在涿州市第九届人民代表大会第一次会议上的政府工作报告--13387

涿州市市长  蔡炜华

（2021年8月5日）

第八届政府工作简要回顾

第八届政府任职以来，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和涿州市委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，着力抢抓重大机遇，积极应对风险挑战，坚持不懈稳增长、促改革、调结构、优环境、惠民生、保稳定，顺利实现了“十三五”规划，开启了“十四五”规划，圆满完成了市八届人大确定的目标任务，经济社会发展取得了新的突破。

——综合实力显著增强。始终坚持发展第一要务，积极应对宏观经济下行、新冠肺炎疫情等风险挑战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力以赴抓运行、稳增长、补短板、破难题，主要经济指标保持中高速增长，协同发展深入推进，基础配套和产业支撑能力不断增强，全面建成小康社会顺利实现。2020年，全市地区生产总值完成351.3亿元，与2016年相比，年均增长7.2%；一般公共预算收入完成34.2亿元，年均增长12.9%；城乡居民人均可支配收入分别完成40388元、21557元，年均分别增长7.4%、8.6%，三次产业结构调整到6.9：20.8：72.3。市场主体发展到72232家，金融存贷比达到87.2%。2021年上半年，地区生产总值完成180亿元，同比增长8.1%；固定资产投资完成91.3亿元，同比增长12.2%；一般公共预算收入完成21亿元，同比增长20.7%；规模以上工业增加值完成22.9亿元，同比增长33.5%；社会消费品零售总额完成58.1亿元，同比增长27%；城乡居民人均可支配收入预计完成20661元和12404元，分别同比增长17.7%和12.2%。

——产业发展全面提速。把园区作为主战场，深入推进与中冶、华融、河北建投的战略合作，完善京南开发区、高新区、松开区载体功能，积极申创国家农高区，夯实产业集聚发展的平台基础。树立“项目为王”理念，持续抓招商、建项目、兴产业，累计引进16家央企、93家公司，实施了80余个重大产业项目，完成投资370多亿元。其中：京能热电联产、普洛斯物流园等项目竣工投产，中船海洋装备科技产业园、五矿科技产业园、模式动物表型与遗传研究、钢研高纳航空航天零部件、歌华有线智慧云、浪潮大数据、千喜鹤总部等项目加快建设，大地嘉禾华北文化产业基地、民生电商金融创新示范基地、华北铝业新能源电池箔、中南高科信息技术产业园、阿里巴巴云计算数据中心、菜鸟网络中国智能骨干网等项目顺利推进，国家作物分子育种创新中心、均和云谷•国际信息港、中国电建北方区域总部、万达新时代环球中心等项目签约落地，“4+2”创新型产业体系〔1〕初步形成。

——城乡品质持续提升。对标北京和雄安，高标准编制城市总体规划和国土空间规划，启动并实施了一系列专项规划和控详规划，城区面积拓展到35平方公里，城镇化率达到60%。坚持交通先行，向外对接联络、拓展延伸，贯通了京白路、松兰路，完成了京雄高速及东互通连接线建设，北京大兴国际机场涿州城市航站楼即将投入使用；对内打通断头路、畅通微循环，重点实施了花田路、腾飞大街新建和结义路东延、平安街北延等主干道路工程，改造提升农村公路450公里，全市公路总里程达到1125公里。下大力推进城市“双修”〔2〕，实施了总长144公里的城市雨污分流改造工程，4个污水处理厂全面提标，南水北调地表水厂建成使用，城乡垃圾处理一体化体系投入运行，功能型设施进一步完善；扎实推进南河、塔东、下念头等城中村改造，完成了78个老旧小区改造；1.5平方公里的鼓楼大街历史文化街区改造提升工程顺利完工，日人流量超5000人次。对问题楼盘进行依法依规处理，41个房地产遗留问题得到有效解决。深入开展农村人居环境整治，建成美丽乡村61个，改造危房1363户、厕所6.1万座，“乡村振兴”战略向纵深推进。

