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世界各国延迟退休改革的经验

根据联合国2024年7月11日发布的《2024年世界人口展望：结果摘要》报告，全球老龄化形势严峻。全球人均预期寿命2024年达到73.3岁，自1995年以来提高了8.4岁。到本世纪70年代末，全球65岁及以上的人口数量预计将超过18岁以下的人口数量。老年人口数量的快速增长以及人口结构的变化，给世界各国带来了诸多挑战，如劳动力短缺、养老负担加重等问题，这也促使各国积极探索应对老龄化的策略，延迟退休就是一种世界通行的应对人口老龄化的策略和做法。

延迟退休改革是全球趋势

随着全球老龄化程度不断加深，西方多数国家根据自身情况，逐步提高养老金法定领取年龄或退休年龄。如美国把领取全额公共养老金的法定年龄由65岁提高到67岁；英国推动男女领取法定全额养老金的年龄统一延长到66岁，2028年提高到67岁，未来目标是68岁；德国提出将法定退休年龄从65岁提高到67岁；瑞典法定退休年龄为65岁，最晚可70岁退休；俄罗斯逐步将女性退休年龄从55岁提高到60岁，将男性退休年龄从60岁提高到65岁；日本把领取基本养老金的年龄要求由60岁提高到65岁，最晚可70岁退休。

延迟退休改革最明显的作用在于增加劳动力供给，缓解劳动力短缺压力。有研究发现，提高退休年龄有利于提升劳动参与率和人力资本回报率，同时还可以有效缓解长期缴费率和老年贫困率的上升。以日本为例，从2004年开始施行延迟退休政策后的3年间，60—64岁人口的劳动参与率提高了5.1个百分点，超过了过去近40年的累计增幅。2013年，德国55—64岁人口的就业率为63.5%，2014年改革后大龄劳动者就业率不断提升，到2021年55—64岁人口就业率达到71.85%。

一些人担心延迟退休会挤压年轻人的就业机会，但从已经实施延迟退休国家就业市场的变化来看，并没有充分的证据表明延迟退休会抑制青年就业。比如1980—2010年期间，从27个经济合作与发展组织国家实施延迟退休年龄政策的实践来看，有11个国家的青年失业率更低，只有5个国家的青年失业率上升。日本实施延迟退休改革后，老年人就业率不断提升的同时，年轻人的就业情况也没有出现恶化，就业率自2010年开始平稳增加。主要原因是，延迟退休改革往往是在劳动力短缺的背景下实施，同时普遍采取渐进式的做法，其对就业市场的影响是温和而缓慢的。

出台延迟退休改革的配套性政策