“山上”换“山下”，省域耕地林地空间统筹探索

耕地保护和林地保护事关国家的粮食安全和生态安全，都是“国之大者”。湖北作为农业大省和生态大省，守牢粮食安全和生态安全两条安全底线至关重要。当前湖北正面临着耕地林地空间保护与管理等问题，亟需在省域层面统筹优化耕地林地空间布局以支撑湖北建设全国构建新发展格局先行区。

一、空间统筹背景

1.1耕地保护目标存缺口，耕地后备资源不足全国“三区三线”工作确定湖北省耕地保护目标后，与上一轮国家下达耕地保护目标相比，湖北省耕地保护目标现存较大缺口。据耕地后备资源摸查，湖北现有后备资源数量上较为匮乏，空间上分布较为分散，质量上整体还不高，作为我国粮食主产区的湖北在粮食安全保障方面面临较大挑战。

1.2林地空间不稳定，林地质量亟待提升湖北省林地资源正面临着工业化、城镇化等多重挤压，林地空间不稳定。此外全省林地的幼林、退化林、残次林和低质低效林较多，成熟林面积比重偏小，乔木林的龄组和林分结构不尽合理，林地资源的生态效益、经济效益、社会效益等尚未得到充分发挥。

1.3耕地林地空间分布和功能错配问题突出受过去耕地保护意识薄弱以及经济利益驱使等影响，存在耕地上山、林地下山等现象，久而久之形成山林中耕地因耕作不便而抛荒，平坦开阔的土地而树木成林，耕地林地的空间和功能错配问题较为突出，极大影响了全省的粮食安全和生态安全。

二、空间统筹思路