——改革创新成效明显。以供给侧结构性改革为重点，扎实推进放管服改革、政府机构改革、商事制度改革、“三供一业”改革和农村产权制度改革，不断激发各级各界创新创业的动力活力。完成审批职能划转，推行“互联网+政务服务”，企业开办时间压缩至1个工作日；出台“拿地即开工”容缺并联审批执行体系，审批效能提升了80%。推进“政银企信保”对接，组建了金融服务中心，企业融资难得到一定缓解。启动了工业企业退城入园计划，助推华北铝业、龙马铝业“退二优二”、提质升级。加强“双随机一公开”监管，推进市场主体诚信体系建设，营商环境不断优化。主动融入京津冀科技创新体系，共培育科技企业孵化器2家、众创空间4家，全市高新技术企业发展到80家，科技型中小企业达到644家。在保定市率先设立政府质量奖，每年安排500万元支持企业研发创新，研发经费投入始终位居保定各县（市）前列。

——“三大攻坚战”〔3〕胜利收官。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入开展“走遍涿州”生态文明行动，一些易发多发的环境问题得到解决。不断强化“禁煤、抑尘、控车、禁烧”等举措，推进散乱污整治，淘汰落后产能，完成14.8万户的农村“双代”任务，空气质量持续改善。2021年上半年，空气质量综合指数为4.97，下降9.96%；PM2.5浓度为44微克/立方米，下降16.98%，优良天数达到114天。“河长制”工作位居保定市前列，总投资8.75亿元的17个省定重点项目如期完成，有力保障了白洋淀上游流域生态安全。聚焦“两不愁三保障”，开展精准核查、动态管理，落实领导干部帮扶责任，完善产业、就业、科技、教育、社会兜底等长效扶贫机制和防止返贫监测机制，全市532户1425人实现稳定脱贫。持续开展安全生产、食品药品安全排查整治行动，深入推进扫黑除恶专项斗争，扎实做好安保维稳、信访稳定等工作，严格政府举债，打击非法融资，加大对重点领域清理规范力度，确保了经济社会安全稳定。

——民生事业全面进步。五年来，累计投入154.6亿元用于民生领域，占一般公共预算支出的70%以上。特别是聚焦“医、学、路、水、保、养、居、安”八个领域，滚动实施了一大批民生实事和民心工程。累计投入30亿元，新建了职教园区、特教中心、高新区学校、高铁新城学校，完成了一批中小学、幼儿园改造提升工程，教育硬件设施不断优化。对接优质教育资源开展合作办学，涿州中学挂牌北京外国语大学附属中学，衡卓精英中学开始招录新生，引进创新人才教育研究会帮扶支教。医疗卫生事业加快发展，河北一洲质子肿瘤医院投入使用，新建或改造基层卫生院4所，本地医院与北京知名医疗机构的合作不断深化，“四医联动”改革和紧密型医联体建设成效明显，“互联网+医疗服务”实现全覆盖。全面加强退役军人管理服务，抓好就业、住房、养老等社会保障工作，城镇新增就业30739人。累计投放公租房、廉租房2800套，城乡低保标准均增长10%以上，城乡居民医保参保率达100%。审计、统计、老龄、民族宗教、文化广电、史志档案、妇女儿童、气象地震、民兵预备役等各项工作都取得了新成绩。

——政府自身建设不断加强。坚持党对一切工作的领导，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，不折不扣落实中央、省、市决策部署，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持民主集中制和“三重一大”集体决策，深入推进依法行政，大力规范执法行为，圆满完成“七五”普法任务，法治政府建设取得新成效。严守政治纪律和政治规矩，深入落实“八项规定”，持续纠正“四风”，倡导真抓真干、高效务实，广大公务员作风进一步转变。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大代表意见建议366件、政协提案404件，办结率100%。

过去五年，面对协同发展的重大机遇，面对宏观经济的下行压力，面对新冠疫情的严峻挑战，面对项目建设、环境保护、城市更新、房地产解遗等急难险重的工作任务，全市上下迎难而上、主动作为，广大干部职工埋头苦干、奋勇攻坚，掀起一个又一个建设高潮，取得一项又一项工作胜利，在涿州发展史上书写了浓墨重彩的一笔。这些成绩的取得，是市委统揽全局、科学决策、坚强领导的结果，是人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众和衷共济、努力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向驻涿中省市直单位、驻涿部队和武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老干部，向所有关心支持涿州发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！

