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因地制宜探索区域协同立法

《***中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）将“探索区域协同立法”作为深化立法领域改革的内容之一。这既是对已有区域协同立法实践的肯定，也为持续探索区域协同立法指明了方向。区域协同立法是贯彻落实党中央区域协调发展战略的重要举措，是不断深化区域合作、推动区域协调迈向更高质量的必然要求，是新时代地方立法的改革创新。

区域协调发展的法治保障

区域一体化进程的加快对区域合作与协调发展提出了更高要求。《决定》中的“完善实施区域协调发展战略机制”“完善区域一体化发展机制，构建跨行政区合作发展新机制，深化东中西部产业协作”“深化粤港澳大湾区合作，强化规则衔接、机制对接”等内容，对诸多领域的区域合作提出了新要求，促进区域合作在广度和深度上进一步加强。

区域合作与协调发展离不开法治保障，首要的是立法保障。这既包括国家通过统一立法的形式，也包括地方通过协同立法的方式。由于我国地方立法体制是以行政区划为单位建立起来的，各地方的立法权只能在本行政区划内行使，所制定的地方性法规和地方政府规章只适用于本行政区，而不具有在其他行政区实施的效力。因此，在立法体制不变的情况下，运用好协同立法这一治理工具，实施地方立法协同，合力应对区域内共同性问题，成为促进区域协调发展的有效抓手和必然选择。党的十八大以来，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等多个区域就协同立法进行了积极探索，取得了一定成效，增强了区域法制的协调性和内在统一性。2022年修正的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称“地方组织法”）、2023年修正的《中华人民共和国立法法》（以下简称“立法法”）对省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会的协同立法作了规定，明确了协同立法的法律地位，为区域协同立法提供了制度上的保障。区域协同立法应适应全面深化改革、推进中国式现代化的时代需求，进一步健全立法机制、创新立法方式、加强立法授权，为深化区域合作、推动区域高质量协调发展提供良法善治保障。##paidbegin##