对管道企业基层单位廉洁文化建设的

现状分析及思考

【摘要】本文结合管道企业基层单位的特点和实际，分析了基层单位廉洁文化建设的现状和存在的问题，提出了加强基层廉洁文化建设的有效途径。

【关键词】管道企业 廉洁文化 现状分析 措施

廉洁文化是企业在长期发展过程中，根据自身实际，形成的基于廉洁从业观基础之上的企业文化现象。它是企业文化建设的重要组成部分，是加强党风廉政建设，构建和谐企业，推动企业又好又快发展的根本保证。西部管道公司作为管道运输行业的大型国有企业，既要展现良好的运输服务商形象，又要努力建设国际先进水平管道公司，就必须从深化廉洁文化建设入手，构建一套规范化、制度化的廉洁文化体系，形成“忠诚事业、承担责任、艰苦奋斗、清廉奉献”的廉洁文化氛围，努力打造一支政治思想过硬、事业心责任心强、业务熟练、作风优良、廉洁奉公的高素质、高绩效员工队伍，为管道事业安全生产，平安运行，营造健康、和谐的发展环境。

按照中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等文件精神要求，西部管道公司及新疆输油气分公司在廉洁文化创建方面进行了深入实践，并取得了积极效果。但是，反腐倡廉工作的艰巨性、复杂性、长期性使公司在廉洁文化建设方面仍存在一些不足。如何进一步有效加强廉洁文化建设，让每一名党员领导干部和关键岗位人员严格遵纪守法、每一项经营管理业务受控运行，仍是当前和今后很长一段时间必须进一步深入实践和思考的重要问题。

从公司近几年的运行管理实践看，在廉洁文化建设方面，公司局、处两级机关氛围较浓厚，成绩较突出，但基层单位（作业区、站队）廉洁文化氛围不够浓厚，还需加强和深化。“基础不牢，地动山摇”。在公司乃至全国企业大力加强“三基”工作的今天，本文重点就加强公司基层作业区、站队廉洁文化建设谈几点意见。

一、加强廉洁文化建设的意义和作用

廉洁文化集文化的特点和廉洁的要求于一体，可以使员工逐步确立廉洁从业的价值取向；将廉洁文化延伸到基层作业区、站队、班组及岗位，可在更大范围提高廉洁从业者的认知水平，营造反腐倡廉的良好氛围；可以延伸到对领导干部的监督，畅通和扩大监督渠道，最终形成对权力运行进行有效监控的监督体系。

廉洁文化作为石油管道企业先进文化的重要组成部分，是引领公司企业文化发展的一面旗帜，是提高党员领导干部党性修养和职业道德素养的一块阵地。大力加强基层廉洁文化建设，能够营造出以廉为美、以廉为乐、以廉为荣、以贪为耻的良好氛围，使广大党员领导干部在获得廉洁知识、享受文化艺术的过程中，潜移默化地受到党风廉政建设和反腐倡廉教育，进一步自觉抵制官僚主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想意识的侵蚀，永葆共产党员的先进性、纯洁性；使广大干部员工进一步牢固树立正确的人生观、价值观和权力观，坚定理想信念，筑牢思想防线，提高拒腐防变和抵御风险的能力。

二、公司基层单位廉洁文化建设的现状和问题

公司现有基层单位（输油站、输气站、维抢修队）96个，员工2200多人，有基层党支部60多个，基层党员800多人。公司目前正在推行区域化管理模式，将相邻基层输油站、输气站按区域分布情况整合成作业区。按此模式，公司现有作业区23个，维抢修队11个。由于公司基层单位的特殊地理位置和交通等情况，按公司关于基层单位的管理模式，各作业区、站队在年度预算指标范围内，对零星维修、办公经费、物资采购管理、车辆费用、伙食费、日常费用管理等方面有一定的自主权。