几年来的工作实践，我们深深体会到，要不断开创经济社会发展新局面，必须坚持党的全面领导，坚决维护党中央权威，落实中央、省委、保定市委和涿州市委各项决策部署，讲政治、顾大局、守规矩，继承和弘扬伟大建党精神，推动全面从严治党向纵深发展；必须遵循科学发展规律，以习近平新时代中国特色社会主义思想引领航向，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以史为鉴、开创未来，确保各项事业始终沿着正确的方向前进；必须抢抓重大战略机遇，充分发挥区位优势，全面对标北京和雄安，主动承接产业转移和非首都功能疏解，通过率先联动、重点突破，推动创新发展、绿色发展、高质量发展；必须践行人民至上理念，始终牢记我是谁、为了谁，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多为群众做好事、办实事，努力实现人民群众对美好生活的新期待；必须鼓足干劲担当奋进，坚持干字当头、只争朝夕，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，抓紧每一天，奋发求作为，努力将宏伟蓝图一步一步变为美好现实。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，涿州发展依然存在不少问题和短板。一是经济实力与所处区位不相称，发展速度不快，区域竞争优势不明显，与当好京雄保一体化发展先行区差距较大；二是产业结构不尽合理，当家产业偏少，二产占比偏低，税收贡献度不高；三是对历史文化发掘利用不够，故事多、载体少，资源多、项目少，没有形成应有的聚焦力、影响力；四是民生领域存在短板，教育发展不平衡，公共服务设施支撑力不足，群众心中的堵点、痛点、难点问题还没有得到很好解决；五是营商环境有待优化，一些部门涉企服务不积极不主动，中梗阻现象和“吃拿卡要”问题没有完全杜绝；六是个别干部担当精神不足，部门协调不畅、执行能力不高、规范意识不强，行政效率需要再提升。对此，我们一定坚持问题导向，认真研究解决。

新一届政府工作的目标任务

今后五年，是我市实施“十四五”规划、建设“京畿强市、美丽涿州”的攻坚期，也是全方位深度融入京津冀协同发展和京雄保一体化发展的关键期。纵观改革发展大势，涿州已站在新的历史起点上。从国际看，世界百年变局和世纪疫情交织叠加，国际局势发生新的深刻变化，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，各种矛盾错综复杂，世界多极化和经济全球化的趋势继续在曲折中发展。从全国看，经济长期向好的基本面保持不变。在中央构建国内、国际双循环格局和供给侧、需求侧双向发力政策的引导下，疫情影响正在消退，经济动能加快修复，市场活力逐渐迸发，高质量发展的路径清晰、目标明确。从自身看，随着京津冀协同发展向纵深推进、雄安新区大规模建设全面展开，涿州的区位优势、交通优势、资源优势、平台优势将更加凸显；保定把我市定位为承接北京非首都功能疏解的“第二战略支点”和次中心城市，必将得到更多的关注和支持，与中国船舶、中国五矿、中国农大、中央广电等合作建设的一批重量级项目也将逐步发挥效益。特别是通过市乡两级换届，干部风清气正，面貌焕然一新，激情创业、担当干事的氛围日益浓厚，推动发展的动力和活力显著增强。面对新形势、新机遇、新变化，要求我们必须在准确识变、科学应变、主动求变中开辟发展新境界。

今后五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，认真落实省委、保定市委决策部署和涿州市第八次党代会精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，紧扣建设新时代“京畿强市、美丽涿州”发展目标，牢牢把握“强市、壮企、富民”根本目的，深入实施“创新驱动、生态提质、文化聚力、服务提升”四大战略，加快推动“两跨越、两提升、三突破”〔4〕，着力打造“实力涿州、绿色涿州、品质涿州”，努力将涿州建设成为保定承接北京非首都功能疏解“第二战略支点”和次中心城市，坚决当好首都政治“护城河”排头兵和京雄保一体化发展先行区，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的涿州崭新篇章。

新一届政府工作的主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长12.2%以上；一般公共预算收入年均增长16.2%以上；规模以上工业增加值年均增长23.4%以上；固定资产投资年均增长10.9%以上；社会消费品零售总额年均增长22.7%以上；城乡居民人均可支配收入年均增长12.3%以上。各项减排指标率先完成上级下达任务。

