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学习贯彻2025年全国两会精神——十大任务看2025年政府工作怎么干

***中央党校（国家行政学院）文史部二级教授、博士生导师

（2025年3月17日）

一、习近平总书记的两会之问

2019年，习近平总书记在参加河南代表团审议时问：“‘馒头办’没有了吧”。这就直指基层的繁琐管理问题，要抓好基层治理现代化这项工作。

2021年，习近平总书记在参加青海代表团审议时提了一个问题：“村民们的电热炕是什么样的？”村民们从烧柴火、煤炭，到用上电热炕，反映了乡村振兴中的一些新变化。

2023年，习近平总书记在参加江苏代表团审议时，同工人代表有这样一段对话：“你们起重机里面的芯片，是国产的吗？”“全是国产的。”对我国的科技发展，习近平总书记寄予厚望。

2024年3月5日，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，“因地制宜发展新质生产力”，“要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式”。习近平总书记还强调，大国工匠是我们中华民族大厦的基石、栋梁；要抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，把各方面的干劲带起来；在发展中稳步提升民生保障水平。3月6日下午，习近平总书记看望了参加全国政协十四届二次会议的民革、科技界、环境资源界委员，并参加联组会，听取意见和建议。他强调，要统筹推进科技创新和产业创新；广大环境资源界委员要在加强生态环境保护、以高水平保护支撑高质量发展上作出新贡献；要实现中国式现代化，互联网这一关必须要过；只要看到我们是在往前走着，就要保持定力。习近平总书记的这些重要讲话，既给全国人民带来了极大鼓舞，也更好地指导了2024年这很不平凡的一年的工作。

2025年3月5日，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，经济大省要挑大梁为全国发展大局作贡献。习近平总书记指出，科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径；经济体量大，向前发展就需要更大的推动力；经济大省在落实国家重大发展战略上应有更大的担当；经济大省发展得快一些，理应在促进全体人民共同富裕上积极探索经验、发挥示范带动作用；经济大省挑大梁，必须坚持党的全面领导，以高质量党建引领高质量发展。

2025年3月6日，习近平总书记看望参加全国政协十四届三次会议的民盟、

民进、教育界委员，并参加联组会。习近平总书记指出，要强化教育对科技和人才的支撑作用，“进一步形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面”。比起科技的显性作用，教育展现出的是隐性的、深厚的支撑作用。因此，习近平总书记明确强调，建设教育强国、科技强国、人才强国，必须坚持正确办学方向，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人；建设高质量教育体系，办好人民满意的教育，根本在于深化教育综合改革；实现科技自主创新和人才自主培养良性互动，教育要进一步发挥先导性、基础性支撑作用；建设教育强国、科技强国、人才强国，是全党全社会的共同责任。这明确了教育、科技、人才在高质量发展中的重大作用。

2025年3月7日，习近平总书记在出席十四届全国人大三次会议解放军和武警部队代表团全体会议时强调，实现我军建设“十四五”规划圆满收官，对如期实现建军一百年奋斗目标，对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，都具有重要意义。要坚定信心、直面挑战，落实高质量发展要求，如期完成既定目标任务。党的二十大指出，如期实现建军一百年奋斗目标，加快把人民军队建成世界一流军队，是全面建设社会主义现代化国家的战略要求。面对霸权主义挑战和多元化世界格局，我们首先就要做好自己的事，强基固本，建成世界一流军队，保卫祖国，维护世界和平。

习近平总书记在2025年全国两会上的重要讲话，强调了2025年的工作重点。二、2025年全国两会的热点

2025年3月4日，全国政协十四届三次会议在北京人民大会堂举行开幕会。3

月5日，十四届全国人大三次会议开幕会在北京人民大会堂举行。

十四届全国人大三次会议议程包括：审议政府工作报告；审查2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告、2025年国民经济和社会发展计划草案；审查2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告、2025年中央和地方预算草案；审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法（修正草案）》的议案；审议全国人民代表大会常务委员会工作报告；审议最高人民法院工作报告；审议最高人民检察院工作报告。全国政协会议议程包括：听取和审议中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告和全国政协十四届二次会议以来提案工作情况的报告；列席中华人民共和国第十四届全国人民代表大会第三次会议，听取并讨论政府工作

报告及其他有关报告。

全国人大代表有责任就国家和社会生活的各个方面提出建议、批评和意见；中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会密切联系各方面人士，反映他们及其所联系的群众的意见和要求，对国家机关和国家工作人员的工作提出建议和批评。那么，全国政协十四届二次会议以来，共提出提案6019件，经审查立案5091件，99.9%的提案已经办复。两会是人民参政议政的重要平台，特别是近几年通过互联网征求大家意见；也是向世界展示中国形象、宣传中国民主政治、体现中国人民政治生活状态的重要工具。

每年两会都要举行若干次新闻发布会。比如2025年3月7日，十四届全国人大三次会议在北京梅地亚中心新闻发布厅举行记者会。王毅部长就“中国外交政策和对外关系”相关问题回答中外记者提问，让国内外理解中国外交政策，中国外交将坚定不移地站在历史正确的一边，站在人类进步的一边，将以中国的确定性稳住不确定的世界，非常振奋人心。同时，政协委员在委员通道回答记者们的提问，向全国和世界传递来自社会各界的观点和我们取得的成绩。部长通道也吸引大量记者进行现场采访，回应了人们的关切。

