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理论发言：以以党建引领提升基层治理效能

基层治理是国家治理的基石。党的二十届三中全会提出，“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度”。近年来，湖北省恩施土家族苗族自治州利川市坚持党建引领基层治理，聚焦以美好环境与幸福生活共同缔造为载体推进基层治理体系和治理能力现代化，从治理体系、治理能力、治理效能等方面着手，实践探索出符合利川实际的基层治理有效路径。

纵横贯通，搭建执行有力的治理体系

一是构建纵向到底的组织体系。在乡村，构建“乡镇党委—村党组织—村民小组党支部（党小组）—党员中心户”四级组织体系，全市设置55个党总支、207个党支部，划分1306个党小组，评选3500余户党员中心户。在城区，建立“街道党工委—社区党组织—网格（小区）党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织体系，优化设置72个网格（片区）党支部，组建498个楼栋（小区）党小组，推选2192名“两长四员”（党小组长、楼栋长，卫生员、文体员、治安员、房管员）。

二是形成横向到边的联动机制。以农村村民小组（湾组）、城市小区为治理单元，健全自治组织、群团组织、社会组织、经济组织，把每名群众纳入一个或多个组织中。建强自治组织带动群众，选举产生4338个村民小组长，组建村民小组理事会和业主委员会300余个。推动群团组织凝聚群众，在湾组、小区成立工会小组、青年小组和妇女小组，开展职工维权、青春护苗、家风家教宣讲等活动500余场次，开展志愿服务活动1400余人次，化解矛盾纠纷200余件。培育社会组织服务群众，组建老年协会、治安巡逻队、应急救援队、志愿服务队、邻里帮帮团、兴趣小组等社区社会组织1500余个，为居民提供各式各样的专业服务。