要实现以上奋斗目标，我们必须以建设新时代“京畿强市、美丽涿州”为己任，全面贯彻落实市第八次党代会精神，按照“两个翻番、三个领先、一个确保〔5〕，力争进入全国百强县”的阶段性目标要求，广泛凝聚发展共识、思想共识、实干共识、行动共识、团结共识、政治共识，全力打好“三场硬仗”〔6〕，扎实推进“三项建设”〔7〕，坚决守牢“三条底线”〔8〕。在经济发展方向上，围绕“1：4：5”的三次产业结构比例目标，以项目为支撑，坚持走新型工业化道路，大力提升二产总量，推动一二三产融合发展，提高经济运行质量和核心竞争力。在重点产业布局上，以3.4平方公里的双塔片区改造和拒马河生态文旅产业带建设为引爆点，以鼓楼文化街区、东兴街、华阳路、范阳路为主框架，以公园游园、公共基础设施为依托，构筑“井”字型城市经济集聚高地；以腾飞大街、腾飞大桥为轴线，贯穿高新区、京南开发区，连接生命健康和文化创意、数字经济新城、临空经济重点片区，打造现代产业发展轴；以央视文化产业项目、松林店云制造小镇、国家农业科技园区、华侨城城市客厅等区域为重点，创优环境、丰富业态、延伸链条，建设主业突出的特色产业新城。

展望未来五年，涿州发展的目标清晰、方向明确，我们必须以必胜的信心、拼搏的勇气、战斗的姿态，矢志不渝、躬身实干，奋发有为推动各项工作实现新跨越、迈上新台阶。

（一）我们要奋发有为推进园区和项目建设，在经济高质量发展上实现新跨越、迈上新台阶。牢牢把握历史性窗口期和战略性机遇期，优化承接平台，加快项目建设，加速构筑现代产业体系新优势，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的发展格局。

持续加强招商引资。坚持把对接北京、服务雄安作为方向性选择，大打京南第一站的区位牌，围绕培育壮大“4+2”产业体系，积极“走出去”“引进来”，争取更多占地少、耗能低、税收高的优质项目落户涿州。依托市招商中心，精准把握政策变化，统筹用好各方资源，提升招商工作的专业化、精准化水平。充分发挥蓝迪国际智库作用，精准招引产业链、创新链引擎性项目。鼓励和支持本地企业以商招商，吸引具有延链、补链、强链功能的合作伙伴。动员社会各界全员招商，形成“人人抓招商，个个谈项目”的浓厚氛围，为我市产业实现集群发展注入源源活水。

积极拓展承接平台。坚持把园区和重点片区作为加速经济发展的动力引擎，不断完善基础设施、扩大规模档次、推进体制机制改革，推动京南开发区、高新区、松开区进入全省同类开发区第一方阵，展现生命健康和文化创意、数字经济新城、智能制造、生物经济、临空经济5个重点片区的集群发展优势。同时，不断做优国家农业科技园区环境，力促国家农高区申创成功，打造国家农业高新技术的新引擎和科技集成创新模式的新典范。

全力服务项目建设。不断加强与中冶、中船、中石油、中央广电、华侨城、葛洲坝、北方凌云、上海均和等大企业、大集团的战略合作，持续掀起项目建设热潮，推动中国五矿科技产业园、中国船舶海洋装备产业园、阿里巴巴云计算数据中心、中央广电总台文化产业综合项目等一批支撑型产业项目尽快投产见效。在工作中，将所有重点项目全部实行清单管理，纳入“四色管理法”〔9〕和“五个一工作机制”〔10〕，每周调度、每月通报，重要事项一线盯办，切实加强服务保障，做到“墙内”的事情帮办，“墙外”的事情代办，为项目建设创造无忧环境，培育更多的经济增长点。

（二）我们要奋发有为推进城市治理和更新，在提升城市形象和品位上实现新跨越、迈上新台阶。围绕“畅其路、美其颜、强其能、安其居、固其基、扬其韵”，持续开展城市品质提升攻坚行动，力求把城市建设“里子做实、面子做靓”。

绘好规划蓝图。认真学习雄安新区和北京城市副中心规划建设新理念和新方法，高标准高质量完成国土空间总体规划编制，构建“一区、双城、四心、七节点”〔11〕的市域发展空间格局。围绕打造“城市经济集聚高地、现代产业发展轴和特色产业新城”，加快完善专项规划，制定控详规划，为项目落地提供依据，科学指导城市发展。同时，坚决维护规划刚性，突出产业、交通、生态的全面对接和协同管控，确保“一张蓝图”绘到底。

