关于当前职工越级访问题的分析与应对措施

【摘要】随着外部大环境和企业内部小环境的发展变化，一些不和谐稳定的苗头不断显现，上访甚至越级访时有发生。本文通过对企业内部一些越级上访事件统计分析，研判了产生越级上访的主客观原因，在此基础上提出了应对上访的五点对策。

【关键词】越级上访  分析与思考

近年来，随着改革的深入，经济结构不断调整，利益格局深刻变化，社会各类深层次矛盾不断显现，群众信访活动频繁，特别是越级上访量不管在企业还是在地方均有上升之势。自2011年下半年以来，独山子输油气分公司也先后发生6起越级上访事件，对分公司和谐稳定发展造成了一定的影响。面对这样一种形势，我们必须高度重视，认真分析，研究对策，不断创新工作机制，通过多种途径有效化解越级上访。

一、对越级上访的理性分析

（一）越级上访反映内容总结研判

笔者对近两年分公司发生的6起越级上访事件进行总结分析，举报信均源于基层站队，反映的问题有很大的共性。90%的举报信均反映了基层领导干部有“山大王”习气，作风简单粗暴，个人品德存在缺陷，与其承担的责任不相适应；50%的举报信反映基层管理个别环节监督失控，基层干部打着为单位、为集体的旗号，违反财经纪律私设“小金库”、乱发“小奖金”；10%的举报信反映基层领导不注重自身形象和生活细节，八小时外生活圈和朋友圈不干净等。

（二）产生越级上访的主要因素

     1．主观因素： 从心理角度分析，大部分越级上访的背后，是上访者需要解决积累的矛盾和问题；是想讨一个公正、讨一个说法；是想阻断导致失落、郁闷、焦躁、愤怒等负面情绪的源头。仔细分析越级上访者的心理，大约有以下几种：

一是不信任心理。大部分越级上访者对分公司领导和纪检监察部门有先入为主的不信任心理，认为自古以来官官互相包庇，反映给分公司不如直接向公司有关部门反映。

二是不满意心理。对初信初访反映问题的调查情况、处理结果不满意。致使上访者采取越级行为。

三是效仿别人心理。他人越级上访个案“成功”，成了想上访者效仿的对象。

四是扩大影响的心理。少数上访者知道企业领导怕出现越级上访事件，通过越级上访扩大影响，施加压力，促使问题很快得到解决。

     2．客观因素： 从客观方面分析，引起越级上访主要有一下几个方面的原因：

一是对初信初访问题解决不彻底拖出了越级访。公司成立时间短，许多矛盾和问题没有凸显，二级单位接访部门也没有经验，对职工举报重视程度不够，总认为群众反映都是些鸡毛蒜皮的小事，没有摆上议事日程，而以工作忙为借口，今日答应，明日点头，对群众反映的问题一直拖着不处理；有的因举报的问题复杂，调查取证难，加之信访干部为兼职力量不足，造成久拖不决；还有少数干部原因是群众反映问题比较棘手，怕惹麻烦，导致小问题拖成了大问题，正常访拖成了越级访。

二是接访部门办事不公开透明捂出来了越级访。职工群众反映的问题有相当一部分涉及基层领导和干部，而有的主管部门和上级领导认为，基层工作难做难免出现一点小问题。为此对群众反映的问题不能积极对待，没有从大局出发，而是能捂则捂，即使处理也是轻描淡写。反映的问题得不到妥善处理，群众对此不满意；有的问题经调查与事实有出入，但公开后群众不服怕引起更大的负面效应而不愿公开，群众见反映的问题没有回音，不及时回复也不及时公开，认为是领导包庇，正常访捂出了越级访。

三是个别基层干部平时作风粗暴逼出了越级访。绝大多数信访举报事件其根源在于基层干部的作风粗暴，“山大王”习气盛行，对职工群众的意见、建议和要求不重视、不采纳甚至打击报复；有的干部贪污腐化，以权谋私，严重损害干部形象和群众利益。上述现象引发的信访问题一时难以取证查实解决，也畏惧基层领导干部知情后打击报复，加之个别人的蛊惑煽动，正常访逼出了越级访。

二、应对上访工作的对策

（一）转变思想，正确对待职工访

西部管道公司是一个成立时间不足十年的新公司，且公司一直处于持续重组跨越式发展的阶段，目前凸显出一点点矛盾符合企业发展的客观规律，对待职工群众上访事件我们既不能掉以轻心，也无需谈之色变。职工上访未常不是件好事，它不仅是职工表达意愿、公司了解职工情况的渠道，更是公司工作的“试金石”。通过上访这面镜子，可以检验公司的工作还有哪些疏漏，哪些地方还待加强和改进，有利于提高工作水平，提升公司形象。同时职工上访也证明职工对公司党委和公司的信任，这是我们建设国际先进水平，践行“平安管道、绿色管道、和谐管道”的民意基础。“民无苦情不上访”。如果我们视上访者为不服管理的“刁民”，以“防心之口甚于防川”的心态防上访，甚至在职工自身合法权益受到损害时都噤若寒蝉，职工对企业的信任大打折扣，日积月累量变引起质变，其结果将是更加严重的越级上访或更大事件。对方职工上访我们只要正确对待，认真解决，本着有则改之，无则加冕的态度，心中执着立党为公，执政为民的指导思想，一切都会迎刃而解。

