立电话、网站、微信等举报平台，加大举报奖励力度等办法，进一步发动群众检举揭发黑恶势力违法犯罪线索，并及时核查反馈，严格落实保护措施，确保群众举报“件件有回音”。
微信扫一扫在手机阅读、分享本文
版权声明
作者原创，不允许二次传播，一经发现收回会员权益，追究法律责任。
微信订阅号
联系客服