健全交通体系。着力畅通城市路网，高标准建设腾飞大桥，推动腾飞大街南北双向延伸；打通东兴街、鸣泽大街、结义路、平安大街、花田路等城市断头路，完成理想街、开元路、鹏程大街、盛福大街等园区路网建设，持续提升范阳路、华阳路、冠云路等骨干道路通行能力。同时，设立过街天桥、建设立体停车场，优化公共交通体系，下大力解决好城区交通拥堵问题。不断强化对外交通联络，完成涿廊路改造提升，打通松兰路对接北京“最后一公里”；积极争取京雄商高铁在涿设站和廊涿城际、北京轻轨入涿事宜，全面融入京雄半小时经济圈。

完善功能设施。持续推进“厕所革命”，不断完善城乡生活垃圾无害化处理体系。新建2座地表水厂、5座污水处理厂。结合南水北调，实施引江水管网延伸替代工程，多措并举治理地下水超采。突出城市补绿增绿，建设清凉寺遗址公园等4大主题公园，以园林绿化软化城市硬质轮廓。统筹推进数字城市、智慧城市建设，不断提升公共服务、城市治理的现代化水平。

提升城市品质。结合创建全国文明城市、卫生城市、园林城市和森林城市，持续开展市容市貌综合整治行动，大力实施城市净化、楼宇亮化和建筑立面改造提升工程。不断推进老旧小区改造，完成小吴村、史庄等城中村改造，加快高铁东片区建设。完成华侨城城市客厅、万达新时代环球中心、涿州大剧院、文化艺术中心等重点工程，依托大兴国际机场涿州城市航站楼，加速经济往来、吸引人才集聚，提升城市综合竞争力。推进文化和旅游深度融合，以鼓楼文化街区为核心，向南北两端延伸，加强清行宫、药王庙、永济桥等文物古迹和传统街巷的保护管理，加快双塔片区改造，打造传统文化与现代生活交相辉映的旅游文化动线。大力发展夜经济，点亮城市夜晚，彰显现代气息。

（三）我们要奋发有为推进“乡村振兴”，在改善人居环境、增值百姓财富上实现新跨越、迈上新台阶。强化资金投入和政策保障，推动“乡村振兴”战略向纵深推进，提升农业农村生产生活水平。

大力发展现代农业。毫不放松抓好粮食生产，加强耕地保护，稳定播种面积，推进高标准农田建设，不断巩固农业基础地位。依托国家农高区创建，以模式动物表型与遗传研究项目和国家作物分子育种创新中心为双引擎，建设高标准动植物种业产业基地，打造“种业硅谷”。实施现代农业园区再提升行动，以高官庄镇为示范，持续加大农业科技推广力度。对接京津雄鲜活、绿色、高端农产品市场需求，优化产业结构、完善产业链条，推动生态养殖、特色种植、农产品加工等产业加快发展，打造保北智慧农业先行区。因地制宜发展果蔬、水稻、粮油作物种植和畜禽屠宰、加工产业，促进农业增效、农民增收。2025年，全市农业产业化经营总量达到58亿元，农业产业化经营率达到75%以上。

大力推进农村改革。加快完善农村土地制度、产权制度等各项改革，把握和利用好政策红利，充分激发农村发展内生动力。以推进“一村一品”为重点，通过盘活资产、股份合作、承包租赁经营等途径，积极发展壮大农村集体经济。逐步推广“四位一体”〔12〕的运营模式，发展多种形式的产业化联合体，构建家庭、集体和企业协同发力的良好格局。推动乡村治理重心下移，加快建设规范统一、功能完备的农村综合服务站，健全完善农村公共法律服务体系和道德激励约束机制。

大力建设美丽乡村。加大农村人居环境综合整治力度，深入开展生活垃圾治理，梯次推进生活污水治理，彻底完成厕所无害化改造。深入实施乡村建设行动，抓好农村公路改造提升，新建“四好”农村公路200公里，完成村庄主要街道和巷道硬化380万平方米；推进休闲游憩的公园绿地、文化广场、村民活动中心等场所建设，加强公共服务配套有效供给，打造干净整洁的生活环境和公共空间。分批次、集中连片推进美丽乡村建设，力争到2025年建成50个省级美丽乡村。

（四）我们要奋发有为推进改革创新，在培育壮大市场主体上实现新跨越、迈上新台阶。以构建协同创新共同体、打造一流营商环境为目标，持续深化各领域改革，大力实施创新驱动战略，全面释放内需潜力、激发经济活力、培育增长动力。