2025年全国两会热点。一是进一步全面深化改革开放。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化进行了全面部署，那么2025年就需要做好落实工作。二是扎实推动高质量发展。我国已进入高质量发展阶段，因此推进高质量发展也是当前的重点工作。三是发展新质生产力，我们要进一步考虑如何将新质生产力落到实处。四是凝聚信心，增强全党全国人民攻坚克难的决心和勇气。五是集思广益、兼听广纳，迎接挑战，取得预期成果。这五个方面是我对2025年全国两会热点的简单总结。

三、2025年政府工作报告的重要内容

2025年政府工作报告包括三大部分：一是2024年工作回顾，二是2025年经济社会发展总体要求和政策取向，三是2025年政府工作任务。

（一）2024年工作回顾

这部分首先强调了“过去一年，我国发展历程很不平凡”。那么，不平凡在哪里？政府工作报告指出，党的二十届三中全会胜利召开，对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出部署。我们隆重庆祝中华人民共和国成立75周年，极大激发了全国各族人民的爱国热情和奋斗精神。同时，外部压力加大、内部困难增多。可以说，2024年我国发展历程很不平凡。

那么，我们做到了什么？其一，“稳”的态势巩固延续。近几年，我国坚持稳中求进工作总基调，因此首先强调“稳”。何以巩固延续？一是经济规模稳步扩大，国内生产总值达到134.9万亿元、增长5%，增速居世界主要经济体前列，对全球经济增长的贡献率保持在30%左右。二是就业、物价总体平稳，城镇新增就业1256万人、城镇调查失业率平均为5.1%，居民消费价格上涨0.2%。三是国际收支基本平衡，对外贸易规模创历史新高，国际市场份额稳中有升，外汇储备超过3.2万亿美元。这也是我国面对国际挑战的底气所在。四是民生保障扎实稳固，居民人均可支配收入实际增长5.1%，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，义务教育、基本养老、基本医疗、社会救助等保障力度加大。五是重点领域风险化解有序有效，社会大局保持稳定。

其二，“进”的步伐坚实有力。主要表现在，产业升级有新进展，粮食产量首次跃上1.4万亿斤新台阶，这让我们把饭碗端在手上更加牢靠；新能源汽车年产量突破1300万辆；信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业增加值分别增长10.9%、10.4%。创新能力有新提升，集成电路、人工智能、量子科技等领域取得新成果；“嫦娥六号”实现人类首次月球背面采样返回。生态环境质量有新改善。改革开放有新突破，扎实有力落实党的二十届二中、三中全会改革部署。制造业领域外资准入限制措施全部取消，共建“一带一路”贸易投资合作不断扩容升级。

政府工作报告指出，回顾过去一年，成绩来之不易。一是外部环境变化带来的不利影响持续加深；二是国内长期积累的一些深层次结构性矛盾集中显现，内需不振、预期偏弱等问题交织叠加；三是局部地区洪涝等自然灾害频发。

那么2024年我们闯过难关，靠的是什么？李强总理总结了七条：一是因时因势加强和创新宏观调控，推动经济回升向好；二是坚定不移全面深化改革扩大开放，增强发展内生动力；三是大力推动创新驱动发展，促进产业结构优化升级；四是统筹城乡区域协调发展，优化经济布局；五是积极发展社会事业，增进民生福祉；六是持续加强生态环境保护，提升绿色低碳发展水平；七是加强政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。这也是我国能够坚持稳中有进，取得预期效果的七个方面原因。

政府工作报告强调，过去一年，中国特色大国外交开创新局面。习近平主席等党和国家领导人出访多国，出席上海合作组织峰会、金砖国家领导人会晤、亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人峰会、东亚合作领导人系

列会议等重大多双边活动。成功举办中非合作论坛北京峰会、和平共处五项原则发表70周年纪念大会、中阿合作论坛部长级会议等重大主场外交活动。推动构建人类命运共同体，巩固拓展全球伙伴关系，坚持真正的多边主义，在应对全球性挑战和解决国际地区热点问题中发挥积极建设性作用。

那么，在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的问题和挑战。从国际看，世界百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻，可能对我国贸易、科技等领域造成更大冲击。从国内看，经济回升向好基础还不稳固，有效需求不足，特别是消费不振。部分企业生产经营困难，账款拖欠问题仍较突出。群众就业增收面临压力。民生领域存在短板。一些地方基层财政比较紧张。我们既要正视困难问题，更要坚定发展信心。

（二）2025年经济社会发展总体要求和政策取向

1．总的原则

一是坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展。二是进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展。三是稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

2．2025年发展主要预期目标

一是国内生产总值增长5%左右。虽然2024年发展主要预期目标中的国内生产总值增长也是5%左右，但与2024年相比，2025年面临的难度更大，因为我们的基数越来越大。那么，为什么这一预期目标要与2024年持平？因为我们稳就业、防风险、惠民生等各方面需要也要求必须保持一定的增长速度。二是城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上。我们现在正处在新旧动能转换的关键时间点，特别是大家看到越来越多的机器人登上历史舞台，科技的发展使得很多产业和就业受到影响，旧的职业在消失，新的职业虽然也在产生，但它有一个过程。因此2025年的就业压力也会比较大。三是居民消费价格涨幅2%左右。四是居民收入增长和经济增长同步。五是国际收支保持基本平衡。六是粮食产量1.4万亿斤左右。七是单位国内生产总值能耗降低3%左右，生态环境质量持续改善。这些指标实现起来是很不容易的。