几年来，公司基层单位（作业区、站队）在廉洁文化建设方面已取得一些成绩，积累一些好的做法和经验，员工廉洁文化意识进一步增强。但也存在一些具体问题，主要表现如下：

（一）思想认识不到位。在观念层面上，广大党员干部和员工对廉洁文化建设的重要性缺乏足够的认识。一是领导认识有偏差。一些基层领导干部认为反腐倡廉教育工作是“软任务、软指标”，可干可不干，可多干可少干，而不像其他具体的安全、生产等业务那样，是“硬任务、硬指标”，必须保质保量完成，因而缺乏对廉洁文化建设的有力支持。二是党员干部欠主动。不少普通党员干部认为廉洁文化教育的对象应是领导干部，自己无职无权，没有腐败的条件，只要把本职工作干好就行了，学不学廉洁文化知识、接不接受廉洁教育无所谓。三是部分员工认识较模糊。由于宣传教育力度不够，目前相当一大部分员工认为廉洁文化建设是纪检部门和领导干部的事，与普通员工没多大关系。

（二）体制机制有待完善。在制度层面上，廉洁文化建设的体制、机制还不够健全。目前，基层廉洁文化建设尚处于起步阶段，开展与否、频次多少、力度大小没有严格的考核评价标准。基层廉洁文化工作被动应付多，主动开展少，没有形成有效的工作机制，没有调动广大干部员工共同参与。另外，廉洁文化建设的激励和惩戒机制、长效机制尚不健全，操作性不强，存在明显缺陷。

（三）方式方法有待改进。在工作层面上，廉洁文化建设的方式方法还需要进一步改进和提高。一是教育对象不够广泛。廉洁文化建设往往以领导干部为主要对象，对普通员工廉洁意识的灌输和廉洁行为的培养比较欠缺。二是内容形式缺乏活力。部分廉政教育内容老化，不能满足不同员工的需要；缺乏生动活泼和员工喜闻乐见的素材与活动形式，教育的针对性和实效性不强。三是宣传氛围不够浓厚。有关廉洁文化的教育活动太少，开展活动的载体作用发挥也不够，往往只是记在纸上、贴在墙上、停留在口头上、安排在会议上，没有广泛深入到普通职工中去。

（四）违规违纪情况时有发生。由于公司绝大部分基层作业区和站队都分布在偏远的戈壁、荒滩上，远离两级机关，公司对基层作业区和站队在经营管理方面给予了一定的自主权，又加之上级部门对基层单位监管不够严密，因此个别基层单位出现了违规现象。从目前实际情况看，绝大部分基层单位是严格遵纪守法的，但也有个别站队科级干部工作作风不够民主，没有严格执行基层“三重一大”决策程序和经营管理制度，出现了违反公司物资采购管理、费用管理等制度的情况。

以上这些问题如果得不到及时妥善解决，势必影响公司和分公司的生产运营情况，需因地制宜采取措施，大力加强基层廉洁文化建设。

三、加强基层廉洁文化建设的有效途径

企业廉洁文化建设是一项复杂的系统工程，需要各部门、各岗位团结协作，密切配合，按照面向党员干部、面向基层员工的要求，把握重点、积极创新、注重实效、确保基层廉洁文化建设持续快速、健康和谐发展。

（一）加大廉洁文化建设宣传教育力度

要经常组织开展以学习、遵守和执行规章制度为主要内容的主题教育活动。多年以来，分公司组织各基层党支部一直把学习、遵守和执行规章制度作为基层党支部廉洁文化学习的重要内容，通过学习各类规定、制度，切实掌握好、执行好制度。需要重点学习的规定和制度有：《***中央关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《西部管道公司加强领导人员反腐倡廉教育实施细则》、《西部管道公司基层单位“三重一大”事项决策实施办法》、《关于改进工作作风、密切联系群众的若干规定》、“5条禁令、20个不准”等。对作业区、站队各类人员的宣传教育要分门别类，有所侧重。作业区、站队科级干部要重点学习国有企业领导人员廉洁从业规定等内容，进一步增强科级干部遵守规章制度的自觉性和主动性。重点岗位党员干部一般都工作在基层管理的关键环节，掌握一定的权力，对于基层廉洁文化的氛围的形成作用十分明显，需将遵纪守法作为学习教育的重点，认真学、反复学。一般党员干部和员工群众主要是抓好爱岗敬业、勤俭节约教育，把发扬员工主人翁精神，积极参与对公司党风廉政方面的监督作为教育的重点。