（二）尊重民权，及时解决初期访

信访是宪法和法律赋予公民的基本权利，信访人员必须牢固树立尊重和维护上访者正当权利的思想，接访人员注重从言行上尊重上访者，认真对待上访者反映的问题，避免上访者初来乍到就产生对立情绪和不信任感，影响后期问题的解决。对于职工第一次反映的问题，也许只是些“吃喝拉撒”的小事，但要高度重视，“小题大做”地调查解决，及时公开透明处理结果抚慰民心，赢得职工群众的信赖和尊重，避免后续越级上访。反之，如果仅做个记录久拖而不决的话，就会让上访者有一种被愚弄的感觉，他们的民主权利无从保障，为后续引发重访、越级访留下隐患，使简单的问题变得复杂。同时及时解决初期访也是对当事人的爱护，一般初期访问题简单性质轻微，及时震慑警醒当事人悬崖勒马，防止干部走向更远甚至犯罪的边缘。

（三）协力合作，共同解决疑难访

新形势下的纪检监察信访工作是一项范围比较广泛、情况比较复杂、难度比较大的系统工程，往往一个信访问题涉及许多部门及个人，必须在牵头部门的组织下，相关部门协力配合，才能切实解决职工反映的具体问题。

同时公司应高度重视纪检监察队伍的配置，各二级单位仅有一个纪检监察岗位且均为兼职，对口业务繁杂各种矛盾交织，许多纪检监察人员业务素质不高对工作力不从心，也不敢放手去工作。建议公司设置纪检监察专职专岗，加强纪检监察业务培训，提高队伍自身建设，象重视生产全一样真正重视干部政治安全，为纪检监察工作提供良好的组织保障。

（四）抓住源头，努力解决热点访

基层是信访的源头，许多职工上访，集中反映的基层干部的作风问题。一方面管道行业战线狭长、点多面广的特性，在个别基层干部的心里形成了“天高皇帝远”的“山大王”思想，工作作风简单粗暴，任人唯亲滥用职权时有发生，在职工群众中造成了不良的影响；同时公司各基层站队职工队伍多为思想活跃、价值多元的“80后”，他们民主、法制意识强烈，对简单粗暴的高压式管理方式不易屈从，希望通过有关渠道表达诉求的愿望强烈。

以上两点是基层信访事件频发的主要原因，我们一方面要加强基层干部的党性教育，经常性开展正面的思想教育和反面的警示教育，教育基层干部要严守党章、遵守党纪，时时处处自省自律，切实做到李文东书记在公司2013年纪检监察审计工作会议上提出的“三慎”要求（慎始，筑好第一道防线；慎独，做到没人在场和有人在场一样；慎好，注重培养健康的生活情趣。）筑牢基层领导干部拒腐防变的意识和能力；二是要完善制度、堵塞漏洞，对群众上访问题认真分析，查找制度上的短板和漏洞，杜绝以“为职工办好事”名义发生的各类违纪违法问题，同时要大力开展厂务（站务）公开，确保基层职工的知情权、参与权和监督权，促使基层管理人员自觉养成按制度、办法、流程办事的习惯，让权力在阳光下运行；三是要加大职工反映热点问题的查处力度，以制度这块“滚烫的铁板”惩处和警戒顶风违纪造成民怨者，让他们对权力有敬畏心理，从源头上化解矛盾铲除上访问题滋生的土壤。

（五）以人为本，用企业的温暖凝聚人心

随着经济全球化进程的加快，企业管理愈来越朝着人性化的方向发展，实行人本管理是现代企业发展的大趋势。人性化管理，就是以人为本，尊重职工的人格和尊严以及各种合法权益。公司职工队伍年轻，大多站队地处戈壁荒漠，基层领导干部是年轻员工最亲近最信赖的人。要真情关心员工，手把手教他们学技术、学做人，帮助做好职业生涯规划；要坚持以尊重赢得尊重，以信任换取信任，经常性开展“一对一面对面”的谈心交流活动，做他们成长路上的良师益友；要充分发挥桥梁纽带作用，及时向员工宣传解析公司相关制度和政策，做好情绪疏导、答疑解惑工作，同时把公司这个大家庭的温暖传递给年轻员工，最大限度地激发他们主人翁意识，并使之变成生产力，为公司建设国际先进水平管道公司，实现平安管道新提升、绿色管道新跨越、和谐管道新发展提供不竭的精神动力。