用足用好创新资源。着眼对接京津、服务联动雄安，聚焦产业优势和发展方向，全面融入京津冀协同创新格局。依托京雄科技创新走廊，对接北京国际科创中心和雄安科创体系，重点打造科技创新公共服务平台和先进制造、新一代信息技术、现代农业、生命健康4大重点领域协同创新平台，争取一批国家重点实验室等科研机构来涿布局，加快高端科技成果在我市孵化转化、生产制造。强化京雄保一体化发展先行区地位，联动中关村、大兴国际机场临空经济区、北京CBD等区域高端服务中心，主动承接北京自贸区、河北自贸区辐射效应，促进资金、技术、应用、市场等要素对接，打通基础研究、成果转化和市场应用“最后一公里”。

强化创新服务支撑。制定出台鼓励支持创新系列政策，建立健全运行机制，强化科技、金融、法治、人文等支撑作用，优化创新生态，建设创新型城市。大力实施高新技术企业和科技型中小企业倍增计划、创新型领军企业培育计划，充分发挥创新扶持资金的撬动作用，鼓励和支持企业加大研发投入、实施二次创业，推动产业链、价值链向高端攀升。加快构建公共创新服务平台，支持高校、科研院所、企业设立联合研发机构，建立产业技术创新联盟，搭建网上云平台，实现信息互通互联；支持重点企业建设工程（技术）研究中心、企业技术研发中心，加快生产性服务业与创新产业融合发展。充分发挥中关村和谷产业园等“双创”平台作用，打造服务区域产业链的小微产业园；依托中关村涿州人才港等众创空间，抓好人才培育、金融创新、信息共享等专业服务，整合利用各种生产要素，为产业创新发展提供支撑和保障。

打造一流营商环境。紧盯制约发展的瓶颈问题，持续深化政府机构改革、开发区改革、商事制度改革等一系列改革，推动简政放权、放管结合、优化服务向纵深迈进，营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。进一步深化放管服改革，努力做到“四个减”，即减材料，申报材料极限少；减流程，审批程序最便捷；减时间，审批环节用时最短；减次数，与办事企业或群众只见一面或不见面。加大企业投资项目承诺制、容缺受理制和企业开办证照分离制执行力度，全面推行“双随机一公开”监管，加快形成完备的社会信用体系。坚持市级领导包联企业和项目，持续开展“政银企信保”联动帮扶，努力为企业提供全方位、多层次、低成本的专业化服务；建立营商环境诉求受理和分级办理“一张网”，为各类市场主体投资兴业保驾护航。

（五）我们要奋发有为推进可持续发展，在环境保护和生态建设上实现新跨越、迈上新台阶。大力实施生态提质战略，持续开展“走遍涿州”生态文明行动，统筹推进生态治理与绿色空间建设，促进经济社会发展全面绿色转型，提升生态环境质量和品质。

巩固提升大气污染治理成果。坚持科技治污、精准治污、全域治污，坚决打好禁煤、抑尘、控车、禁烧、治企组合拳，全面实施餐饮油烟治理和垃圾分类治理，全域禁放烟花爆竹，抓好秸秆禁烧和综合利用，确保“散乱污”企业动态清零。严格执行大气污染应急响应，对合规企业精准帮扶，坚决不搞一刀切。突出源头治理，聚焦责任落实，融合“人防+技防”管控模式，加强空气质量预警监测，综合采取常态检查、联合检查行动，严厉打击一切破坏环境的违法行为，确保全市空气质量持续改善。

持续加大水环境治理力度。认真落实“河长制”，严厉打击河道“四乱”，统筹推进全流域治理、生态恢复和景观打造，构建常态化的治水管水护水体系。严格落实《白洋淀上游流域治理和保护规划》，完成白沟河、拒马河、永定河综合整治，全面加强涉水企业监管，彻底整治纳污坑塘，切实抓好白洋淀上游流域污染治理重点项目建设，确保出境水质稳定达标。深入落实华北“大漏斗”和地下水超采综合治理各项措施，完成自备井关停、城乡供水管网建设和农村生活水源置换任务。在不断提高防洪能力的基础上，积极调整蓄滞洪区，科学安排建设项目，实现水环境治理与经济社会发展双赢。