要通过营造廉洁文化氛围，激发广大干部员工参与廉洁文化创建的热情，帮助党员干部、广大员工及时消除“无用论”、“与己无关论”等模糊认识，克服“图形式、走过场”的表面现象，摆正廉洁文化建设在基层单位业务工作中的关系，做到生产运营管理、廉政文化建设两手抓、两不误，相辅相成。

（二）丰富廉洁文化建设的内容和形式

加强廉洁文化建设，必须积极拓展教育形式，创新活动载体，让廉洁文化建设有声、有色、有形、有情，贴近实际、贴近生活、贴近群众，不断增强廉洁文化的吸引力和影响力，努力形成“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。基层单位要经常通过多种形式，组织开展反腐倡廉警示教育活动。比如可通过参加党委中心组（扩大）会、专题党风廉政建设学习会、观看反腐倡廉警示教育宣传片、学习反腐倡廉典型案例、到反腐倡廉警示教育基地接受现身说法教育等方式，积极营造浓厚的廉洁文化氛围，让全体党员干部和关键岗位人员充分接受廉洁文化的熏陶和影响。还可通过征集廉政格言、漫画、组织卡拉OK和演讲比赛、开设廉洁文化网页宣传栏、评选廉政论文等方式，进一步拓宽宣传教育渠道，丰富廉洁文化建设内容，增强活动效果。

（三）深入开展廉洁文化进基层作业区和站队活动

目前，在公司大力推进基层站队少人站、无人站建设过程中，各作业区和站队人员配备少、业务体系多、工作任务重，廉洁文化要进入基层作业区和站队，必须与基层关键岗位和人员相结合。只有找准切入点和突破口，明确目标、完善措施，才能做到廉洁文化建设有的放矢、事半功倍。

一是廉洁文化进作业区和站队。基层单位党员干部、员工群众是廉洁文化建设的主体，也是廉洁文化不断丰富发展的源泉。廉洁文化只有根植于员工群众之中，才有生命力；只有职工群众广泛参与，才有鲜活力，才能营造出“以廉为荣、以贪为耻”健康向上的廉洁氛围。作业区和站队要以正面宣传为主，充分利用本单位宣传栏、黑板报、橱窗、手机短信等平台，宣传廉洁从业理念和行为准则，增强宣传教育效果。要在办公场所等适当位置，设立廉洁文化标识、标语、图片等，展示廉洁从业理念，形成视觉冲击，不断强化、巩固廉洁从业理念。要不断深化站务、队务公开活动，将涉及本部门全体员工切身利益的问题，以及与领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题，实事求是地向广大员工群众公开。必要时，还需通过组织召开员工大会、民主征求意见等活动，增强员工参与廉洁文化创建的积极性和工作热情。

