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调研报告—优化税制功能结构，在稳定宏观税负的同时更加强化调控功能

税制的功能结构是与税制结构高度相关的重要理论问题，也是推动有效市场和有为政府更好结合的核心抓手之一。正如马珺指出，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对市场制度建设也提出了更新、更高的要求。工业社会以来，分工和专业化生产的环节日益增加，对税制的功能发挥不断提出更高要求。任何时代不同国家在建构税收制度时，充分筹集税收收入始终是税制的首要基本功能，只有在确保发挥基本功能前提下，才能为税制更好发挥调控功能提供足够空间。

（一）充分筹集税收收入仍是税制的首要基本功能

过去三年，我国经济发展受到新冠疫情的巨大冲击，“十四五”期间乃至更长时期，我国面对的经济发展任务及相关财政支出需求是非常艰巨而繁重的，国内外形势出现新变化、新特征，要求税制更好发挥在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，确保宏观税负基本稳定，成为税制功能结构更加优化的基础和前提条件。要做到这一点，要求我们顺应经济社会运行格局的趋势方向，不断推动税制创新。