积极推进土壤污染治理。加强种植业面源污染治理，严格落实绿色防控要求，推进化肥减量增效示范建设，有效减少农业面源污染物。强化土壤环境信息化管理，继续开展土壤污染状况调查，有序进行系统修复和治理工作。加强对危险废物产生单位、经营单位的日常监管，实现跟踪管理、动态管理、科学管理。

着力提升绿色空间规模。严格落实国家“碳达峰”“碳中和”决策部署，加大节能减排力度，努力追求绿色GDP。实施生态修复和景观提升行动，因地制宜开展植树造林和湿地公园建设，筑牢自然生态安全屏障；优化绿地系统布局和功能，持续巩固砂石料治理成果；以拒马河、白沟河、南水北调防护廊道为骨架，利用森林、湿地、农田等绿色空间，建设重要水系廊道，打造滨河旅游休闲景观，初步形成“一屏多廊多区”〔13〕的生态安全格局。

（六）我们要奋发有为推进民生事业发展，在保障和提高群众生活品质上实现新跨越、迈上新台阶。坚持人民至上，主动回应社会关切，倾力解决民生实事，统筹发展社会事业，坚决维护安全稳定，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

着力办好民生实事。逐年加大财政投入，聚焦“医、学、路、水、保、养、居、安”八大领域，持续滚动实施民心工程。围绕构建高效率的交通网、广覆盖的生活网和高品质的服务网，加大公共服务基础设施建设力度，建立健全基本公共服务体系，着力补短板、强弱项、抓提升，不断增强群众获得感和满意度。

统筹发展社会事业。坚持教育事业优先发展，大力实施标准化校园建设，持续改善办学条件，优化师资力量；与创新人才教育研究会深度合作，实施基础教育全面振兴计划，引入先进教育理念、教学模式和管理队伍，培育名师、名校，力争义务教育通过优质均衡发展评估，高中教育进入全保定第一方阵，学前教育和职业教育继续保持全省、全国先进荣誉，让孩子在家门口享受良好教育。全面实施“健康涿州”战略，主动承接北京优质医疗功能外溢，推动本地医院与北京著名医院深度融合；规范发展“互联网+健康医疗”服务，全面推进紧密型医联体建设，形成信息畅通、反应快捷、服务良好、覆盖城乡的医疗救治体系；不断完善重大疫情防控体制机制，提高公共卫生防疫和重大传染病防控能力。支持全民健身和竞技体育发展，增加体育锻炼人口数量，强健市民体魄。增强公共文化服务供给，实施好文化惠民工程；挖掘保护传承优秀非物质文化遗产，争创中国民间文化艺术之乡。健全青少年权益保护机制，全面保障妇女儿童平等、自主发展权利。积极应对人口老龄化需求，加强社区养老、居家养老、智慧养老配套设施建设，推动养老事业和养老产业协同发展。

不断强化社会保障。深入实施就业优先政策，每年新增就业5000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。推行阳光低保，持续提高保障额度。进一步提高养老保险覆盖面，做好社会弱势群体救助保障工作。坚持“房住不炒”，积极推进问题楼盘解遗，高标准完成保障房配建配租工作，确保房地产业健康有序发展。

确保社会安全稳定。加快推进社会治理体系和治理能力现代化建设，提高社会治理信息化、精细化、科学化水平，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。持续开展重点领域清理规范，严厉打击非法金融活动，维护公平公正的经济发展秩序。加强普法教育和社会面综合治理，坚持扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪；做好汛期防洪、秋冬防火等各项工作，提高防灾减灾救灾能力；加强交通运输、建筑施工、危化、燃气等重点领域安全生产排查整治，严厉打击食品药品制假售假违法行为，推动平安涿州建设再上新台阶。紧盯重点领域，坚持事要解决，全力抓好信访工作；坚持人防物防技防并重，扎实做好党和国家重大活动期间安保维稳工作，确保社会大局和谐稳定。

全面加强政府自身建设

新起点孕育新希望，新征程开创新局面。我们要切实增强政治意识、经济视角、系统观念、底线思维，加强“五个政府”建设，不断提高驾驭经济、管理社会、推进改革、服务群众的本领，确保各项工作可操作、可落地。

要建设法治政府。牢固树立法治观念，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格依法行政，公正文明执法。坚持科学民主依法决策，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下规范运行，维护社会公平正义。