二是廉洁文化进领导班子。基层作业区、站队领导干部是基层单位的核心，是基层廉洁文化建设的组织者和推动者。他们的思想认识、言行举止对广大员工群众的影响较大。因此廉洁文化进基层领导班子，是加强基层廉洁文化建设的关键。基层领导班子成员：一是要积极履行“一岗双责”规定，在抓好本单位业务工作的同时，也要大力抓好本单位反腐倡廉工作。要带头学习，牢固树立廉洁奉公理念，坚持教育与管理、自律与他律相结合，自觉加强党性修养，反对和防止腐化堕落，使廉洁文化在领导班子中扎根。二是要带头参加廉洁文化活动，带头营造廉洁文化氛围，做到廉洁专题会议专门讲、班子会议重点讲、其他会议经常讲，切实提高领导班子成员的廉洁自律意识。三是加强与员工群众的联系，带头改进工作作风。班子成员要严格执行十八大及中纪委报告提出的关于改进工作作风，密切联系群众的相关规定，通过积极参加党支部大会、党员学习会议、领导班子民主生活会、党支部承诺、“三联”示范点建设等活动，加强与本部门员工群众的联系，切实改进工作作风。四是要严格落实党风廉政建设目标责任制。基层单位领导班子成员要对照分公司与各作业区、站队科级干部签订的《党风廉政建设责任书》及相关要求进行自检自查，不断反省自己，鞭策自己。五是定期开展领导干部述职述廉工作，落实个人重大事项、收入财产申报等制度，使对基层科级领导人员的管理始终处于受控状态。

三是廉洁文化进岗位。廉洁文化进岗位是指进重点岗位。要以是否是人财物岗位，是否有经营管理审批权，是否有物资采购和资金处置权等业务为标准，确定是否是廉洁文化需要进入的重点岗位。对重点岗位要加强过程监控，强化制度执行，防止重点岗位和关键环节发生违规违纪问题。对重点岗位须加强四个方面的重点教育。一是以党支部和站队为单位，按照廉洁从业的要求，完善各类“岗位责任制”，把廉洁从业融入到岗位职责；把“重要”岗位人员，纳入支部廉政谈话对象和重点学习教育对象。二是针对“重要”岗位开展形式多样的学习教育活动。主要是把党纪条规和国家的法律法规、上级关于党风廉政建设和反腐倡廉工作的各项规定、本单位的规章制度列入学习计划，有针对性地组织学习，必要时还要进行考试考核，不断增强廉洁防范意识。三是开展“党员示范岗”、“廉洁示范区”等活动，在关键岗位人员的工作地点悬挂、粘贴廉洁提示牌、预防职业犯罪知识等信息，时刻提醒岗位人员廉洁从业。通过这些潜移默化的灌输和渗透，“人人思廉，人人崇廉”的廉洁土壤就会逐步形成。

（四）常抓不懈，创建廉洁文化建设的长效机制，形成推进廉洁文化建设的合力

廉洁文化建设是推进党风廉政建设的重要举措，是一项系统工作，涉及面广，须纳入各基层单位重要议事日程，并作为一项基础性工作常抓不懈。加强廉洁文化建设，不能满足于在一定阶段开展的一招一式的活动，而是要研究和建立开展廉洁文化创建的长效机制，使廉洁文化建设不仅要立足当前，更要着眼长远，着眼于从机制、制度、管理等方面解决廉洁文化建设深层次的问题，不断巩固和扩大廉洁文化建设成效。一是建立领导机制。要完善“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、有关部门各负其责”的领导体制和工作机制，努力形成廉洁文化建设的整体合力。二是强化目标考核。要切实履行工作职责，增强工作的主动性，将廉洁文化建设与考核管理工作进行统筹考虑，形成一套完整的目标管理体系，并实行一同部署、一同检查、一同考核。三是强化责任追究，变“不时抓”为“经常抓”。在廉洁文化建设中，部门是基础，领导是关键，监督是保证，要形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系。四是要完善基层廉洁文化建设的必要硬件设施。要充分利用好有限的资金，添置廉政书架、书籍、廉政举报信箱和录音电话、音像制品，以及影视播放设备等必需物品。

廉洁文化建设是反腐倡廉工作面对新形势、新任务提出的新课题，要与时俱进、开拓创新，不断探寻廉洁文化建设的新思路、新方法，因地制宜，多措并举地开展好基层廉洁文化创建活动，通过抓教育、造氛围，打造廉洁型队伍、创建廉洁型企业，使廉洁文化在基层生根结果，从而有效促进各项工作健康发展、科学发展、和谐发展。