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党课讲稿：经济应对政策需要形成政策组合

在当前形势下，我们需要做的就是宏观政策、行业政策、改革政策三个维度上互相配合——经济下行压力来自哪里

众所周知，中国经济自改革开放以来取得了显著的成就。改革的最初30至40年间，平均年增长率保持在9%以上，成绩斐然。然而，过去十几年来，特别是2010年、2012年之后，发展面临下行压力，且在近几年尤为突出。目前许多政策讨论都与如何应对经济下行压力有关。

在探讨应对之策之前，先简要谈谈当前经济增长放缓现象的成因。在我看来有三方面因素：第一个原因，周期性因素。周期性因素一般与短期变化相关，例如经济危机、出口受阻，或如新冠疫情等突发事件。这些都会对总需求产生影响，进而导致经济增速减缓。我们目前可能仍未完全摆脱疫情冲击的后遗症，地方政府、企业和家户的资产负债表均遭受了一定程度的损害，对当前的经济活动仍产生着影响。

第二个原因，结构性因素。中国经济发展带来许多变化，其中突出的一点是居民收入水平的提升。收入水平上升也意味着成本的上升，再结合其他许多因素的变化，使得产业结构必须进行相应的调整。过去，中国经济增长多年依赖于劳动密集型、低成本、低附加值的制造业，但如今，低成本优势已不复存在，因此，经济增长除了关注总量和总需求不足的问题外，还需关注结构转型的问题。我们的新能源、人工智能、机器人等新兴产业正蓬勃兴起，展现出巨大的活力，但从总量上看，它们尚不足以支撑中国经济的持续增长。

第三个原因，趋势性因素。过去我们曾认为，中国经济增长速度必须保持在8%以上，但随着时间的推移，增速逐渐降至7%，进而低于6%，我们对此也逐渐接受了。随着经济水平的提高，增长速度的逐渐下降是一种正常现象。但与此同时，我们确实也面临着一些新的挑战，例如总要素生产率并不理想，效率不太高等。这表明我们仍拥有巨大的发展空间和潜力。

简而言之，我们的经济增长确实面临着下行压力，而压力源自至少三个维度，是周期性因素、结构性因素以及趋势性因素作用的综合结果。

为什么要强调政策组合

理解下行压力的成因之后，政策应对就会变得清晰。今年两会上政府工作报告提出了一系列需要在2025年落地的重要政策措施。而在我看来，应对的政策需要形成政策组合。