要建设高效政府。要把“履职尽责、担当实干”作为政府系统的座右铭，全面加强机关效能建设。坚持问题导向，说了就算、定了就干、干就干好，重铸流程、限时办结，实行派单式管理，以事争一流、唯旗是夺的精神抓好工作落实，担负起推动高质量发展的历史使命。

要建设服务政府。坚持人民至上，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把谋事的出发点和落脚点放在人民群众的根本利益上，用群众看得见的实际成效取信于民。以助企发展、便民高效为目标，有呼必应、无事不扰，用心用情用力做好民生保障工作，努力打通堵点、破解难点、解决痛点，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

要建设规范政府。结合上级要求和政府工作实际，制定出台关于公文运转、办事流程、环节管控、政务公开等一系列规范性文件，让各项工作都规规矩矩、有章可循，切实减少随意性、增加科学性、突出严肃性。

要建设廉洁政府。严格执行中央八项规定和廉洁自律各项规定，力戒形式主义、官僚主义，持之以恒纠正不正之风，时刻筑牢拒腐防变的思想防线。加强对重点领域、关键岗位的监督管理，强力正风肃纪，从严惩治腐败，杜绝公权私用、以权谋私，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

初心铸就伟业，使命引领未来。让我们在市委的坚强领导下，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，真抓实干、奋发有为，加快建设新时代“京畿强市、美丽涿州”，向着社会主义现代化建设和广大人民共同期盼的美好明天奋勇前进！

名词解释

〔1〕“4+2”创新型产业体系：做大做强先进制造、新一代信息技术、现代农业、文化旅游四大主导产业，培育发展生命健康、临空经济两大特色产业。

〔2〕城市双修：是指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。

〔3〕三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。

〔4〕两跨越、两提升、三突破：经济总量实现新跨越、发展质量实现新跨越；城乡发展格局持续提升、社会治理水平持续提升；区域协同发展取得新突破、生态文明建设取得新突破、民生福祉增进取得新突破。

〔5〕两个翻番、三个领先、一个确保：“两个翻番”，即全市地区生产总值和城乡居民人均可支配收入分别比2020年翻一番以上；“三个领先”，一是经济发展质效和发展速度要在省和保定市保持领先，二是民生事业建设和人民群众幸福指数要在省和保定市保持领先，三是治理体系和治理能力现代化建设水平要在省和保定市保持领先；“一个确保”，即确保党的建设全面夯实，新时代党的建设总要求和党的组织路线全面深入贯彻，全面从严治党不断引向深入，干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态持续优化提升，全市经济社会高质量发展的组织保障更加坚强有力。

〔6〕三场硬仗：产业转型硬仗、城市转型硬仗和乡村振兴硬仗。

〔7〕三项建设：创新能力建设、宣传思想文化阵地建设和民主法治建设。

〔8〕三条底线：坚决守牢环境底线、民生底线、安全底线。

〔9〕四色管理法：对全市重点工作实行“绿白黄红”四色管理法，根据各级各部门完成工作情况，每月进行综合评价。绿色，表示工作进度较快、能够超计划推进，超计划完成投资任务。白色，表示工作进度正常、能够按计划推进，符合时间进度要求。黄色，表示工作进度较慢、未按计划推进，未按计划完成投资任务，未按计划完成前期手续或未按计划开工建设。红色，表示工作进度非常慢或基本无进度、无法完成重点工作计划，无法实现工作任务，指项目终止。

〔10〕五个一工作机制：一个项目，一名包联领导，一个责任单位，一个工期计划，一个责任方案。

〔11〕一区、双城、四心、七节点：“一区”，即老城区。“双城”，即向东依托京南经济开发区东片区，建设京南科技创新新城；向北结合拒马河生态文旅产业带的打造，建设滨水生态产业

新城。“四心”，即重点建设松林店、东城坊、码头、义和庄四个中心镇，作为全市发展新的重要支撑。“七节点”，即因地制宜培育东仙坡、百尺竿、孙庄、林屯、高官庄、豆庄、刁窝七个不同层级的特色小镇节点，作为带动片区发展的增长极。

〔12〕“四位一体”：是指“龙头企业+合作社+家庭农场+农户”的四位一体运营模式。

〔13〕一屏多廊多区：“一屏”，即邻京地区边界生态屏障。“多廊”，即以拒马河、白沟河、南水北调防护廊道为骨架，利用森林、湿地、农田等绿色空间，建设重要水系廊道。“多区”，即拒马河、永定河等周边的生态功能重要区。