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在全市规范校外培训秩序工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市规范校外培训秩序工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家“双减”工作决策部署，总结我市近年来规范校外培训秩序的工作成效，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点任务，进一步凝聚共识、强化举措，持续巩固“双减”成果，促进校外培训行业健康有序发展，切实减轻学生过重课业负担和家长经济负担。参加今天会议的有各县（市、区）政府分管负责同志，市教育局、市科技局、市文化和旅游局、市公安局、市消防救援支队、市市场监管局等部门的负责同志，以及部分街道、社区代表。刚才，市教育局汇报了全市规范校外培训秩序的工作情况，*区、*县分别就本地校外培训监管工作作了交流发言，讲得都很具体、很有针对性，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合我市工作实际，我再讲几点意见。

一、深刻认识规范校外培训秩序的重大意义

规范校外培训秩序是党中央、国务院作出的重大决策部署，事关学生健康成长、家庭幸福安宁和社会和谐稳定。近年来，我市始终把“双减”工作作为重大民生工程来抓，取得了阶段性成效，但我们必须从战略和全局的高度，深刻认识规范校外培训秩序的长期性、复杂性和艰巨性，切实增强工作的责任感和使命感。

（一）规范校外培训秩序是促进学生全面发展的重要保障。青少年是国家的未来、民族的希望，学生的健康成长不仅需要扎实的知识基础，更需要健全的人格、强健的体魄和丰富的兴趣爱好。然而，“双减”政策实施前，我市校外培训市场一度乱象丛生，学科类培训机构过度扩张，学生参加校外培训的时间和经济成本居高不下。据统计，2021年“双减”政策实施前，我市义务教育阶段学生参加学科类校外培训的比例高达68%，平均每个学生每周参加校外培训的时间超过12小时，部分学生甚至周末全天都在培训机构度过，严重挤占了休息、锻炼和发展兴趣爱好的时间。同时，校外培训费用成为家庭的沉重负担，我市普通家庭年均在孩子校外培训上的支出超过2万元，占家庭年收入的20%以上，一些中低收入家庭为了不让孩子“掉队”，不得不节衣缩食支付培训费，给家庭带来了巨大的经济压力。过度的校外培训不仅加重了学生的课业负担，还导致学生身体素质下降、心理压力增大。2021年，我市学生体质健康监测数据显示，义务教育阶段学生近视率达53%，比2018年上升了8个百分点；初中生抑郁症状检出率达15%，其中过度学习压力是主要诱因之一。“双减”政策实施后，通过规范校外培训秩序，我市学生参加学科类校外培训的比例降至12%，平均每周培训时间减少至2.5小时，学生有了更多时间参与体育锻炼、艺术活动和社会实践。2024年，我市学生体质健康优良率较2021年提升了15个百分点，近视率下降了6个百分点，学生的精神面貌和综合素质得到明显改善。实践证明，规范校外培训秩序，是还学生健康成长空间、促进学生全面发展的重要保障，我们必须始终坚持以学生为本，持续发力、久久为功。

（二）规范校外培训秩序是维护教育公平的必然要求。教育公平是社会公平的重要基础，而无序的校外培训则是破坏教育公平的重要因素。“双减”政策实施前，我市校外培训市场存在明显的“马太效应”，优质培训资源集中在中心城区和少数大型机构，农村地区和偏远学校的学生难以享受到优质培训服务，导致教育差距进一步拉大。据调查，2021年，我市中心城区学生参加优质校外培训的比例是农村地区学生的5倍，家庭经济条件优越的学生平均每年在培训上的投入是普通家庭学生的3倍以上。这种“教育内卷”现象，不仅让部分学生通过校外培训获得不公平的竞争优势，还加剧了家长的焦虑情绪，形成了“不报班就落后”的恶性循环。通过规范校外培训秩序，我们着力打破这种不公平的竞争格局。一方面，严格限制学科类培训机构的规模和收费，防止资本无序扩张形成垄断；另一方面，加大对农村地区和薄弱学校的教育支持力度，通过教师轮岗、在线教育等方式，促进优质教育资源均衡配置。例如，我市实施的“城乡教育共同体”项目，组织中心城区优秀教师到*县、*镇等农村地区学校支教，每年选派教师200名，覆盖农村学校80所，有效提升了农村学校的教学质量。同时，搭建“空中课堂”平台，整合优质课程资源，免费向全市学生开放，农村学生使用率达到75%，缩小了城乡教育差距。2024年，我市义务教育阶段学生学业水平城乡差异系数较2021年下降了0.12，教育公平度得到显著提升。可以说，规范校外培训秩序，是遏制教育功利化、维护教育公平的必然要求，我们必须从促进社会公平正义的高度，切实抓好各项工作落实。

（三）规范校外培训秩序是净化教育生态的关键举措。教育生态的好坏，直接关系到教育事业的健康发展。“双减”政策实施前，我市校外培训市场乱象频发，不仅干扰了学校正常的教育教学秩序，还扭曲了教育的本质。一些学科类培训机构为了追求利润，夸大宣传、虚假承诺，甚至组织“超前教学”“超纲培训”，与学校教育形成恶性竞争，导致学生“校内减负、校外增负”。据统计，2021年，我市共接到关于校外培训的投诉举报3200件，其中涉及虚假宣传的占40%，涉及超纲教学的占30%，涉及收费欺诈的占20%。这些问题不仅损害了学生和家长的合法权益，还败坏了教育风气，影响了教育的公信力。通过持续规范校外培训秩序，我市教育生态得到明显改善。一是学科类培训机构数量大幅压减，从2021年的820家压减至目前的156家，压减率达81%，且全部登记为非营利性机构，有效遏制了资本对教育领域的过度渗透。二是培训行为更加规范，查处超纲教学、虚假宣传等违规行为560起，吊销营业执照32家，形成了有力震慑。三是学校教育主阵地作用得到强化，全市中小学普遍开展课后服务，参与率达98%，提供作业辅导、兴趣社团等服务，基本满足了学生的多样化需求，家长对学校教育的满意度从2021年的72%提升至2024年的92%。教育生态的净化，让教育回归育人本质，让学校成为学生成长的主阵地，这是我们规范校外培训秩序的重要成果，必须继续巩固和扩大。

二、全面总结我市规范校外培训秩序工作的成效与问题

近年来，我市各级各部门认真贯彻落实“双减”政策，协同发力、多措并举，规范校外培训秩序工作取得了显著成效，但也存在一些不容忽视的问题，需要我们客观分析、正视解决。