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讲话提纲：推进税制改革的思路与建议

一是完善税收确立方式，落实税收法定原则。现代国家的税收通常采用立宪协赞的方式征收，即政府征税必须经过代议机关同意。税收确立方式对国家治理的影响不仅体现在基于税收要素的协商达成相对稳定的税收征纳关系，还包括通过政府与社会成员的有效互动提高公共部门的负责程度和财政资金使用效率。中国式现代化是人口规模巨大的现代化。在税制改革过程中，基于政府与社会成员之间税收征纳关系的构建完善社会成员的意愿表达机制和公共决策体系，对于贯彻以人民为中心的发展思想、深入推进国家治理体系和治理能力现代化十分重要。随着十四届全国人大常委会第九次会议4月26日表决通过了关税法，我国现行18个税种中已有13个税种制定了法律。通过税收法定促进税基、税率等税收要素的确定由代议机关决定是推进国家治理体系和治理能力现代化的必由之路。