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法治政府建设“四大行动2025年”工作实施方案

为深入实施法治政府建设提升工程，全面完成《全省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》各项任务，制定本工作方案。

一、实施公正文明执法水平提升行动

坚持把严格规范公正文明执法理念贯穿到执法全过程，涉及群众的行政执法，以教育引导为主，换位思考、以民为本、为民服务；涉及企业的行政执法，合理设置频度，妥善把握力度，提升执法精准度，努力做到既不缺位、也不越位，让人民群众在每一个执法决定中感受到风清气正、公平正义。

1.严格依照法定权限执法。行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和行政执法事项清单、随机抽查事项清单xx%向社会公布并动态调整。开展规范涉企行政执法专项行动，严格落实涉企行政检查标准，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等突出问题，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。严禁未取得行政执法资格的人员从事执法活动。对关系群众利益的重点领域违法行为，及时查处、避免缺位。

2.规范执法程序。适时修订《xx区行政程序规定》。全面落实行政执法“三项制度”，重大执法决定法制审核目录清单建立，法制审核主体适格、意见全面；音像记录存储规范、证据材料随案卷整理归档；执法决定信息公开发布、撤销和更新机制健全完善。

3.规范执法文书使用。国务院部委已制定行政执法指引和行政执法文书示范文件的，严格遵照执行；国务院部委尚未制定的，自治区执法部门于2025年6月底前出台本系统行政执法指引和行政执法文书示范文件，并指导基层规范使用。

4.落实行政裁量权基准制度。将行政裁量权基准适用纳入执法培训必训内容，提高行政执法人员运用行政裁量权基准解决执法问题的能力。严格规范罚款实施，不得随意降低对违法行为的认定门槛，不得随意扩大违法行为的范围，防止处罚畸轻畸重、类案不同罚。

5.创新执法方式。推行服务式执法，在重点行业、风险领域围绕高频执法事项探索开展“预约式”合规指导说理，引导当事人主动自觉履行法律义务、预防违法行为。全面推行说理式执法，在执法过程中讲清违法事实认定的“事理”、法律法规适用的“法理”、行政裁量行使的“道理”，不断提高行政执法的公信力。完善包容审慎监管机制，包容免罚事项清单动态调整公布率达到xx%。对轻微违法不予处罚的，加强指导，督促行政相对人及时纠正违法行为，确保免罚不免责。

6.依法保障执法对象权益。充分听取执法对象陈述申辩，认真复核执法对象提出的事实、理由和证据，未采纳的，在行政处罚决定书中说明理由。严禁辱骂、威胁、推搡、殴打当事人。严禁损坏或者违法销毁当事人物品。严禁随意扩大强制措施对象范围。

7.加强行政执法监督。行政执法监督人员、岗位职责明确，年度行政执法监督工作方案xx%制定并落实，对本地区、本系统行政执法工作开展常态化监督。健全行政执法监督与12345政务服务便民热线信息共享机制，完善投诉举报处理机制，对办理不及时、群众不满意的，运用督办、约谈提醒等方式督导办理。